世界廁所日：如何破解“如廁難”
世界廁所日：破解“如廁難”，計在城市通盤(pán)布局
“全球逾40%的居民從未使用過(guò)沖水廁所”“仍有25億人缺乏廁所等基本衛生設施，其中11億人隨地大小便”“每人日均上廁所6到8次，人的一生約有3年時(shí)間在廁所里度過(guò)……”正因如此，聯(lián)合國大會(huì )去年7月把每年11月19日設立為“世界廁所日”，以倡導全球性的清潔、舒適、健康“廁所文化”。
廁所雖小，實(shí)乃生活必需設施，在其專(zhuān)屬的第二個(gè)節日前夕，記者深入部分地區調查發(fā)現，公共區域“上廁所難”仍是城市的一大通病，“給‘方便者’提供方便”聽(tīng)上去容易，卻仍然是任重道遠的事兒。
現狀一：如廁者眾“逼”得單位“鎖廁所”
連日來(lái)，“南京一民政大樓廁所裝密碼鎖”的消息，在網(wǎng)絡(luò )上下鬧得沸沸揚揚。質(zhì)疑者說(shuō)：民政大樓為人民，廁所不讓人使用，再干凈又有什么用呢?18日上午，記者來(lái)到位于南京市六合區新華西路的民政大樓發(fā)現，從一樓到三樓共有6個(gè)衛生間，全部是鐵將軍把門(mén)，其中一樓衛生間貼有提醒標志，“使用衛生間請前往工作人員處領(lǐng)取鑰匙”。
“民政大樓的衛生間鎖上至少個(gè)把月了。”位于新華西路的晨康置業(yè)公司業(yè)務(wù)顧問(wèn)王華平抱怨，最近的公廁距離她上班的地方有將近一公里，上廁所得騎電動(dòng)車(chē)，經(jīng)常還要排隊。“過(guò)去大樓的衛生間一直對外開(kāi)放，但是現在附近的藥店、商戶(hù)的人都來(lái)這里上廁所，衛生狀況變差了很多。”民政大樓一位不愿意透漏姓名的工作人員表示。
實(shí)際上，民政大樓的“苦衷”也折射了城市公廁較少，滿(mǎn)足不了公眾需求的現狀。近年來(lái)，全國各地城市不時(shí)出現女性如廁排長(cháng)隊，甚至女性“占領(lǐng)男廁”現象。一項1000多位網(wǎng)友參加的最新調查結果顯示，其中88.26%的人曾因找不到公廁遭遇窘境;就公共廁所存在的主要問(wèn)題而言，“公共廁所數量少，找不到地方方便”“臟亂差，氣味難聞”“廁位太少，經(jīng)常排隊”占比分別為43.95%、40.45%和15.01%。
【析】公廁規劃遭遇“鄰避效應”
按照國家《城市公共廁所規劃和設計標準》有關(guān)規定，繁華街道每300-500米需建一座廁所，主干道每800米一座廁所，在內街或小區，每平方公里應配備3座公廁。省住建部門(mén)提供的數據顯示，截至去年底我省約有1.2萬(wàn)座公廁，其中南京1262座，情況算是好的，但與“達標”還有相當距離。以建鄴區為例，該區城管局副局長(cháng)陳鵬告訴記者，全區80平方公里，截至目前僅建成32座公廁，集中分布在該區北部和中部，規劃重點(diǎn)發(fā)展的南部板塊至今尚未建有一座公廁。
原因何在?南京環(huán)衛系統一位不愿具名者認為，公廁數量不多，分布不均，根本原因在于公廁的規劃和建設沒(méi)有引起政府部門(mén)的足夠重視。“南京至今沒(méi)有關(guān)于公廁的專(zhuān)業(yè)性規劃。”南京市城管局城鄉環(huán)衛處副處長(cháng)李奇強透露。
在市民、游客如廁難的背后，公廁像垃圾中轉站一樣遭遇“落地難”，則是其規劃和建設滯后的重要因素。“若在新規劃小區附近設公廁，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不太愿意，影響局部環(huán)境乃至開(kāi)發(fā)利益;在成熟小區補建公廁更是難上加難，選址上會(huì )出現‘鄰避效應’，也就是說(shuō)大家都需要廁所，卻也都不愿意廁所建在自己家隔壁。”省住建廳城鄉建設處高級工程師王華成如此分析。
“全市新建公廁數目屈指可數，連公廁改造都不敢拆墻，拆了就建不起來(lái)了，所以主要進(jìn)行內部和局部的改造和設備升級。”南京市城管局城鄉環(huán)衛處副處長(cháng)李奇強介紹說(shuō)，如今新增公廁往往在新建的城市道路、綠化帶“見(jiàn)縫插針”。
現狀二：男女廁位比“倒掛”普遍
男女廁位數量配比不合理，是當下公廁亟需改變的另一現實(shí)問(wèn)題。對此，今年“世界廁所日”的主題為“平等與尊嚴”，重點(diǎn)關(guān)注“婦女在廁所使用權中出現的不平等”。18日上午8時(shí)30分許，南京地鐵十號線(xiàn)安德門(mén)站女廁前排起了長(cháng)隊，10多女乘客顯得著(zhù)急卻也無(wú)奈，一旁的男廁里只有蹲位稍顯緊張，有2人在一旁等待。“每個(gè)工作日從7點(diǎn)多到9點(diǎn)左右，上女廁經(jīng)常排長(cháng)隊，十來(lái)個(gè)人排隊很正常。”保潔工朱學(xué)燕告訴記者，此處男廁大小便廁位共5個(gè)，女廁只有3個(gè)。
記者先后隨機實(shí)地調查了南京新百、中央商場(chǎng)和萬(wàn)達影城新街口店等商業(yè)配套公廁情況。這3個(gè)商家所有的女廁位數量雖均有增加，但也只有南京新百2樓公廁達到公廁設計規范，男女廁位分別為5個(gè)和9個(gè)(比例為1:1.8)，而中央商場(chǎng)二樓、萬(wàn)達影城四樓比例各為13:10和13:17，均未“達標”，其中前者凸顯女廁位不足。
“重男輕女”現象在老城區公廁更為普遍。18日下午，記者又來(lái)到位于南京市鼓樓區云南路大方巷附近，這里有一座由環(huán)衛機構和專(zhuān)人負責管養的獨立公廁，盡管改造一新，但男女廁位數量比為10:5，和公廁建設指導標準徹底“背離”。
【析】公廁改造“難改”女廁緊張
按照公廁設計規范：獨立式公廁的男女廁位數量比例宜為1:1，商場(chǎng)、賓館、酒店等商業(yè)配套公廁宜為1:1.5。這樣的“要求”有理有據，調查統計顯示，兩性小便時(shí)在廁所中的平均停留時(shí)間：男性為39秒(±6秒)，女性為89秒(±7秒)，即女性的如廁時(shí)間平均為男性的2.3倍。
何不“對標”建造公廁?“南京主城區共有700多座公廁，大多沿襲著(zhù)傳統的蹲位1：1比例;如果把男廁小便池計算在內，女廁位數量更加明顯不足。”“老城管”李奇強坦言，規劃滯后是男女廁位比不合理的首要原因。原來(lái)，南京的公廁大都建于上世紀，當時(shí)參照男多女少的人口比例，所以男廁廁位一般多過(guò)女廁。“近年來(lái)，主要是對原有公廁進(jìn)行升級改造，而由于受原來(lái)的公廁空間面積所限，女廁位很難增加。”
近年來(lái)，“廁位比例二比一，否則女生等不及”的呼吁日盛。調查表明，中國目前至少需要增加1倍多的廁位，才能滿(mǎn)足女性需求。江蘇省城市規劃設計研究院總工程師黃富民認為，由于城市公廁設計標準并不具有強制性，除了政府財政投資和維護的新建公廁可以參照執行外，商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所的'商業(yè)配套廁所，基于各自的空間位置、使用情況，女廁位的配比隨意性往往很大。
【解】城市“家裝名片”期待“與城共舞”
世界廁所組織發(fā)起人杰克先生表示，廁所是人類(lèi)文明的尺度。“公廁是一座城市的‘家裝名片’。”專(zhuān)家提出，增加女廁比例，既是尊重女性的需要，也無(wú)聲地給城市文明加分。作為資深城市規劃師，黃富民認為，公廁作為公共產(chǎn)品，長(cháng)遠之計應該是將公共廁所的布局、建設納入城市發(fā)展中通盤(pán)考慮。“建公廁就應該像城市路燈作為道路必備的配套一樣，與道路、綠地和商住樓等城市設施同步規劃、建設和投入使用，這考驗城市管理者的智慧和誠意。否則，事后補課，各種矛盾很難協(xié)調，事倍功半。”
上廁所就到麥當勞、肯德基吧，這幾乎成為市民、游客的共識。去年初，省人大代表、南京市僑聯(lián)副主席劉嘉等建議，南京應逐步開(kāi)放政府部門(mén)、企事業(yè)的內部廁所，給市民提供方便。對此，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(cháng)胡小武補充說(shuō)：“政府可出臺相應規定和考評機制，要求賓館、商場(chǎng)、政府大樓等公共建筑內部的廁所，在一定的時(shí)段適度開(kāi)放給市民使用。”此外，市場(chǎng)化的收費公廁也可作為適當的補充。
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