工程招投標審計研究

　　工程招投標是項目業(yè)主尋求合作伙伴的有效辦法，根本意義在于實(shí)現招標人對多家投標人的一對多的競爭性市場(chǎng)化交易，核心是投標人之間的價(jià)格競爭。通過(guò)價(jià)格競爭實(shí)現招標人利益最大化和投標人實(shí)現生產(chǎn)力資源的最佳配置。由于工程招投標環(huán)節設計到各方巨大的經(jīng)濟利益，極易產(chǎn)生違法違規問(wèn)題。如何積極防范舞弊和改進(jìn)招投標工作，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　一、工程招投標審計的必要性

　　近年來(lái)，各級黨委政府高度重視政府投資審計，特別是2009年來(lái)為應對國際金融危機，拉動(dòng)和鞏固內需，中央和地方各級政府投入了大量財力，啟動(dòng)了規模浩大的基礎設施建設，工程項目審計可以有效監督促進(jìn)建設項目有效運行。同時(shí)，政府也相繼出臺各類(lèi)地方性規章，如：今年2月，國務(wù)院第100次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)了《審計法實(shí)施條例》，其中新增了第20條細化了《審計法》政府投資和以政府投資為主的建設項目的監督，明確要求：審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設項目的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監督;還規定對建設項目進(jìn)行審計時(shí)，可以對直接有關(guān)的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調查。地方政府也相繼出臺“政府投資項目審計暫行規定”等地方規章、制度。法律法規賦予了我們進(jìn)行工程項目審計的權利，而招投標是工程項目建設過(guò)程當中的關(guān)鍵環(huán)節，也決定了我們必須參與工程招投標的全過(guò)程，明確招投標活動(dòng)中主客體的權利、義務(wù)及責任，及時(shí)糾正招投標活動(dòng)中產(chǎn)生的違法、違規現象，最大可能地提高資金的使用效益，確保招投標活動(dòng)在遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則的前提下有序競爭。因此，結合目前全國性的建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作，抓住投資審計的關(guān)鍵環(huán)節，關(guān)注工程招投標過(guò)程存在的突出問(wèn)題，對工程招投標審計的切入點(diǎn)進(jìn)行研究，加強對政府投資項目的監督，提高政府投資的經(jīng)濟和社會(huì )效益，現實(shí)意義重大。

　　二、目前招投標審計存在的困難

　　(一)相關(guān)法律法規銜接不夠嚴密，影響審計執法無(wú)序。我國有關(guān)專(zhuān)門(mén)與招投標審計相關(guān)的法律法規有《招標投標法》、《審計法》、《合同法》等，都是審計依據，但法與法之間的銜接不夠嚴密和完善，實(shí)際使用的適用性存在沖突和爭議。根據《審計法》第二十二條及《審計法實(shí)施條例》第二十條的規定，審計機關(guān)有權對政府投資和以政府投資為主的建設項目在建設管理、招投標情況、工程價(jià)款、監理的執行等方面實(shí)施監督，而《招標投標法》、《合同法》明確執法部門(mén)是法院和工商行政管理部門(mén)，規定了有權確定合同是否有效的相應處理、處罰權，并未規定審計機關(guān)也是執法主體之一，《審計法》也未明確規定。因此，審計處理處罰行為，在法律訴訟中能否得到支持，就成為問(wèn)題。如：某縣審計局對某自來(lái)水廠(chǎng)北山里擴建工程進(jìn)行審計，發(fā)現該工程經(jīng)中介機構審核認定工程送審造價(jià)538.83萬(wàn)元不實(shí)，審計核減127.55萬(wàn)元，認定的實(shí)際造價(jià)為411.28萬(wàn)元，已支付工程價(jià)款為455.35萬(wàn)元，審計決定將多付工程款44.07萬(wàn)元予以全額收繳財政。隨后，自來(lái)水廠(chǎng)在要求施工單位執行審計決定退款遭拒的情況下，向該縣人民法院提起訴訟，要求法院依據審計決定判令施工方返還多付的工程款。該縣法院依據最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第七十七條，認定審計機關(guān)出具的審計報告的效力高于中介機構出具的造價(jià)審核報告，采信“審計報告”，判決自來(lái)水廠(chǎng)勝訴。施工單位不服，向中院上訴，中院判決認定自來(lái)水廠(chǎng)與施工單位是平等的合同關(guān)系，且施工單位不是審計機關(guān)行政法律關(guān)系的一方主體，所以審計決定對其不具法律約束力。這種由于審計結果而使有經(jīng)濟往來(lái)的雙方產(chǎn)生糾紛，直至訴之于法院，而法院的判決又與審計結果相矛盾，此類(lèi)訴訟案件在全國各地時(shí)有發(fā)生，法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，往往拋開(kāi)審計決定及其客觀(guān)事實(shí)，以建設、施工單位是平等的合同關(guān)系為由，僅僅依據雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，大多數情況下判決施工單位勝訴。

　　(二)投標單位的報價(jià)方式多種多樣，造成審計難度加大。由于現階段對建設項目招投標工作的審計一般都在事后進(jìn)行，審計發(fā)現簽訂的承包合同發(fā)生存在問(wèn)題時(shí)，依據《合同法》的相關(guān)規定，固定總價(jià)合同、包死的單價(jià)一經(jīng)簽訂便具有法律效力，即便出現建設期材料價(jià)格變動(dòng)、工程量高估冒算等問(wèn)題，審計機關(guān)也不能核減造價(jià)，只能是揭示、披露問(wèn)題，從而導致審計處理難，這樣的例子常常遇到。如對某縣政府大樓建設工程審計，發(fā)現該大樓的建設工程有多份施工合同，全部采用固定總價(jià)合同，結算方式均為“合同價(jià)包死”，結算總值達4000多萬(wàn)元，審計對每份合同所附的招投標確認的固定總價(jià)進(jìn)行復查，發(fā)現有相當一部分的固定總價(jià)的構成不合理：有中大型機械進(jìn)出場(chǎng)重復計取、有商砼和自拌砼內容不實(shí)，有鋼筋和水泥已由建設單位供應而結算未扣出等等。由于合同結算方式均為“合同價(jià)包死”，若按此結算即便是追究施工單位的責任，損失也是在所難免。最后為使損失降到最低，審計、建設、施工三方進(jìn)行協(xié)商，確認“大型機械進(jìn)出場(chǎng)費、商砼和自拌砼”兩部分內容為雙方合同的風(fēng)險約定范圍不應扣除，而剩余兩項則由施建雙方簽定補充協(xié)議解決。事情雖然有了結果，但過(guò)程值得我們思考。

　　(三)管理部門(mén)“多頭”似管非管，導致審計風(fēng)險增加。近年來(lái)，建筑市場(chǎng)有了較大發(fā)展，但沒(méi)有形成良好的秩序，建設項目從建議書(shū)到竣工驗收交付使用，參與管理的部門(mén)很多，有發(fā)改委、建設局、規劃局等行政主管部門(mén)，而這些部門(mén)的管理范圍又不明確，從而造成“多頭管理”、“似管非管”。有的部門(mén)甚至不顧職業(yè)道德以不正當方式推薦施工單位，這就很難保證招投標的公正性。加上有些建筑企業(yè)為了中標而不擇手段，不惜一切代價(jià)惡意競爭，擾亂招投標秩序。這些也給招投標審計工作增加了風(fēng)險。

　　三、工程建設施工招投標存在的主要問(wèn)題

　　(一)“化整為零”規避招投標�，F行招投標，許多單位只注重項目承建人的招投標，即決定由誰(shuí)中標承建，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標，或有意化大為小，最常見(jiàn)的是采取“甩項”和“化整為零”。 “甩項”即將附屬工程、追加工程量等不納入主體項目共同招投標，而這些究竟占整個(gè)工程總量多大又沒(méi)有限制標準，被“甩項”部分就失去了應有的監管�！盎�整為零”是將單位工程一個(gè)施工單位即可完成的項目有意分成幾個(gè)標段，使其合同金額在政府規定必須招投標的規定限額以下，規避招投標。如某學(xué)院二期的土石方工程審計中，由于項目的征地工作未完成、項目趕工，就將1890.03萬(wàn)元工程“化整為零”簽訂21份施工協(xié)議，直接發(fā)包給福建省某建筑工程有限公司施工，使每份合同的協(xié)議價(jià)低于100萬(wàn)元，逃避?chē)�家規定的項目招投標限額，由于簽定合同多、預結算書(shū)多、施工隊伍多、財務(wù)業(yè)務(wù)多等，管理成本提高，造成后續管理難度加大，最后該項目的結算價(jià)為2599.29，遠超出了協(xié)議價(jià)，達不到項目招投標原有的控制目標。

　　(二)邀請招標取代公開(kāi)招投標。公開(kāi)招標是體現招投標“公開(kāi)、公平、公正”原則的重要環(huán)節，是執行《招標投標法》的關(guān)鍵所在。邀請招標雖然能在一定程度上能簡(jiǎn)化程序，減少招標成本，但也存在不夠公開(kāi)透明的弊端。有的地方和單位在操作過(guò)程中，為了照顧特定的關(guān)系，把本應公開(kāi)招標的項目，實(shí)行邀請招標，不發(fā)布招標廣告，只邀請特定的法人或組織投標，限制、排斥其他法人或組織參與投標，為其邀請的投標人減輕競爭壓力，創(chuàng )造中標條件，從中收取中標人賄賂。

　　(三)搞假招標暗中確定中標人。特別是采用綜合評分法的招投標方式，有些單位為了使意向單位中標，招標方表面上對擬參加投標的單位進(jìn)行考察，實(shí)際上根據意向單位的企業(yè)情況量身定做標書(shū)，使其中標;或者故意選擇幾個(gè)無(wú)意承建的單位參與陪襯，使意向單位輕易中標;或者將一個(gè)完整的工程項目分解成諸多塊，將高利潤部分讓內定單位中標。

　　(四)投標人相互串通進(jìn)行圍標。由于招投標市場(chǎng)體制機制不完善，工程承包商通過(guò)掛靠等方式可以取得多份投標授權函，表面上是多家投標人，實(shí)際上是一個(gè)承建方�；蛘咭恍╆P(guān)系較好的投標人組成臨時(shí)聯(lián)盟，聯(lián)合行動(dòng)，相互串通投標報價(jià)，達成協(xié)議，幫助聯(lián)盟中的一個(gè)投標人取勝，這次你中標，下次我中標，輪流坐莊，利益均沾。從而排擠其他投標人的公平競爭，既避免了真刀真槍的交鋒，又拿到了項目，受損的是國家和集體的利益。

　　(五)假借或掛靠企業(yè)資質(zhì)參與投標�！墩型稑朔ā访鞔_規定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。但在實(shí)際報名和資格審查過(guò)程中，招投標中心并沒(méi)有嚴格按照規定程序操作，審核過(guò)程中也缺少相應的制約措施，致使一些技術(shù)力量薄弱的企業(yè)，或者“皮包公司”，掛靠實(shí)力較強的企業(yè)參加投標，致使招投標本身的選優(yōu)的目的沒(méi)有達到，這也是造成后期工程質(zhì)量的問(wèn)題的主要原因。

　　(六)投標人與招標人、評委串通招標。建設單位的管理人員與關(guān)系人串通，在編制招標文件時(shí)加入有利于關(guān)系人的內容，為關(guān)系人創(chuàng )造有利的競爭條件。

　　(七)以不合理的低價(jià)中標后又通過(guò)各種變更獲利�！锻稑藘r(jià)格法》第二十三條規定“投標人不得以低于成本價(jià)競標”，然而在我們的工程審計過(guò)程當中，時(shí)常發(fā)現這樣的現象，有些施工單位為了取得項目，不惜用低于成本的中標價(jià)承包工程，但是企業(yè)最終的目的追求利潤的最大化，這就使施工單位在獲得項目后又想盡一切辦法與業(yè)主、監理單位相互勾結，促成設計變更，致使工程結算價(jià)大大突破中標價(jià)，損害建設單位和國家的利益。

　　四、正確把握招投標審計的重點(diǎn)環(huán)節以及切入點(diǎn)

　　本文以工程項目招投標的流程為載體，即招標階段――投標階段――開(kāi)標、評標、中標簽訂合同與實(shí)施階段，針對工程項目招投標的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，以及在各環(huán)節中經(jīng)常出現的問(wèn)題，把握切入點(diǎn)，采取相應的措施實(shí)施審計監督。

　　(一)招標階段

　　1、招標的條件是否具備。首先應當是審計工程是否具備招投標條件，即概算已經(jīng)批準、建設項目已經(jīng)列入年度固定資產(chǎn)投資計劃、有能夠滿(mǎn)足施工要求的施工圖紙及技術(shù)資料、施工現場(chǎng)的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍，招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，應當要先履行審批手續，取得批準，這是審計的基本環(huán)節。招標的前期工作未能完善，將會(huì )對雙方今后履約合同和工程結算留下隱患，也會(huì )導致“三邊”、“三超”工程的出現，這種“三超”、“三邊”工程，是不得也不該進(jìn)行招投標。如某學(xué)區食堂、宿舍樓的審計過(guò)程中，發(fā)現該學(xué)區的`食堂、宿舍樓未取得初設及概算批復，整體處于“三邊”狀況，卻已招投標施工建設，致使工程投資管理控制存在困難。審計測算，投資指標突破估算1922.12萬(wàn)元，將超出估算45.46%。

　　2、招標的范圍是否全面�！吨腥A人民共和國招投標法》規定大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標。但招投標法中未明確規定具體的工程規模，目前各個(gè)地方自行采用的標準都不一致，比如福建省出臺《福建省招投標管理辦法》規定“施工單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上”，本市具體執行時(shí)又定為“施工單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上”的必須進(jìn)行招投標。建設單位往往會(huì )忽視對勘察、設計、監理和重要設備材料采購的招投標，基本不進(jìn)行招標或自行組織小范圍招標，直接或間接的確定承建單位。如某園區的審計過(guò)程中，該項目的總體規劃設計，合同金額377.38萬(wàn)元，超出了本應進(jìn)行招投標的范圍，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中未進(jìn)行招投標，直接委托設計單位設計。

　　3、招標的方式是否符合規定。違規確定招標方式是當前政府投資項目比較普遍的問(wèn)題�！墩型稑朔ā芬幎ㄕ袠擞袃煞N方式——公開(kāi)招標和邀請招標，取消了議標。國務(wù)院發(fā)改部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區、直轄市政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)改部門(mén)或者省、自治區、直轄市政府批準，可以進(jìn)行邀請招標，此外的工程均要公開(kāi)招標。因此，審計要確認工程項目是采用公開(kāi)招投標還是邀請招標，公開(kāi)招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò )或其他媒體上公布招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)、地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況等內容，公告發(fā)布后應按規定時(shí)限要求及時(shí)對投標且遞交的投標文件進(jìn)行登記工作。邀請招標應當同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書(shū)。

　　4、招標的組織過(guò)程是否合法合規。這是工程建設圍標、串標、泄露標底等問(wèn)題的高發(fā)階段，亦是審計的重點(diǎn)和難點(diǎn)�！墩型稑朔ā芬幎ńM織招標可以委托和自行組織兩方式。實(shí)踐中，實(shí)施審計將對招標代理機構和建設單位自行招標兩種方式：一種是對招標代理機構的審計，應從是否具有相應的資質(zhì)和實(shí)力，操作過(guò)程是否規范，招標文件編制是否合規，招標文件的編制是否有為特點(diǎn)對象設定條件等，含有排斥潛在投標人的其他內容。另一種是對建設單位自行組織招標的審計，應按從建設單位是否具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜等方面入手，是否向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。審計要注意對照國家相關(guān)的法律法規審核建設單位的組織招標的能力是否符合要求，任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

　　(二)投標階段

　　1、投標的標書(shū)編制是否合規。標書(shū)的報送程序是否符合規定要求，是否按招標文件要求進(jìn)行編制、包裝，并在規定時(shí)間內送達。目前工程投標中存在圍標串標問(wèn)題，針對這些問(wèn)題，審計在實(shí)踐中積累了較多的經(jīng)驗，可以通過(guò)查閱比對各家投標單位的投標文件方法來(lái)發(fā)現其中的問(wèn)題，在以往審計中采用此方法，多有收獲。如有的施工單位的投標書(shū)和標底極其相似，有的幾個(gè)施工單位的投標書(shū)錯誤之處一模一樣，有的清單分項工程的組成價(jià)大部分一樣或個(gè)別稍稍有些不同，發(fā)現可疑點(diǎn)可通過(guò)延伸調查投標保證金來(lái)源等方法，進(jìn)一步落實(shí)其圍標串標行為。

　　2、評標的過(guò)程是否遵守規則。這一環(huán)節的審計是招投標審計的重中之重，根據不同招標項目的不同類(lèi)型，審計方法和重點(diǎn)也有側重，但主要過(guò)程如下：首先，評委是否公正。主要看評標委員會(huì )的來(lái)源、人數、組成是否符合要求，評委是否按公開(kāi)透明的程序選出，與投標人有否存在利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )，已經(jīng)進(jìn)入的是否及時(shí)更換。在一些壟斷或特殊行業(yè)、系統內部組織招標，最易發(fā)生評委有利害關(guān)系不回避的問(wèn)題。如公路、水利、電力、通信等行業(yè)工程的審計過(guò)程中，就發(fā)現這些工程多數是建設單位自行組織招標，受專(zhuān)業(yè)要求，其招標評委均為行業(yè)內部人員，而多數的下屬、下級單位參加投標，這些工程雖然名為公開(kāi)招標，但不難看出其是否有公正。其次，評標是否規范。主要是否遵循了評標規則，審計可以通過(guò)審查評標記錄或觀(guān)看評標現場(chǎng)錄像來(lái)發(fā)現問(wèn)題，并通過(guò)一些硬性參數、指標來(lái)判定，而鋼性不強指標則需要取得招投標管理機構的配合。

　　3、評標的方式是否合理有效。審查評標委員會(huì )是否根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較，招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標依據�！陡＝ㄊ≌型稑斯芾磙k法》規定，招標文件可以選用綜合評標法和最低投標價(jià)格法，除此之外也沒(méi)有提及其他的評標方式。但是近幾年，福建省的房屋建設和市政基礎設施工程的招投標采用《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標在合理造價(jià)區間隨機抽取中標人辦法(試行)》，即房屋建筑和市政基礎設施工程單項合同估算價(jià)1500萬(wàn)元及以下的采用隨機抽取中標人的方式評標，超過(guò)1500萬(wàn)元的采用合理低價(jià)或綜合評標法。實(shí)際執行中發(fā)現隨機抽取中標人多數采取搖號方式，達不到有效競爭，不符合招投標控制成本的初衷。因此，目前福建省采用的的這種評標方式還有待商榷。

　　(三)中標階段

　　1、簽訂的工程合同和工程合同履約情況是否符合招標結果。

　　首先，是工程合同的簽定�，F階段建筑市場(chǎng)良好的秩序沒(méi)有形成，有些建筑企業(yè)為了中標而不擇手段，不惜一切代價(jià)惡意競爭，進(jìn)行低價(jià)中標�！墩型稑朔ā访魑囊幎ā罢袠巳撕椭袠巳藨�當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議�！� 以往審計實(shí)踐告訴我們，合同備案機關(guān)所持有的那份合同并不一定是建設方、施工方雙方真正履行的合同，雙方通常會(huì )通過(guò)補充協(xié)議的方法來(lái)逃避合同管理機關(guān)的監管，而合同管理機關(guān)不會(huì )參與工程最后的決算，因此合同的最后履行結果管理機關(guān)管理不到，正是這種體制上的不銜接，造成建設、施工雙方在工程合同簽訂過(guò)程有機可乘。審計可以到合同備案機關(guān)查詢(xún)，注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內容，合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條款一致，有無(wú)實(shí)質(zhì)性變更，特別是結算條款的變更。

　　其次，是工程竣工是否履行招投標的最終結果。招投標工作的目的是合理控制資金，最終意義是付諸實(shí)施，合理的節約控制建設資金。招投標過(guò)程進(jìn)行的再規范再科學(xué)，但如果最終未能在竣工決算中得到實(shí)施，對經(jīng)濟方面的控制將變的毫無(wú)意義。經(jīng)濟利益是各方謀求的最終利益、根本利益，竣工決算是關(guān)鍵的一步。很多建設工程在竣工決算中重復簽證多計招標包死范圍內的項目，在進(jìn)行工程價(jià)款審計時(shí)要認真研究招投標文件，特別是其中關(guān)系工程造價(jià)、經(jīng)濟責任的條款。

　　2、項目招投標收入及往來(lái)款的審計。

　　首先，了解工程項目采用的是什么招投標方式。如果被審單位是自主招投標，招投標項目往往有些出售標書(shū)的收入，重點(diǎn)注意項目所收取的招投標收入及支出是否統一在“待攤投資——招投標費”科目中核算，招標單位有無(wú)將出售標書(shū)的收入如實(shí)記賬，有無(wú)將收取的資金不入帳、私分或形成“小金庫”的行為發(fā)生;如果被審單位是委托代理單位招標，需審查被審單位與代理招標單位的委托代理合同，審查委托單位的服務(wù)收費標準以及出售標書(shū)等收入的歸屬。

　　其次，確定他們對于收取投標單位的投標保證金，重點(diǎn)審查是否對未中標單位按規定退回保證金。審查項目法人單位或建設單位是否存在將資金撥付未中標的其他單位，結算情況和有關(guān)往來(lái)款項，分析工程項目資金撥付有關(guān)參建單位分布情況，通過(guò)審查結算資金的分布情況，揭露未中標的參建單位參建的原因，查找是否存在規避招標、回扣等違法違紀問(wèn)題。

　　五、招投標審計的新思考

　　(一)注重于招投標的經(jīng)濟責任審計。招投標審計是個(gè)復雜的系統工程，牽涉的利益主體是多方面的，往往審計發(fā)現的問(wèn)題評價(jià)和認定存在一定的難度，同時(shí)招投標審計也是評價(jià)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中的重要審計內容。因此在招投標審計也要注意分清存在問(wèn)題各方的經(jīng)濟責任，重點(diǎn)審計招標方應負的經(jīng)濟責任和法律責任、投標方應負的經(jīng)濟責任和法律責任、招標代理機構應負的經(jīng)濟責任和法律責任及評標委員應負的經(jīng)濟責任和法律責任，明確并根據《招投標法》建議主管部門(mén)予以相應的處理和處罰。

　　(二)工程項目招投標審計堅持“查處與防范并舉，以防范為主”的方針，從招投標制度入手，整合各監督力量，實(shí)施以審計機關(guān)為主，紀檢監察、檢察等其他監督部門(mén)全程緊密配合協(xié)作的審計查處，并適時(shí)進(jìn)行內部控制分析評價(jià)，提出完善內控機制建議。

　　(三)注重于招投標的績(jì)效審計。招投標作為一種特殊的商品交易方式，它的成熟度比一般商品交易成熟度更高，更強調規范性和綜合性，招投標的最終目標是追求項目投資綜合效益的最大化，對建設項目成本控制起到關(guān)鍵作用，因此，對招投標的審計就需要重視招投標的效益目標。按傳統審計模式，主要對項目招標的合法性和合規性審計，這種審計無(wú)疑無(wú)法解決招投標的效益性，而且目前招投標活動(dòng)中正是因為存在片面追求招標的合法性，容易產(chǎn)生以合法形式掩蓋非法目的而使招投標效益更加低下的弊病。招投標的績(jì)效審計可以扭轉僅強調招標過(guò)程而不看招標結果的這種評價(jià)方式，著(zhù)重關(guān)注招標的經(jīng)濟性和效益性指標。如我們對某學(xué)院的跟蹤審計，在某學(xué)院的跟蹤審計中，通過(guò)對綜合巨構體樁基施工項目招標文件和工程控制價(jià)的審查發(fā)現，樁基工程中預制管樁用量為6萬(wàn)多米，對控制價(jià)影響大，但招標清單樁長(cháng)均按31m編制，套用壓樁定額均為樁深30m以外，實(shí)際施工圖中本工程存在大部分的樁深30m以?xún)�，若在清單中未編制壓�?0m以?xún)鹊臉�，將�?huì )對結算帶來(lái)隱患，也不利于控制項目成本。通過(guò)招投標效益審計的嘗試，有效促進(jìn)審計向高級階段發(fā)展。

　　(四)注重于招投標的全過(guò)程審計。傳統的審計方式往往都是事后介入，發(fā)現了問(wèn)題卻幾乎無(wú)法整改。為了糾正這種現象，審計關(guān)口必須前移，要有效地杜絕招投標出現的各種違規違法問(wèn)題，必須實(shí)行事前、事中、事后的全程同步審計監督，使招投標中的每一個(gè)環(huán)節，都置于審計部門(mén)的監督之下。因此，對項目的招投標審計，應根據項目的不同特點(diǎn)，對招投標程序的合法性、合規性以及內容有所側重。

　　(五)注重于招投標的計算機審計。隨著(zhù)審計環(huán)境越來(lái)越復雜，審計工作量越來(lái)越大，計算機審計是信息化環(huán)境下嶄新的審計方式，有助于拓寬審計視野，提升審計計算方法，提高審計效率。將計算機應用到招投標審計是審計發(fā)展的必然趨勢。在工作中不斷嘗試，例如：在某建設單位領(lǐng)導的經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現該單位近三年來(lái)專(zhuān)項資金的收支金額較以前年度增幅大，新增的建設項目繁多且金額巨大，為了確定該單位近三年的是否履行招投標手續，會(huì )不會(huì )處于本為注意建項目交由下屬單位承建不招標。通過(guò)借助AO審計軟件“SQL查詢(xún)語(yǔ)句”，對摘錄進(jìn)行有效篩選重新建帳，查詢(xún)近三年支付給每個(gè)施工單位每個(gè)項目的項目資金，得到一整套審計資料：下屬單位承建的每個(gè)項目具體金額，低于文件規定不需進(jìn)行招投標項目的金額名稱(chēng)，需要進(jìn)行招投標的項目等一目了然，大大減少了我們的審計工作量。

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