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2017環(huán)評資質(zhì)會(huì )取消嗎
根據小道消息，環(huán)評資質(zhì)有可能會(huì )取消。最近從一位公職人員那聽(tīng)說(shuō)，部里曾調研環(huán)保部門(mén)頂層設計的問(wèn)題，提到過(guò)環(huán)評簡(jiǎn)化，提到過(guò)垂直管理，取消環(huán)評資質(zhì)可見(jiàn)并不是空穴來(lái)風(fēng)。那么2017環(huán)評資質(zhì)會(huì )取消嗎?仔細想想，要想取消環(huán)評資質(zhì)，哪有那么容易，擺在面前的障礙似乎更難解決：
1、首先環(huán)評法剛剛在2016年修訂，同年9月1日實(shí)行，距今還不滿(mǎn)一年。其中第十九條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構，應當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規定的等級和評價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，并對評價(jià)結論負責。第二十條 環(huán)境影響評價(jià)文件中的環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機構編制。
這兩條都明確規定了提供環(huán)評服務(wù)的中介機構需要資質(zhì)支撐，取消環(huán)評資質(zhì)首先就要修改環(huán)評法，但是想要修改一部法律談何容易，需要通過(guò)議案提交到全國人大，再投票決定，況且環(huán)評法才剛剛修改完，再次修改不太現實(shí)。我覺(jué)得這是最主要的障礙，實(shí)行起來(lái)并不容易。
2、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》在2015年修訂過(guò)，修改前后最大的變化是，增加了資質(zhì)(機構、每個(gè)類(lèi)別、每個(gè)類(lèi)別有業(yè)績(jì))的工程師數量。 從這點(diǎn)來(lái)看，似乎沒(méi)有要取消的意思，相反還在不斷的提高環(huán)評資質(zhì)的準入門(mén)檻和含金量。
3、近期國務(wù)院審改辦公布保留為國務(wù)院部門(mén)行政審批必要條件的130項中介服務(wù)中明確包含了建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制。環(huán)評中介服務(wù)必不可少，這也是國務(wù)院確定并認可的，但是對環(huán)評資質(zhì)是否保留并未做出說(shuō)明。
2015年兩江環(huán)保曾做過(guò)關(guān)于環(huán)評機構實(shí)行合伙制的可行性研究報告，其中也提到當前環(huán)評機構存在的問(wèn)題：
1、無(wú)論是何種類(lèi)型的環(huán)評機構，都或多或少的存在環(huán)評機構出借出租資質(zhì)證書(shū)、工程師掛靠、環(huán)評報告質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。
2、為了再次保證環(huán)評報告的質(zhì)量，環(huán)保部門(mén)甚至設置了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)評估機構來(lái)組織專(zhuān)家評審。而法律上賦予環(huán)評報告質(zhì)量保證的是環(huán)評機構和環(huán)評工程師，并不是技術(shù)評估機構的專(zhuān)家評審，技術(shù)評估機構和專(zhuān)家評審成了環(huán)評中的怪胎。
3、為提高環(huán)評質(zhì)量而設的環(huán)評機構資質(zhì)準入條件——《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》沒(méi)能很好的把好第一道關(guān)口，資質(zhì)的稀缺給資質(zhì)出租和出借帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)，并帶動(dòng)了環(huán)評工程師掛靠。
4、環(huán)評機構在環(huán)保方面難以得到建設單位的信任，不太能提出合理可行的解決方案，不能合理的拒絕不恰當的項目，不少環(huán)評成了項目落地的背書(shū)。
近期環(huán)保部發(fā)文開(kāi)展環(huán)評工程師職業(yè)資格證書(shū)“掛靠”問(wèn)題集中治理工作，整改并注銷(xiāo)一批環(huán)評機構和工程師。但是對于環(huán)評機構出借環(huán)評資質(zhì)卻屢禁不止。
上有政策下有對策，個(gè)人完全可以和有資質(zhì)單位以“合作”的形式攬項目，并且在提高了環(huán)評資質(zhì)準入門(mén)檻要求后，這種情況愈演愈烈�，F如今的環(huán)評市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入到惡性競爭，惡意壓價(jià)的階段，尤其是一些小公司不斷的壓縮成本導致環(huán)評報告的質(zhì)量大打折扣。
所以為解決資質(zhì)出借帶來(lái)的混亂市場(chǎng)環(huán)境，干脆取消資質(zhì)也不失為一種整改辦法。但是到底怎么改，怎么變，值得深入的討論下。
一種思路就是兩江環(huán)保提出的，借鑒我國律師、會(huì )計師改革的模式，降低成立合伙環(huán)評機構門(mén)檻，通過(guò)加強環(huán)評機構和環(huán)評工程師的法律責任、成立行業(yè)自律性組織的方式，來(lái)鼓勵環(huán)評機構朝獨立方向發(fā)展，實(shí)現環(huán)評行業(yè)健康有序發(fā)展。
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