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中級經(jīng)濟師考試郵電專(zhuān)業(yè)資料通信業(yè)管制

時(shí)間:2024-08-31 02:16:39 中級經(jīng)濟師 我要投稿
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中級經(jīng)濟師考試郵電專(zhuān)業(yè)資料通信業(yè)管制

  第一節  社會(huì )基礎部門(mén)的政府管制

中級經(jīng)濟師考試郵電專(zhuān)業(yè)資料通信業(yè)管制

  一、政府管制的基本概念

  社會(huì )基礎部門(mén)是指以網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)為特征、具有一定程度的自然壟斷性和公共性,構成國民經(jīng)濟各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)以及居民生活一般基礎的部門(mén)。

  管制的目的是使人們能夠按照某種規則行事。

  政府管制的實(shí)質(zhì):不存在競爭或競爭較弱的產(chǎn)業(yè),建立一種類(lèi)似競爭機制的經(jīng)濟體制,以指導壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟決策。

  二、政府管制的理論依據及基本思路

  (一)政府管制的理論依據-市場(chǎng)失效

  (二)政府管制的新理論依據-可競爭性理論

  可競爭性理論認為:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中不是必須有很多企業(yè),只要存在競爭的壓力,即存在一格沒(méi)有進(jìn)出壁壘的市場(chǎng)結構,就能帶來(lái)好的企業(yè)行為和市場(chǎng)績(jì)效。

  (三)政府管制的基本思路

  1. 區分自然性壟斷業(yè)務(wù)與非自然性壟斷業(yè)務(wù);

  2. 在自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域確定成本弱增的范圍;

  3. 政府對新進(jìn)入壟斷性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策,實(shí)行“不對稱(chēng)管制”;

  4. 對地區性壟斷企業(yè)有效運用區間比較競爭管制方式,破除因天然的地域性所致的地區性壟斷;

  5. 普遍服務(wù)是政府的責任而不是企業(yè)的責任。

  三、政府管制的兩個(gè)主要方面

  1.經(jīng)濟性管制:(1)對進(jìn)入管制;(2)對價(jià)格管制;(3)對企業(yè)數目管制

  2.社會(huì )性管制:(1)安全管制;(2)技術(shù)標準管制

  第二節 電信管制的目標、內容及其發(fā)展歷程

  一、電信管制的目標

  1. 保證電信及無(wú)線(xiàn)通信領(lǐng)域中用戶(hù)的利益,保證通信秘密;

  2. 在電信市場(chǎng)上,無(wú)論是農村還是城市,保證業(yè)內公平競爭的機會(huì );

  3. 保證在全國范圍內公眾可以承擔得起的價(jià)格提供基本電信業(yè)務(wù);

  4. 保證公共機構對電信業(yè)務(wù)的需求和發(fā)展;

  5. 確保有效、不受干擾地使用頻率,同時(shí)適當關(guān)注無(wú)限廣播的要求;

  6. 保證公共安全利益;

  二、電信管制的內容

  1. 市場(chǎng)準入管制;

  2. 互聯(lián)互通管制;

  3. 普遍服務(wù)管制;

  4. 資費管制;

  5. 電信資源管制;

  6. 服務(wù)質(zhì)量管制;

  7. 技術(shù)標準與設備準入管制;

  三、中國電信管制的發(fā)展歷程

  第三節 電信管制機構及其演變

  一、電信管制機構的基本分類(lèi);

  1. 地位獨立、權力集中的管制機構;

  FCC:擁有最廣泛的管制權。除了管理普通電話(huà),還有電視、無(wú)線(xiàn)電廣播、專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)電、有線(xiàn)電視以及internet接入領(lǐng)域;

  2. 地位相對獨立、權力分散的管制機構;-英國:電信管理權力由主管部門(mén)與管制機構分割;

  3. 政府主管部門(mén)直接承擔電信管制職能

  4. 多極化的電信管制機構;法國:管制權力在各個(gè)部門(mén)之間分割。

  二、電信管制機構的演變趨勢

  電信管制機構在法律和行政地位上越發(fā)趨于獨立;

  三、電信管制機構的建立和健全

  立法層次的監督   行政層次的管理   行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織

  1. 加快電信立法,完善執法體系;

  2. 強化國家和省級電信監管機構;

  3. 建立適應高效運行的監管激勵機制;

  4. 發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構的積極作用;

  第四節 電信管制面臨的諸多實(shí)踐難題

  一、電信管制的實(shí)踐難題舉例

  1. 對稱(chēng)與非對稱(chēng)管制-爭論最為激烈;

  2. 綁定與非綁定;

  3. 基礎設施競爭與重復建設;“為了促進(jìn)競爭,重復建設是在所難免。”

  4. 普遍服務(wù)違背公平;

  二、電信管制實(shí)踐難題產(chǎn)生的原因

  1. 法律不完備;

  2. 授權不充分;

  3. 改革不完善;

  4. 職責不明晰;

  5. 隊伍不成熟;

  第五節 郵政管制

  一、郵政管制的內容

  1. 確保郵政普遍服務(wù);

  2. 控制普遍服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)的資費;

  3. 建立普遍服務(wù)補償機制,對郵政承擔普遍服務(wù)進(jìn)行保護和扶植;

  4. 負責郵政立法和制定行政規章;

  5. 依法管理郵政行業(yè);

  6. 代表政府行使國家權力;

  7. 監控國有郵政公司的運營(yíng);

  二、郵政經(jīng)營(yíng)者承擔的企業(yè)職能

  1. 代替政府履行普遍服務(wù)義務(wù);

  2. 具有經(jīng)營(yíng)特定郵政業(yè)務(wù)的權力;

  3. 享有法定的對承擔普遍服務(wù)得到補償的權力;

  4. 享有經(jīng)營(yíng)自主權;

  5. 享有投資自主權;

  6. 對郵政業(yè)務(wù)有制定價(jià)格的權力;

  7. 按規定擁有人事權;

  三、郵政管制的發(fā)展趨勢

  1. 加強重在“新廠(chǎng)商進(jìn)入”的改革;

  2. 建立符合市場(chǎng)化改革要求的現代化管制制度;

  3. 切實(shí)加強轉變政府的管制職能和方式;

  4. 對管制機構形成有效的監督和制約;

  5. 與法律手段的結合更加緊密;

  四、放松對郵政的管制

  靠競爭而不是靠保護來(lái)發(fā)展郵政,已成為國際潮流。

  盡管為保持投遞的規模經(jīng)濟,郵政經(jīng)營(yíng)者可能要維持其投遞郵件的專(zhuān)有權,競爭者被允許將信件投入地區投遞網(wǎng)的“最后已英里路段”,對收費則以“成本加利潤”的方式進(jìn)行

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