中外合作辦學(xué)新常態(tài)：規模質(zhì)量效益須協(xié)調推進(jìn)

　　中外合作辦學(xué)新常態(tài)：規模質(zhì)量效益須協(xié)調推進(jìn)

　　第六屆全國中外合作辦學(xué)年會(huì )會(huì )議現場(chǎng)

　　“十三五”規劃建議提出，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng )新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平，作為發(fā)展特色高等教育的探索，如今，中外合作辦學(xué)項目、機構數量已達到2371個(gè)。漸成規模的同時(shí)，問(wèn)題也接踵而至。未來(lái)幾年，中外合作辦學(xué)規模如何適度發(fā)展?質(zhì)量和效益如何提高?日前，在第六屆全國中外合作辦學(xué)年會(huì )上，專(zhuān)家呼吁，需要通過(guò)制度創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新推動(dòng)中外合作辦學(xué)的規模、質(zhì)量和效益協(xié)調發(fā)展。——編者

　　中外合作辦學(xué)育人特色初現

　　11月12日，作為“未來(lái)之聲”中國青年代表，溫州肯恩大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫肯)學(xué)生夏雪飛赴馬尼拉，參加在菲律賓舉行的第23屆亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)峰會(huì )活動(dòng)。隨后的幾天，夏雪一直處于忙碌狀態(tài)：與各成員國代表一起發(fā)表青年宣言，與第四屆亞太經(jīng)合組織工商咨詢(xún)理事會(huì )成員對話(huà)，訪(fǎng)問(wèn)亞洲發(fā)展銀行總部、當地企業(yè)與社區，并與各國政商界領(lǐng)導人直接面對面交流。

　　“這次出行的主要目的是了解當今世界形態(tài)，與各國青年人進(jìn)行交流分享，是一次非常有意義的體驗。”夏雪說(shuō)。

　　今年7月，時(shí)為溫肯金融系大二學(xué)生的夏雪，在2015“APEC未來(lái)之聲”中國區選拔活動(dòng)總決賽中，從3000名學(xué)生中脫穎而出，與來(lái)自北京大學(xué)和復旦大學(xué)的兩位學(xué)生贏(yíng)得特等獎，并最終獲得相關(guān)活動(dòng)的參會(huì )資格。

　　“夏雪僅是溫肯的一個(gè)代表，作為一所中外合作大學(xué)，溫肯融合中美教育教學(xué)方法，目標就是培養具有全球視野、通曉國際規則和事務(wù)、具備創(chuàng )新能力的高素質(zhì)、國際化人才。”說(shuō)起夏雪此次成功突圍，溫肯副校長(cháng)錢(qián)強一點(diǎn)也不意外。

　　“中國高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，積極探索有特色、高質(zhì)量的大學(xué)教育已是當務(wù)之急。”在日前由教育部國際合作與交流司為會(huì )議支持機構、廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心聯(lián)合浙江省教育廳等機構主辦、溫肯承辦的第六屆全國中外合作辦學(xué)年會(huì )上，上海紐約大學(xué)校長(cháng)俞立中如是說(shuō)。

　　在俞立中看來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )對人才的需求呈現多樣化特征，不同層次、不同類(lèi)型的崗位對人才的要求也很不一樣，因此亟須多樣化的辦學(xué)模式培養多樣化的人才。“中外合作辦學(xué)正是其中一類(lèi)。”

　　隨著(zhù)數量的不斷增加，中外合作大學(xué)在注重辦學(xué)質(zhì)量和效益時(shí)，尤其強調特色發(fā)展。比如，上海紐約大學(xué)打破文理科壁壘，在課程設置上模糊學(xué)科邊界，一門(mén)課綜合多學(xué)科知識，使通識教育成為卓越教育的基石;昆山杜克大學(xué)創(chuàng )新辦學(xué)理念，立足“小而精辦學(xué)”;溫肯則從一開(kāi)始就深化產(chǎn)學(xué)研結合、助推學(xué)城聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　正如俞立中所言：“創(chuàng )建中外合作大學(xué)的價(jià)值不在乎增加幾所大學(xué)，而是尋求高校體制機制的創(chuàng )新突破，形成高教改革‘特區’。”

　　從“快速生長(cháng)”到“適度規模”

　　歷屆年會(huì )上，像溫肯、上海紐約大學(xué)等集聚高成本投入、高水平生源，并真正與世界一流大學(xué)“融合”的中外合作大學(xué)負責人的發(fā)言都會(huì )成為會(huì )議的亮點(diǎn)，并被與會(huì )嘉賓“追捧”，儼然他們已經(jīng)成為中外合作辦學(xué)“金字搭”尖上的“明珠”。但這并不代表全部中外合作辦學(xué)機構和項目的水平。

　　1995年《中外合作辦學(xué)暫行規定》發(fā)布以來(lái)，中外合作辦學(xué)機構和項目在20年間實(shí)現了“快速生長(cháng)”，總數從71個(gè)增加到2371個(gè)。尤其是《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》頒布以來(lái)，中外合作辦學(xué)“速度”與“激情”尤為凸顯：2010年以來(lái)，新批本科及以上中外合作辦學(xué)機構、項目總數累計為610個(gè)。5年來(lái)，平均3天就誕生一個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機構或項目。目前，全國中外合作辦學(xué)在校生規模約56萬(wàn)人;中外合作辦學(xué)畢業(yè)生已超過(guò)160萬(wàn)人;全國中外合作辦學(xué)機構、項目每年招生數超過(guò)10萬(wàn)人。

　　“激情”過(guò)后，一些經(jīng)過(guò)精心培育、獨辟蹊徑的項目、機構開(kāi)始“繁花滿(mǎn)枝”，并靜待“碩果累累”，但“一地雞毛”者也常常有之。

　　對此，高層領(lǐng)導對中外合作辦學(xué)曾作出一系列重要批示，并特別指出中外合作辦學(xué)中的一些錯誤傾向，比如一些省市和學(xué)校從不正確政績(jì)觀(guān)出發(fā)，競相申報中外合作大學(xué)，甚至引發(fā)惡性競爭，造成“樣子工程”、“浪費工程”;一些省市和學(xué)校“一哄而起”，變相造成高等教育“新一輪擴招”。

　　這些批示同時(shí)要求加強頂層設計，統籌規劃，注重質(zhì)量建設，強化規范管理，健全審批機制，合理布局學(xué)科專(zhuān)業(yè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，推動(dòng)高校提高國際化辦學(xué)水平和國際競爭力，為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革服務(wù)。

　　“實(shí)踐證明，規模、質(zhì)量、效益，三者關(guān)系處理得當，就能總攬全局，保證中外合作辦學(xué)順利發(fā)展;處理不當，就會(huì )使中外合作辦學(xué)走彎路，付出代價(jià)。”教育部中外合作辦學(xué)理論研究基地、政策咨詢(xún)平臺和中心———廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝在年會(huì )上發(fā)出預警。在他看來(lái)，中外合作辦學(xué)發(fā)展到今天，其辦學(xué)規模、質(zhì)量、效益基本關(guān)系應該有一個(gè)基本理論框架，即適度規模是基礎，創(chuàng )新質(zhì)量是關(guān)鍵，提高效益是目標;在應用三者基本關(guān)系理論時(shí)，應堅持找準結合點(diǎn)原則、明確政策界限原則、突出發(fā)展重點(diǎn)原則、把握準入標準原則、允許差別化探索原則。應以新的發(fā)展理念統領(lǐng)中外合作辦學(xué)規模、質(zhì)量、效益，以提高質(zhì)量和效益為中心，注重發(fā)展的協(xié)調性和可持續性。

　　“度”在哪里?

　　目前中外合作辦學(xué)機構和項目總數已達2371個(gè)，其中高等教育在校生數量也已占全日制高等學(xué)校在校生規模的1.4%，應該說(shuō)，作為高等教育的一種特殊類(lèi)型，中外合作辦學(xué)已初具規模。

　　走過(guò)了“野蠻生長(cháng)”階段，中外合作辦學(xué)未來(lái)走向何方?一些在舉辦中外合作辦學(xué)之初就應思考的問(wèn)題擺在決策者和辦學(xué)者面前：中外合作辦學(xué)的總體規模多大，發(fā)展速度多快，才叫“適度”?一個(gè)學(xué)校中外合作辦學(xué)應有多大規模，才足以推動(dòng)學(xué)校自身的國際化發(fā)展?

　　“這方面的研究還滯后于實(shí)踐，目前亟待加強，并主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。”林金輝說(shuō)。但“適度”是否意味“停步”，對此，林金輝持否定意見(jiàn)，按照林金輝的分析，中外合作辦學(xué)發(fā)展空間依舊很大，且應“適度”超前，但確定這個(gè)“度”要“頂天立地”，一是要遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和中外合作辦學(xué)基本規律，與教育高水平對外開(kāi)放的國家大局相適應;二是要根據一個(gè)地方、一個(gè)學(xué)校的實(shí)際，“有需要、有條件再辦”。

　　從增量來(lái)看，我國高等教育毛入學(xué)率已達到37.5%，照此速度，實(shí)現并超越教育規劃綱要規定———2020年高等教育毛入學(xué)率達到40%的目標“指日可待”。“有可能達到45%左右，超出的5%將主要用于高教結構調整，擴大高職和中外合作辦學(xué)招生。”林金輝說(shuō)。

　　從存量來(lái)說(shuō)，2013年1月，教育部啟動(dòng)了新一輪中外合作辦學(xué)評估，以2013年評估為例，當年有88個(gè)項目(約占當年本科及以上項目總數的1/10)因辦學(xué)不達標退出辦學(xué)(含評估不合格和自愿申請不參評并停止招生的)。據統計，近幾年，通過(guò)評估引退的中外合作辦學(xué)機構、項目超過(guò)100個(gè)。

　　“懲罰引退機制的逐步建立和完善，將使一些不達標的中外合作辦學(xué)機構、項目有序退出。當前的政策重點(diǎn)在于盤(pán)活存量、‘騰籠換鳥(niǎo)’。”林金輝坦言。

　　除此之外，中外合作辦學(xué)不僅是“引進(jìn)來(lái)”，也包含“走出去”。

　　目前，全國經(jīng)審批機關(guān)批準設立和舉辦的境外辦學(xué)機構和項目總數為103個(gè)，其中機構5個(gè)，項目98個(gè);這些機構和項目分布在14個(gè)國家和地區。

　　“境外辦學(xué)方興未艾，尤其是‘一帶一路’沿線(xiàn)國家對我國高校走出去辦學(xué)需求旺盛，應用技術(shù)教育合作辦學(xué)需求量大。”林金輝分析。但他也坦言，境外辦學(xué)與中外合作辦學(xué)還是有差別的，政策制定和實(shí)踐中應充分考慮到這種差別。

　　“政策創(chuàng )新應著(zhù)眼于不斷拓展發(fā)展新空間，開(kāi)拓發(fā)展新境界，建立規模穩定增長(cháng)機制。”林金輝說(shuō)。

　　如何增質(zhì)、提效?

　　教育部國際司代表在年會(huì )開(kāi)幕式致辭中表示，五年來(lái)中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入新階段、新常態(tài)。“今后中外合作辦學(xué)要實(shí)現三個(gè)轉變：從規模發(fā)展向內涵建設轉變，從模仿復制向合作創(chuàng )新轉變，從學(xué)生流動(dòng)向能力提升、聚焦優(yōu)質(zhì)轉變。”

　　縱覽近年來(lái)教育部對中外合作辦學(xué)的政策導向，不難看出，中外合作辦學(xué)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升新階段。對此，本刊曾在去年年會(huì )后做過(guò)相關(guān)報道。

　　廈門(mén)大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心完成的教育部項目《中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設發(fā)展報告(2014年)》顯示：中外合作辦學(xué)質(zhì)量監管體系日益完善;2013年12月，教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力;2014年11月，高職高專(zhuān)中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估試點(diǎn)工作正式啟動(dòng);目前，教育部還在醞釀中外合作辦學(xué)優(yōu)秀評估和高中階段中外合作辦學(xué)評估;與此同時(shí)，民間倡導的中外合作辦學(xué)認證也開(kāi)始嘗試和探索。

　　從內部保障看，越來(lái)越多的中外合作辦學(xué)機構、項目開(kāi)始深入研究合作課程、教學(xué)和師資等核心工作。

　　但中外合作辦學(xué)實(shí)現提質(zhì)增效還有很長(cháng)的一段路要走，作為公益性事業(yè)，如何避免麥當勞式的“連鎖店”、“斂財機構”等不良現象，與會(huì )人員表示，外部政策引導與監管起著(zhù)直接作用。

　　在吉林大學(xué)法學(xué)院博士王奇才看來(lái)，中外合作辦學(xué)行政審批規范化是破解中外合作辦學(xué)發(fā)展“內生”難題的要求，即切實(shí)提升中外合作辦學(xué)的內在實(shí)力，真真正正地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升辦學(xué)實(shí)力、實(shí)現內涵發(fā)展。

　　“除了嚴把入口關(guān)，建立完善的退出機制也勢在必行。中外合作辦學(xué)評估與認證制度還需要完善，評什么、誰(shuí)來(lái)評、怎么評等問(wèn)題需要深入探討。”林金輝說(shuō)，除此之外，還有很多政策空白地帶亟待填補，比如，中外合作辦學(xué)的“合理回報”、引導民辦高校開(kāi)展中外合作辦學(xué)并制定相關(guān)準入標準等問(wèn)題。

　　“最終的目的是實(shí)現培養高素質(zhì)、國際化人才，為國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，促進(jìn)教育管理體制機制創(chuàng )新，滿(mǎn)足社會(huì )多樣化的教育需求。”林金輝說(shuō)。

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