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高速公路建設中的工程變更
工程變更是造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強變更工程的造價(jià)管理對于規范工程變更行為，有效控制工程造價(jià)，提高建設項目的投資效益有著(zhù)重要的意義。
(一)工程變更產(chǎn)生的主要原因
1.設計不合理引起的工程變更
由于設計單位在基礎資料還不夠完善的情況下便進(jìn)行技術(shù)設計，致使在項目施工過(guò)程中，發(fā)現設計文件中的地質(zhì)資料與實(shí)際情況不符，不得已修改工程設計，發(fā)生工程變更。
2.業(yè)主對項目要求完善設計而產(chǎn)生的工程變更項目的立項過(guò)程中，為控制投資總規模。設計單位往往在設計階段壓低技術(shù)標準以減少工程量來(lái)壓低工程造價(jià)。以后在項目實(shí)施過(guò)程中業(yè)主完善設計，提高設計質(zhì)量，而出現工程量變化、施工進(jìn)度變化等問(wèn)題，使工程變更不可避免。這樣做的后果可能使工程造價(jià)增加超過(guò)投資限額，造成很大的浪費。
3.合同工程量有誤造成工程變更
工程招標過(guò)程中，項目業(yè)主急于開(kāi)工，對合同工程量沒(méi)有充分的核對，在施工過(guò)程中發(fā)現丟項漏項、工程量誤差大而引起工程變更，工程造價(jià)也相應增加。
4.為滿(mǎn)足地方的要求發(fā)生的工程變更
在文件設計過(guò)程中，由于設計單位與地方部門(mén)協(xié)調不夠好，致使在施工過(guò)程中，路線(xiàn)影響到了當地村民的出行，不得不增加涵洞;或者當地村民為了耕地灌溉方便，強行要求增設灌溉溝渠，造成工程變更，工程造價(jià)也相應增加。
由此看來(lái)，產(chǎn)生工程變更的原因，一方面是由于主觀(guān)原因，如設計單位勘察設計工作深度不足，以致在施工過(guò)程中發(fā)現許多招標文件中沒(méi)有考慮或估算不準確的的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于客觀(guān)原因，如發(fā)生不可預見(jiàn)的事故，自然或社會(huì )原因引起的停工和工期拖延等，致使工程變更不可避免。因此設計是工程建設的靈魂，設計上的科學(xué)便是最大的節約。要把好工程設計關(guān)，盡量避免或減少工程變更的發(fā)生。
(二)減少工程變更的措施
1.工程設計人員要加強理論學(xué)習，提高自身的素質(zhì)設計隊伍的素質(zhì)高低，對整個(gè)路線(xiàn)的設計有很大的影響。在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不論是工程技術(shù)人員，還是工程經(jīng)濟人員，都應該加強工程經(jīng)濟理論學(xué)習，提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。如果不注意工程設計方案的經(jīng)濟合理性，設計過(guò)程中馬虎大意，致使在工程施工中發(fā)現很多問(wèn)題，造成工程變更，很大程度地影響了工程造價(jià)。這樣，都不能合理地利用有限的建設資金，建設高標準、高質(zhì)量的高速公路。
2.加強勘測設計階段的外業(yè)調查工作
勘測設計階段的外業(yè)調查工作是合理確定工程造價(jià)的基礎工作，是編制工程概、預算的依據。因此，要使工程設計合理，最大限度地減少工程變更，設計人員必須做好外業(yè)測量工作，與當地地方部門(mén)相互配合，因地制宜，使設計合理、經(jīng)濟;另外，要使工程概算編制合理，就要詳細調查當地材料的價(jià)格。因為，材料價(jià)格不準確，會(huì )很大程度地影響工程造價(jià)。一般影響材料價(jià)格上調的原因有：(1)國家政策因素影響，受市場(chǎng)體制不健全的影響，鋼材、水泥需求量過(guò)大，市場(chǎng)供不應求，出現價(jià)格上漲。(2)材料價(jià)格調查在勘測設計階段不完善，特別是對材料料場(chǎng)調查不全面，致使在工程開(kāi)工后，不能滿(mǎn)足工程建設需要，重新選擇料場(chǎng)，且需遠運，導致材料價(jià)格上漲�；谏鲜鰞煞N情況，工程設計人員要對所需材料價(jià)格進(jìn)行多方面調查，進(jìn)行對比，合理確定材料價(jià)格，有效地控制工程造價(jià)。
3.加強勘測設計階段的文件審查工作
設計文件審查包括工程設計是否滿(mǎn)足技術(shù)規范要求，施工方案是否合理，工程造價(jià)是否經(jīng)濟，符合這三個(gè)方面的要求，設計文件的審查就能得到好評。從工程造價(jià)管理的角度來(lái)說(shuō)，在技術(shù)方案確定之后，就要審查施工方法是否合理，施工方法確定之后，就要審查工程量計算是否準確，工程量審查之后，審查編制概、預算的材料價(jià)格是否合理，套用定額和費率取定是否準確，還要注意套用定額時(shí)不能漏項，這樣才能保證資金的合理利用，避免在施工中出現一系列的問(wèn)題，發(fā)生工程變更，并能很好地控制工程造價(jià)。
4.合理協(xié)調與地方的關(guān)系
多年來(lái)，地方問(wèn)題一直是比較復雜的，如果在設計期間不能正確處理好和地方的關(guān)系，缺少必要的溝通，一旦工程正式開(kāi)工后，與當地發(fā)生矛盾而只能靠工程變更來(lái)解決問(wèn)題，那樣既延誤了工期，又導致工程總造價(jià)增加。
(三)工程變更的判斷方法
工程變更主要涉及的是設計圖紙或技術(shù)規范文件的變更，如果超出這一范圍，就不應該視為工程變更，而只能作為其他形式的合同變更去處理。另外，工程變更通常伴隨工程數量的改變，但工程數量的改變并不意味著(zhù)一定有工程變更的發(fā)生。例如：施工過(guò)程中，經(jīng)常出現實(shí)際工程量與工程量清單中的估算工程量不一致的現象，如果設計圖紙不發(fā)生修改，則這種現象完全是由于估算誤差造成的，這時(shí)的工程量增減并不屬于工程變更的范疇。
(四)工程變更的造價(jià)管理
1.變更工程的單價(jià)確定要合理
(1)工程量清單中有相應工程細目者，原則上應采用工程量清單中相應的工程細目單價(jià)。
(2)工程量清單中雖有相應工程細目單價(jià)但該工程細目涉及的款額超過(guò)合同價(jià)格的2%，以及該項目細目實(shí)施時(shí)的實(shí)際工程量超出或少于工程量清單中規定的工程量的25%，則對超出部分由監理工程師組織業(yè)主、承包商協(xié)商確定新的單價(jià)作為計價(jià)依據。
(3)如果工程量清單中沒(méi)有相應工程細目的單價(jià)，則監理工程師和業(yè)主、承包商應根據公路工程預算定額及編制辦法編制確定新的工程細目單價(jià)。
2.加強變更工程造價(jià)管理的途徑
(1)嚴格按合同中規定的變更工程造價(jià)確定原則來(lái)確定變更工程造價(jià)。
(2)加強變更工程的計量工作。
(3)對采用計日工形式計價(jià)的變更工程項目監理工程師應及時(shí)對發(fā)生的計日工數量進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，以保證數量的準確性。
(4)當工程量清單中沒(méi)有相應工程細目單價(jià)而需要確定新單價(jià)時(shí)，造價(jià)工程師應參照公路工程預算定額及編制辦法，盡量依據承包商在投標時(shí)的報價(jià)分析資料和工程量清單中的單價(jià)來(lái)協(xié)商確定其價(jià)格。
(5)在變更工程的造價(jià)管理過(guò)程中，應嚴格按管理程序執行分級審批制度，加強內部監督，做到層層把關(guān)，以杜絕利用工程變更鉆空子。
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