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陜西出租車(chē)網(wǎng)約車(chē)新政出臺
陜西政府在其網(wǎng)站公布了《陜西省關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”)，明確了出租車(chē)行業(yè)下一步改革的主要內容，新增或更新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制，并全部實(shí)行無(wú)償使用，這也意味著(zhù)此前政府管理部門(mén)收取的“管理費”要取消。下面請隨小編一同來(lái)了解下詳情吧。
從業(yè)人員服務(wù)好壞納入全國信用平臺
無(wú)論傳統的巡游車(chē)(即出租車(chē))，還是新興的網(wǎng)約車(chē)，為乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是關(guān)鍵。實(shí)施意見(jiàn)從社會(huì )信用評價(jià)建設上加以保障，要求各地落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員從業(yè)人員資格管理制度，建立健全信用管理評價(jià)系統，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )公布，并將其作為經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據。
據了解，我省還將推進(jìn)《陜西省出租汽車(chē)客運條例》修訂工作，同時(shí)建立多部門(mén)聯(lián)合監督執法和聯(lián)合懲戒退出機制，推行網(wǎng)上監督和社會(huì )監督，實(shí)現政府信息監管平臺與網(wǎng)約車(chē)平臺的信息共享、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監管。
2020年100%實(shí)現巡游車(chē)提供電召和網(wǎng)約
“促進(jìn)巡游車(chē)轉型升級，規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展”，是出租車(chē)行業(yè)改革的一個(gè)基本原則，實(shí)施意見(jiàn)要求推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應用，促進(jìn)巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展。
通過(guò)改革，出租車(chē)行業(yè)在服務(wù)方式、車(chē)輛配置和勞動(dòng)關(guān)系等方面，至2020年要力爭達到4個(gè)“100%”：100%實(shí)現巡游車(chē)提供電召、APP服務(wù);100%提供電子支付;100%使用清潔能源、新能源車(chē)輛;100%實(shí)現企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。
目前，政府成立了深化出租汽車(chē)改革領(lǐng)導小組，將統籌指導、協(xié)調推進(jìn)全省行業(yè)改革工作。政府還要求各地應結合實(shí)際，制訂切實(shí)可行的改革實(shí)施方案。
改革主要內容一：“份子錢(qián)”將降低
深化巡游車(chē)改革，加快轉型升級:
1.合理確定運力規模。各地應綜合考慮城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素，科學(xué)確定巡游車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制。
解讀：截至今年6月底，全省共有巡游出租車(chē)3.6萬(wàn)輛，從業(yè)人員8萬(wàn)余人，注冊網(wǎng)約車(chē)64萬(wàn)輛，活躍的有8萬(wàn)余輛，而且呈快速增長(cháng)趨勢。政府要求，正確處理城市公共交通與出租汽車(chē)的關(guān)系，由便捷卻不節約的出租車(chē)作為補充，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)。
2.改革經(jīng)營(yíng)權制度。新增或更新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制，經(jīng)營(yíng)期限從其相關(guān)法律規定。新增或更新經(jīng)營(yíng)權自本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布起，全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地在2016年底前制訂有償配置向無(wú)償使用的過(guò)渡方案，科學(xué)確定過(guò)渡時(shí)間。既有經(jīng)營(yíng)權在期限內需變更的，依照法律法規辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。
解讀：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營(yíng)者取得有期限從事出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權利。長(cháng)期以來(lái)，政府管理部門(mén)都向出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取一定的費用，有的企業(yè)還將這部分費用轉嫁給出租車(chē)司機，增加了出租車(chē)司機的負擔。經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用后，對減輕企業(yè)負擔以及出租車(chē)司機負擔都會(huì )起到積極的促進(jìn)作用。
3.促進(jìn)行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行組織化管理，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。
解讀：華商報記者了解到，目前，我省的一些地市正在制定網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法，年內有望按照新的管理辦法推動(dòng)巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，屆時(shí)，巡游車(chē)也將實(shí)現網(wǎng)約服務(wù)。
4.規范企業(yè)收費行為。各地要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目。企業(yè)不得利用經(jīng)營(yíng)權以一次性買(mǎi)斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉嫁投資或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。嚴禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導企業(yè)、協(xié)會(huì )與駕駛員、工會(huì )等平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，并多渠道公布，接受社會(huì )監督。
解讀：“份子錢(qián)”一直是出租車(chē)司機的一大負擔，其中包括了車(chē)輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、社會(huì )保險、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，另外還有經(jīng)營(yíng)權使用費的分攤。此項改革內容明確了企業(yè)禁止收費的界限，一個(gè)明確的信息就是“份子錢(qián)”將會(huì )降低。華商報記者從西安市出租車(chē)管理處了解，目前，企業(yè)收取出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者的此項費用已在逐步降低。
改革主要內容二：網(wǎng)約車(chē)行駛里程達到60萬(wàn)千米強制報廢
規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，促進(jìn)融合共生:
1.明確許可條件。網(wǎng)約車(chē)平臺公司在企業(yè)法人資格、約車(chē)平臺服務(wù)、數據交互處理、納入部門(mén)監管、安全保護措施、支付結算服務(wù)等方面要滿(mǎn)足相應要求;車(chē)輛在車(chē)型等級、衛星定位、安全運營(yíng)等方面應具備相應條件;車(chē)輛行駛里程達到60萬(wàn)千米時(shí)強制報廢，未達到60萬(wàn)千米但使用年限達到8年時(shí)應退出經(jīng)營(yíng);駕駛員按交通運輸部有關(guān)規定取得從業(yè)人員資格證。具體許可條件由各地政府在規定職權內結合實(shí)際確定。
2.規范經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應承擔承運人責任和相應社會(huì )責任，合理計程計價(jià)，不得有不正當價(jià)格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，城市政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。
解讀：西安某網(wǎng)約車(chē)平臺工作人員表示，目前很多城市已經(jīng)出臺了當地的網(wǎng)約車(chē)細則征求意見(jiàn)稿，有對本地戶(hù)籍本地車(chē)的要求，也有對車(chē)輛的具體要求。這個(gè)指導意見(jiàn)對陜西網(wǎng)約車(chē)管理提出了方向上和范疇的要求，釋放了一些信號，西安的網(wǎng)約車(chē)細則仍在積極修訂中，有可能很快出臺。實(shí)施意見(jiàn)提到，網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員必須滿(mǎn)足《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》各項許可條件。
該工作人員稱(chēng)，研究了不同城市的網(wǎng)約車(chē)細則內容后，對西安的具體內容一直很關(guān)注。不知道西安會(huì )否要求平臺注冊司機有本地戶(hù)口，如果有這個(gè)要求，一部分外來(lái)務(wù)工人員將無(wú)法再做網(wǎng)約車(chē)司機。外地的網(wǎng)約車(chē)細則里還對車(chē)型定級有要求，比如排量、軸距、年限，不知道西安的具體要求是什么。目前公布的城市中，成都的網(wǎng)約車(chē)要求是最低的�！拔覀円恢痹诘戎�(zhù)靴子落地，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)可能釋放了靴子即將落地的信號。實(shí)施意見(jiàn)像出了一些填空題，我們在等括號里的內容�！�
3.規范合乘出行。各地應鼓勵并規范私人小客車(chē)合乘(拼車(chē)、順風(fēng)車(chē))發(fā)展，制定相應規定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺三方權責關(guān)系。合乘服務(wù)提供者應當事先發(fā)布出行信息并不以盈利為目的，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐，可分攤出行成本或免費互助，實(shí)現共享出行。
解讀：目前呼吁拼車(chē)合法化的聲音日漸高漲。有專(zhuān)家表示，拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)對于方便公眾出行、提高道路和車(chē)輛資源利用效率、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節能減排等問(wèn)題具有積極意義。但同時(shí)需要注意的是，拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)是車(chē)主利用空閑時(shí)間順帶兜客，由于不是固定的職業(yè)，開(kāi)車(chē)的時(shí)間通常也不固定，很難納入有效監管，如何避免安全隱患還需進(jìn)一步細化。
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