- 相關(guān)推薦
中國通用航空法規對低空開(kāi)放新要求
隨著(zhù)低空開(kāi)發(fā)和通用航空器數量的增加，在空域的使用上必然會(huì )出現各種沖突，甚至會(huì )出現不法分子利用通用航空器進(jìn)行恐怖襲擊的事件。因此，建立一個(gè)健全的通用航空器法律法規體系變得尤為重要和迫切。那么，下面是由小編為大家帶來(lái)的中國通用航空法規對低空開(kāi)放新要求，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、中美通用民航法規對比
(一)中國的通用民航法規
中國通用民航法規主要由兩部分構成，即《通用航空飛行管制條例》和《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規定》。
《通用航空飛行管制條例》是中國在2003年1月10日頒布的第一部有關(guān)通用航空方面的飛行管理條例。其明確規定了通用航空的界定范圍，其中第三條指出：“本條例所稱(chēng)通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀(guān)光等方面的飛行活動(dòng)。”(《通用航空飛行管制條例》)
《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規定》是2007年1月25日由中國民用航空總局局務(wù)會(huì )議通過(guò)的，其目的是為了加強對通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康地發(fā)展。其中第五條將通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項目劃分為以下三類(lèi)：
“(一)甲類(lèi)陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫療救護、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執照培訓、直升機引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機飛行;
(二)乙類(lèi)航空攝影、空中廣告、海洋監測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實(shí)驗、城市消防、空中巡查;
(三)丙類(lèi)飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(cháng)調節劑、空中除草、防治農林業(yè)病蟲(chóng)害、草原滅鼠，防治衛生害蟲(chóng)、航空護林、空中拍照。上述三類(lèi)未包含的經(jīng)營(yíng)項目的類(lèi)別，由民航總局確定。搶險救災，不受上述三類(lèi)項目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規定執行。”(《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規定》)
這兩部規章都只是簡(jiǎn)單規定了通用航空的大體框架和相應的行政手續流程，沒(méi)有對通用航空器的飛行空域和分類(lèi)標準有明確的描述，對通用航空器駕駛員的培訓也沒(méi)有明確的統一標準。
在通用航空器數量較少時(shí)，這兩部規章可以起到臨時(shí)約束的作用，但隨著(zhù)低空開(kāi)發(fā)和通用航空器數量的增加，在空域的使用上必然會(huì )出現各種沖突，甚至會(huì )出現不法分子利用通用航空器進(jìn)行恐怖襲擊的事件。因此，建立一個(gè)健全的通用航空器法律法規體系變得尤為重要和迫切。
(二)美國的通用民航法規
美國是世界航空業(yè)的領(lǐng)軍者，在通用民航領(lǐng)域，更是占據了全球通用民航市場(chǎng)的大半壁江山。美國擁有全世界最健全的航空法規體系，既擁有美國政府在戰略和政策上的支持，又擁有細致具體的法規條款，涵蓋了通用航空器的運營(yíng)標準、機場(chǎng)使用和飛行員培訓等諸多方面。因此，在法規的制定方面，美國有許多方面值得借鑒。
美國的《1938年民用航空法》是世界上第一部綜合性航空法，它確立了現代航空法律制度的基本框架。隨著(zhù)第二次世界大戰的結束，航空運輸開(kāi)始成為大眾化的出行手段。為了應對復雜的航空運營(yíng)環(huán)境，《1958年聯(lián)邦航空法》應運而生。隨后美國政府又頒布了《1977年航空貨運放松管制法》，并漸漸形成了美國現行的航空法律體系。其大致可以分為以下五個(gè)部分：
(1)聯(lián)邦航空法;
(2)其它與航空業(yè)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)立法;
(3)適用于航空業(yè)的其他法律;
(4)美國參加的國際航空公約;
(5)依照以上四種法律的法院判例和行政決定。
美國的通用航空法律體系是一個(gè)復雜的系統，它幾乎涵蓋了通用航空領(lǐng)域的各個(gè)部分，對每一種航空器的定義和規定都具有唯一性。
例如，美國通用航空法律體系中對于自制超輕型航空器的定義：
(1)自制航空器必須取得符合聯(lián)邦航空法規的適航證;
(2)必須符合聯(lián)邦航空法規103部超輕型航空器的標準;
(3)最大起飛重量不超過(guò)497磅，并經(jīng)過(guò)試驗飛行協(xié)會(huì )(EAA)的認證;
(4)達到以上要求的業(yè)余者自制的超輕型航空器，都將被稱(chēng)為“航空器”。
美國通用航空法律體系是一個(gè)不斷更新的系統，例如FAA會(huì )根據技術(shù)的發(fā)展而不斷修改自制超輕型航空器的相關(guān)法規，包括它的設計標準、飛行范圍和申請程序等�？傊�，美國的通用航空法律體系是詳細的，它將條款約束到每一個(gè)細節。面對223000架規模的通用航空器運行環(huán)境，一套完善的通用航空法律體系是重要的。
二、通用航空法規的改善方向
(一)空域的規范化使用
低空開(kāi)放之后，大量私人通用航空器會(huì )進(jìn)入中國市場(chǎng)，空域使用的規范化問(wèn)題會(huì )變得愈加重要。長(cháng)期以來(lái)，中國1000米以下的低空空域一直被用于軍事訓練。從中國國家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室得到的數據是，中國目前實(shí)際可用空域面積為998.50萬(wàn)平方公里。其中，民航日常使用空域面積319.53萬(wàn)平方公里，占32%;軍航日常使用空域234.72萬(wàn)平方公里，占23.51%。
眾所周知，軍航很多訓練科目都需要在1000米以下的低空空域進(jìn)行。如果大量的小型通用航空器進(jìn)入低空空域，很容易與軍用飛機發(fā)生沖突。因此，需要建立一套系統的通用航空器空域使用規范條例，嚴格限定通用航空器的飛行范圍。同時(shí)，建立有“彈性”的空域邊界，運用行政化的手段，避免因低空開(kāi)放而造成的事故率提升。
(二)通用航空器的標準劃分
我國現有的《通用航空飛行管制條例》只根據通用航空器的使用類(lèi)別進(jìn)行了分類(lèi)，并沒(méi)有一套標準的航空器參數分類(lèi)體系。與此相比，美國FAA則根據通用航空器的起飛重量、發(fā)動(dòng)機和機翼類(lèi)型對其進(jìn)行了嚴格的分類(lèi)。隨著(zhù)通用航空器數量的增多，其種類(lèi)也會(huì )不斷增加，每種航空器因自身性能的不同，需要與之相對應的法規標準進(jìn)行約束。因此，需要參考美國的通用航空器分類(lèi)標準，并結合中國的實(shí)際國情，建立一套標準化的通用航空器分類(lèi)標準。
(三)國產(chǎn)通用航空器的補貼法案
中國的航空工業(yè)的發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平依然存在極大的差距。低空開(kāi)放后，隨著(zhù)通用航空器需求的增加，大批國外航空器制造企業(yè)必將搶占中國市場(chǎng)，本土的航空器制造商將會(huì )徹底喪失市場(chǎng)份額。這種情況對中國剛剛起步的航空制造業(yè)是不公平的，也是不利于其發(fā)展的。因此，國家需要制定相關(guān)的補貼法案，對中國的通用航空器制造商進(jìn)行退稅補貼。同時(shí)，在政府的通用航空器采購計劃中，應優(yōu)先選擇國產(chǎn)通用航空器，并鼓勵個(gè)人購買(mǎi)。
【中國通用航空法規對低空開(kāi)放新要求】相關(guān)文章：
低空開(kāi)放對中國通用航空法規要求09-19
中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式解析10-06
中國通用航空法律制度及措施09-03
中國航空行李規定09-12
淺析中國航空相關(guān)行業(yè)的投資情況10-27
意大利留學(xué)簽證新要求07-26
通用航空飛行保障解析05-19
改革開(kāi)放以來(lái)中國現代舞的發(fā)展07-28
法律英語(yǔ):中國民用航空局令06-23