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加快統計改革的步伐 全面推動(dòng)統計的發(fā)展
[摘要] 隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，統計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會(huì )中的作用越來(lái)越重要。本文提出在具體工作中，須在10個(gè)方面加快統計改革的步伐，全面推動(dòng)統計事業(yè)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 統計; 改革; 發(fā)展
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，統計在了解國情、把握國勢、制定國策、認識社會(huì )中發(fā)揮了越來(lái)越重要作用。隨著(zhù)“四大工程”的全力推進(jìn)，對統計工作提出更高要求，賦予統計工作更多新內容和新任務(wù)。統計工作正處于良好的發(fā)展機遇期，應抓住機遇，乘勢而上，全面推動(dòng)統計工作上臺階。全市統計工作者應以“三個(gè)提高”為指導，全面深入分析統計工作在機制、體制、調查方式、調查方法等方面存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步加快統計改革的步伐，全面推動(dòng)統計的發(fā)展。
在具體工作上，須在以下10個(gè)方面加快統計改革的步伐。
1. 在統計調查方式上，要克服全面調查的弊端，采取科學(xué)的統計調查方式。當前，全面調查在收集社會(huì )經(jīng)濟信息工作中還是一種主要的調查手段，全面調查的長(cháng)處在于各級統計人員熟悉、好布置、好操作，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，各類(lèi)經(jīng)濟體的不斷涌現，全面調查費時(shí)、費力、費工、統不全、統不準、易受人為干擾的弊端日益顯現。為此，一方面我們要鞏固好人口變動(dòng)、勞動(dòng)力、規模以下工業(yè)、限額以下貿易業(yè)、城鄉居民收入、價(jià)格指數等抽樣調查;另一方面要通過(guò)不斷改革，在規模以上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產(chǎn)、勞動(dòng)工資等專(zhuān)業(yè)中開(kāi)展抽樣調查，逐步減少對全面調查的依賴(lài)，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和統計調查的實(shí)際，廣泛應用重點(diǎn)調查、典型調查、抽樣調查的方法，做到能用抽樣調查的，堅決不用全面調查;能用重點(diǎn)調查或典型調查的，堅決不用抽樣調查。采取以周期性普查為基礎，以經(jīng)常性抽樣調查為主體， 以必要的統計報表、重點(diǎn)調查、綜合分析等為補充，搜集、整理統計資料的科學(xué)的統計調查方式。
2. 在統計資料的采集方式上，要克服對紙介質(zhì)報表的過(guò)分依賴(lài)，大力推廣網(wǎng)上直報。當前，紙介質(zhì)報表仍是我市統計調查單位上報統計資料的主要手段。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的廣泛應用，國家統計局這幾年在不斷加大網(wǎng)絡(luò )上報統計資料的專(zhuān)業(yè)范圍和報表種類(lèi)，網(wǎng)上直報統計資料其優(yōu)點(diǎn)在于：一是方便基層單位上報統計報表;二是統計部門(mén)減少報表二次錄入，提高了工作效率;三是提高數據質(zhì)量，通過(guò)直報，減少報表流轉的中間環(huán)節，相應減少再生性的差錯�？梢灶A見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上報統計報表將是統計資料采集方式的一場(chǎng)革命，在這場(chǎng)革命中，誰(shuí)主動(dòng)，將大大提高統計工作效率和數據質(zhì)量，將進(jìn)一步更好發(fā)揮統計功能，將進(jìn)一步促進(jìn)統計工作的大發(fā)展。全省各兄弟市尤其是珠三角各市在推進(jìn)這項工作上力度很大，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上直報系統，工業(yè)、投資、勞動(dòng)工資、房地產(chǎn)等經(jīng)常性統計報表基本實(shí)現上網(wǎng)上直報。對照我們自己，目前仍是處于應付國家局、省局的任務(wù)層面上，網(wǎng)上直報的使用力度還不大，還需我們大力推廣。要將規上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產(chǎn)、限上貿易業(yè)等網(wǎng)上直報重點(diǎn)單位擴大到全專(zhuān)業(yè)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)城鎮記賬戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )記賬和鎮級統計數據的網(wǎng)絡(luò )上報。
3. 在統計資料來(lái)源上，要克服統計部門(mén)包打天下的做法，廣泛使用部門(mén)統計資料。在我國的政府統計架構中，部門(mén)統計是政府統計的重要組成部分，部門(mén)調查取得的統計數據是政府統計數據的重要來(lái)源，按統計法規定，也同樣具有法定性。在GDP核算中，我們也要使用多部門(mén)的統計數據。隨著(zhù)“下算”和“下管”一級的核算方法的不斷推進(jìn)，以部門(mén)統計資料為基礎的核算方法在不斷增加，尤其是面對紛繁復雜的服務(wù)業(yè)和民生統計，僅依靠統計部門(mén)的力量直接開(kāi)展調查已困難重重，也難以完成任務(wù)，必須充分發(fā)揮部門(mén)統計的優(yōu)勢，使用部門(mén)統計資料，才能準確核算服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。對此，我們要拋棄自己包打天下，自己直接調查的笨做法，充分認識到部門(mén)統計資料也是對某種經(jīng)濟社會(huì )現象的真實(shí)反映，要相信部門(mén)統計數據的客觀(guān)性和真實(shí)性，在統計核算中，部門(mén)統計有的，統計部門(mén)就直接使用，不另調查。在工作中，統計部門(mén)要以《統計法》為準則，著(zhù)重從統計標準、統計指標、調查方法、調查范圍等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和工作督導，確保部門(mén)統計規范有序，要與部門(mén)統計建立統計資料共享機制，杜絕重復調查和數出多門(mén)，維護統計數據的權威性。
4. 在統計調查范圍上，要克服重經(jīng)濟輕社會(huì )的傾向，樹(shù)立全社會(huì )的統計觀(guān)念。隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入推進(jìn)，各級黨政領(lǐng)導和社會(huì )各界對“見(jiàn)物又見(jiàn)人”的統計信息需求將不斷增大，這必將要求統計部門(mén)在做好經(jīng)濟方面統計的同時(shí)，要更加注重做好社會(huì )民生方面的統計，而社會(huì )民生統計這一塊恰恰是當前統計部門(mén)的短板。對此，我們要積極探索，有所作為，建立反映社會(huì )進(jìn)步的統計指標體系，全方位反映我市經(jīng)濟、社會(huì )、科技的發(fā)展情況。當前要擴大服務(wù)業(yè)統計調查范圍和完善調查方法，增加城鄉居民生活調查樣本點(diǎn)，全面做好省政府統一推行的全省農村居民調查。
5. 在統計調查管理模式上，要克服按隸屬關(guān)系劃界的做法，積極探索在地統計的模式，全面準確反映兩區經(jīng)濟概貌。在市區的統計調查中，我們還沿襲著(zhù)計劃經(jīng)濟年代以調查單位隸屬關(guān)系劃界的統計調查模式。隨著(zhù)市區范圍的不斷延伸與經(jīng)濟組織形式多樣化，調查單位的劃界存在不確定性，市局與茂南區、茂港區局間對部分調查單位的劃界有不同看法，存在漏統現象，其最大弊端是難以全面統計核算兩區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，市局也整日忙于報表工作，難以抽出人力和時(shí)間從事統計管理、數據質(zhì)量監控、統計法制工作、統計分析報告等工作。為更好統計核算區級經(jīng)濟發(fā)展情況，全省已有多個(gè)市成功進(jìn)行在地統計，并獲得成功。對此，我們要借鑒成功經(jīng)驗，在市政府的統一領(lǐng)導下，成立工作小組，加快啟動(dòng)在地統計，為全面準確評估兩區科學(xué)發(fā)展提供依據�！�6. 在統計數據質(zhì)量上，要克服片面的質(zhì)量意識，樹(shù)立全面的質(zhì)量觀(guān)念。統計數據質(zhì)量是統計工作的生命，是開(kāi)展統計調查的立足點(diǎn)和歸宿。在工作中，我們還偏重于從數量平衡、邏輯關(guān)系、單個(gè)專(zhuān)業(yè)上來(lái)把握統計數據質(zhì)量，而對于統計對象是否齊全、統計過(guò)程是否科學(xué)、專(zhuān)業(yè)數據是否匹配、數據的時(shí)效性等方面對數據質(zhì)量影響的關(guān)注度還不夠，需引起我們的高度重視，在工作中，要樹(shù)立全面的統計數據質(zhì)量意識，按照事前抓基礎、事中抓審核、事后抓評估、兼顧時(shí)效性的辦法全面抓數據質(zhì)量。
7. 在統計服務(wù)上，要克服單兵作戰的模式，形成綜合服務(wù)的格局。向黨政領(lǐng)導和社會(huì )各界提供統計服務(wù)是統計部門(mén)應盡的職責，也是統計工作為我市加快科學(xué)發(fā)展提供統計保障的主要途徑。在統計服務(wù)中，我們是竭盡了全力，也取得不少成績(jì)，仍存在不少問(wèn)題：一是統計服務(wù)的載體的集合度不高�！睹y計月報》、《工業(yè)統計月報》、《統計快訊》是平常提供數據資料的主要載體，這些載體設計大小不一，信息比較凌亂，集合度不高。二是統計信息容量不大，報表過(guò)錄信息多，綜合整理、深度加工信息少。三是本地單專(zhuān)業(yè)信息居多，信息的關(guān)聯(lián)度低，反映東西兩翼信息少。針對這些問(wèn)題，需進(jìn)行全方位的改革，樹(shù)立綜合服務(wù)的觀(guān)念，可著(zhù)重從改革服務(wù)載體入手，逐步引向深入。如將統計服務(wù)載體三合一為《茂名統計月報》，擴大版面，增加信息量，并在提高時(shí)效性和針對性上下功夫，做到及時(shí)、全面、準確、權威反映全市經(jīng)濟運行情況;編印《情況報告》這一全新服務(wù)載體，及時(shí)將重要統計信息向黨政主要領(lǐng)導匯報。8. 在統計信息化建設上，要克服“瀏覽器”單一作用，全面推進(jìn)統計辦公的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò )化。我市的統計信息化建設從1998年建起局域網(wǎng)，1999年開(kāi)通內外網(wǎng)，到2005年11月開(kāi)通廣域網(wǎng)，國家、省、市、縣四級統計部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現了資源的共享，從1998年到現在，我市的統計信息化從無(wú)到有，從單機到成網(wǎng)。在工作中發(fā)揮很大作用。進(jìn)入21世紀，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、信息化技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域應用突飛猛進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)已進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，與同時(shí)代的信息化應用水平相比，我們顯得有些落后了，在原有應用水平的基礎上進(jìn)步不多，電腦設備的“瀏覽器”功能日益突顯，而辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化則相對落后了。這主要體現在未能將OA辦公系統全面引入到日常辦公中來(lái)，數據庫建設還沒(méi)有起步。對此，我們要下定決心，以推廣OA辦公系統為主要抓手，全面提高統計信息化應用水平。
9. 在統計法制上，要克服畏難的思想，不斷提高統計的法制化水平。統計法制工作是我們開(kāi)展統計工作的“尚方寶劍”，在統計法制工作“一把手工程”的指引下，這幾年我市法制工作取得較好成績(jì)，有些做法也曾在省局會(huì )議上進(jìn)行經(jīng)驗交流，在全省推廣。但從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)角度進(jìn)行反思，與全省先進(jìn)地區相比仍有不少差距，主要表現在縣(市、區)法制工作開(kāi)展得很不平衡，還有個(gè)別地區未打破執法罰款“0”的界限，多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合的綜合性執法檢查開(kāi)展得不夠廣泛，對調查單位的統計法制建設的評價(jià)還不夠全面，對統計違法行為處罰力度不大，近兩年基本沒(méi)有罰款。對此，我們要通過(guò)解放思想，繼續全面推進(jìn)法制工作一把手工程，明確法制工作的重要作用，克服畏難思想，破除無(wú)所作為的思想，全面推進(jìn)統計法制工作，重點(diǎn)要為提高統計數據質(zhì)量營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，要經(jīng)常性開(kāi)展統計執法，樹(shù)立統計法制的權威。
10. 在鎮級統計管理模式上，要克服難作為的思想，積極推進(jìn)鎮級統計管理的實(shí)體化。鎮級統計工作是政府統計工作的重要組成部分，擔負著(zhù)轄區內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的收集、整理、分析、上報等工作，是縣域統計信息的重要來(lái)源。這幾年我市鎮級統計在各級黨委政府關(guān)心支持下，有了較大改觀(guān)，但從鎮(街道)統計基礎情況調查來(lái)看，我市鎮級統計機構、統計力量、工作條件與所肩負的統計任務(wù)十分不匹配，嚴重影響了全市統計工作有序地開(kāi)展。一是鎮(街道)統計機構極不健全。全市110個(gè)鎮(街道)中，沒(méi)有1個(gè)鎮(街道)設立統計機構。二是統計力量十分薄弱。全市110個(gè)鎮(街道)沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)職統計人員，221名兼職統計人員中有12人還是臨時(shí)聘用的。三是統計信息化建設明顯滯后。全市110個(gè)鎮(街道)只有28個(gè)鎮有統計使用的計算機設備，連接互聯(lián)網(wǎng)的只有24臺，其中，連接局域網(wǎng)的只有6臺，連接上級統計部門(mén)網(wǎng)絡(luò )的只有2臺。
為更好適應統計調查需要，全省已有多個(gè)縣對鎮級統計架構實(shí)行實(shí)體化管理，設立了統計站或統計辦公室，做到有機構、有人員、有經(jīng)費、有場(chǎng)所、有牌子，有的地方還實(shí)行垂直管理，有力促動(dòng)鎮級統計工作的全面提升，源頭統計數據得到強有力保障。在對我市鎮級統計情況的調研中，基層要求成立實(shí)體型鎮級統計機構的呼聲很高，也是當前統計工作發(fā)展的需要。為此，我們要學(xué)習省內兄弟市的成功做法，破除難作為的思想，以落實(shí)省粵西會(huì )議和全市領(lǐng)導干部會(huì )議精神為契機，上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)政府下發(fā)一個(gè)含金量較高的有關(guān)加強鎮級統計工作的文件，全面推動(dòng)鎮級統計工作，為全面推動(dòng)統計的發(fā)展提供可靠的基礎保障。
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