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安徽2.5天小長(cháng)假新規
12月16日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》對外公布，意見(jiàn)提出：各單位和企業(yè)可根據自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。鼓勵有條件的地區和單位實(shí)行彈性作息制度，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
旅游業(yè)是國民經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)重要組成部分，是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費，是加快調結構、轉方式、促升級的重要途徑，是保障和改善民生的重要手段。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕62號)、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快調結構轉方式促升級行動(dòng)計劃〉的通知》(皖發(fā)〔2015〕13號)，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、實(shí)施旅游公共服務(wù)提升計劃
1.改善旅游消費環(huán)境。大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準化建設，創(chuàng )建一批旅游標準化示范單位、旅游服務(wù)知名品牌。強化旅游市場(chǎng)監管，健全旅游投訴統一受理和快速處理機制，嚴懲欺客宰客、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)等不法行為，落實(shí)旅游企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度。規范旅游市場(chǎng)價(jià)格行為，深化景區門(mén)票價(jià)格改革。深入開(kāi)展文明旅游宣傳和旅游志愿者公益服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)游客不文明行為記錄制度，提升文明旅游水平。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安全監管局、省文明辦、省物價(jià)局等)
2.加強旅游交通基礎設施建設。支持有條件的地方新建或改擴建支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)，增加至國內外主要客源地航線(xiàn)，鼓勵企業(yè)發(fā)展旅游包機業(yè)務(wù)。大力實(shí)施交通主干線(xiàn)與3A級以上景區、國家水利風(fēng)景區、重點(diǎn)鄉村旅游區等“最后一公里”通達工程，加快實(shí)現從機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭到主要旅游景區的無(wú)縫對接。推動(dòng)高速公路服務(wù)區旅游化改造，加快旅游標識標牌建設，力爭3年內全省旅游標識標牌規范化體系基本形成。(責任單位：省交通運輸廳、省旅游局、省發(fā)展改革委、省民航機場(chǎng)集團，各市人民政府等)
3.加強旅游集散中心和咨詢(xún)中心建設。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐、重點(diǎn)旅游景區、大型綜合商業(yè)街區等游客聚集場(chǎng)所，建設布局合理、功能完善的游客集散中心;在3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區和機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭建設旅游咨詢(xún)中心。到2020年，全省建成100個(gè)旅游集散中心，實(shí)現重點(diǎn)旅游城市、旅游景區、旅游線(xiàn)路的旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。(責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅游局等)
4.大力推進(jìn)旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，堅持建管并舉、注重管理，3年新建、改建旅游廁所2000座。到2017年，全省旅游景區、重點(diǎn)鄉村旅游區(點(diǎn))、旅游交通沿線(xiàn)、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效的要求。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等)
二、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計劃
5.推動(dòng)旅游業(yè)集聚發(fā)展。全面推進(jìn)皖南國際文化旅游示范區建設，打造一批具有國際水準和競爭力的旅游精品景區、特色旅游產(chǎn)品、旅游精品線(xiàn)路、旅游新興業(yè)態(tài)和領(lǐng)軍企業(yè)，示范帶動(dòng)全省旅游業(yè)提質(zhì)增效。積極推進(jìn)環(huán)巢湖國家旅游休閑區、大別山旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范區和皖北歷史文化旅游區建設。到2020年，在全省培育形成10個(gè)左右省級旅游產(chǎn)業(yè)集聚區;將皖南國際文化旅游示范區核心區打造成為全域旅游示范區;設區的市至少建成1處5A級景區或國家級旅游度假區、1條城市旅游休憩帶、1條特色旅游街。(責任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省旅游局、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省扶貧辦等)
6.加快旅游停車(chē)場(chǎng)和自駕車(chē)營(yíng)地建設。加大景區和鄉村旅游區停車(chē)場(chǎng)建設力度，大力發(fā)展立體、生態(tài)旅游停車(chē)場(chǎng)。制定自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設規劃和服務(wù)標準，鼓勵引導社會(huì )資本參與自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設，發(fā)展跨區域汽車(chē)、自行車(chē)租賃公司。依法保障自行式、拖掛式房車(chē)通行權利。力爭3年內，全省新建、改擴建旅游停車(chē)場(chǎng)150座、新增停車(chē)位50000個(gè)，新建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地50個(gè)。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省體育局等)
7.積極發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。將旅游裝備納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，鼓勵企業(yè)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車(chē)、旅游小飛機、景區索道、大型游樂(lè )設施、飯店用品等旅游裝備制造業(yè)，積極培育具有自主品牌的休閑、登山、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外運動(dòng)用品。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展旅游裝備自主創(chuàng )新研發(fā)，與國內外旅游裝備制造企業(yè)開(kāi)展合資合作。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市人民政府等)
8.大力發(fā)展智慧旅游。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，落實(shí)國家放寬在線(xiàn)旅游度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)旅游租車(chē)平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營(yíng)許可政策，支持其發(fā)展壯大。加強與互聯(lián)網(wǎng)、金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策，實(shí)行特惠商戶(hù)折扣。加快建成標準統一、功能完善、銜接順暢的智慧安徽旅游綜合服務(wù)平臺，建設一批智慧旅游城市、景區、鄉村。到2020年，全省3A級以上景區和智慧鄉村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現免費WIFI(無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng))、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省政府金融辦等)
9.大力開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。加快環(huán)城市旅游休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區、城市綠道、體育公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。依托山地、森林、溫泉、湖泊、濕地等優(yōu)質(zhì)旅游資源，建設一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿(mǎn)足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。積極支持重點(diǎn)景區和旅游城市發(fā)展旅游演藝項目。鼓勵有條件的地方依托鐵路、碼頭等，開(kāi)發(fā)建設沿線(xiàn)旅游產(chǎn)品和游輪游艇旅游產(chǎn)品。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳等)
三、實(shí)施旅游消費促進(jìn)計劃
10.大力發(fā)展旅游商品。實(shí)施旅游商品品牌建設工程，鼓勵市場(chǎng)主體大力開(kāi)發(fā)生活類(lèi)工業(yè)品和富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類(lèi)型，推出“旅游必購商品”、“旅游特色產(chǎn)品”各100個(gè)。繼續推進(jìn)旅游商品“五進(jìn)”活動(dòng)，加大對老字號、地方特色旅游商品宣傳推廣力度。積極培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，支持安徽地產(chǎn)品直銷(xiāo)中心、旅游商品集聚區建設。推動(dòng)有條件的地方設立免稅、退稅商店。加快實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策，2016年實(shí)現設區的市全覆蓋。(責任單位：省旅游局、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、合肥海關(guān)，各市人民政府等)
11.積極發(fā)展紅色旅游。堅持深度開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)，拓展紅色旅游的內涵與外延，開(kāi)發(fā)一批獨具魅力的紅色旅游精品，增強紅色旅游的市場(chǎng)競爭力。圍繞釋放紅色旅游綜合效益，推動(dòng)紅色旅游與綠色山水、古色歷史文化相融合，形成紅色旅游+文化教育、體育健身、戶(hù)外拓展等新型旅游業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足游客的多元化需求。到2020年，在全省打造一批紅色旅游經(jīng)典景區，建成20個(gè)紅色旅游小鎮。(責任單位：省旅游局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省文化廳、省體育局，各市人民政府等)
12.加快發(fā)展老年旅游。制定實(shí)施老年旅游發(fā)展綱要，鼓勵開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年旅游產(chǎn)品，完善城市、旅游景區等老年旅游設施建設，規范提升老年旅游服務(wù)。大力發(fā)展鄉村養老旅游，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有土地舉辦非營(yíng)利性鄉村養老機構。鼓勵進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。(責任單位：省旅游局、省發(fā)展改革委、省民政廳、安徽保監局，各市人民政府等)
13.培育發(fā)展研學(xué)旅行。加強研學(xué)旅行基地建設。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，鼓勵學(xué)校依托各類(lèi)研學(xué)旅行基地，開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠，探索發(fā)行青少年學(xué)生旅游優(yōu)惠卡。建立健全研學(xué)旅行管理制度、服務(wù)標準和安全保障機制。加強國際和區域間研學(xué)旅行交流，規范引導中小學(xué)生赴境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應針對青少年學(xué)生特點(diǎn)，加強內容設計、導游配備、安全設施與防護等，寓教于游。(責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省旅游局，各市人民政府等)
14.推動(dòng)中醫藥健康旅游發(fā)展。推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范基地和產(chǎn)業(yè)示范園區。推動(dòng)中醫藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結合，在業(yè)態(tài)創(chuàng )新、機制改革、集群發(fā)展等方面先行先試。加強行業(yè)標準制定和市場(chǎng)規范管理，推動(dòng)中醫藥健康旅游開(kāi)放合作發(fā)展。重點(diǎn)培育和打造皖南山地運動(dòng)和皖中溫泉、大別山生態(tài)、皖北中醫藥等健康養生品牌。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省衛生計生委、省體育局等)
15.強化旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。建立省市聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)合、政企互動(dòng)的旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作機制，深入推進(jìn)“1+N”宣傳模式，強化安徽旅游整體形象宣傳。提升境外安徽旅游營(yíng)銷(xiāo)機構、代理門(mén)店管理水平。依托合肥、黃山國際機場(chǎng)口岸簽證實(shí)施，研究制定外國人入境過(guò)境旅游便利化措施。依托“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰略，用好國際旅行商大會(huì )、中國山岳旅游聯(lián)盟等開(kāi)放平臺，深化區域旅游合作，擴大境外旅游交往。(責任單位：省旅游局、省公安廳、省文化廳、省外辦，各市人民政府等)
四、實(shí)施鄉村旅游提升計劃
16.打造鄉村旅游精品。堅持鄉村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，突出鄉村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)建設休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿等形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節慶活動(dòng)。推進(jìn)鄉村旅游與新型城鎮化、美好鄉村建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色旅游名鎮名村，培育若干鄉村旅游集聚區、環(huán)城市鄉村旅游集聚帶。到2020年，全省建設30個(gè)旅游強縣、300個(gè)旅游鄉鎮、1000個(gè)旅游示范村、1000家四星級以上農家樂(lè )。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳等)
17.完善鄉村旅游配套設施和管理服務(wù)。統籌整合惠農資金，重點(diǎn)加強休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)位、垃圾污水處理、網(wǎng)絡(luò )通信等基礎設施和公共服務(wù)設施建設。建立健全鄉村旅游標準體系，引導鄉村旅游規范化、規�；�、集聚式發(fā)展，提高組織化、品牌化水平。加強鄉村旅游隊伍建設，加大經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等人才的培訓培養。(責任單位：各市人民政府，省旅游局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省扶貧辦等)
18.開(kāi)展萬(wàn)名鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。引導支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉村進(jìn)行創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，到2020年，全省培育100個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客示范基地、10000名鄉村旅游致富帶頭人。(責任單位：省旅游局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農委、省文化廳，各市人民政府等)
19.大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧。充分發(fā)揮鄉村自然資源優(yōu)勢，扶持貧困群眾開(kāi)展旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)，讓貧困群眾從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩定收益，提高旅游扶貧的精準度和有效性。建立對口幫扶旅游扶貧重點(diǎn)村制度，加大規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度。對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，為評級授信的建檔立卡貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)�、免擔保、免抵押、基準利率�?年期以下的扶貧小額信貸，并給予財政貼息。支持大別山連片特困區旅游扶貧開(kāi)發(fā)，加快完善大別山連片特困區旅游通道。力爭到2020年，全省通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)40萬(wàn)農村貧困人口脫貧。(責任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省旅游局、省政府金融辦，各市人民政府等)
五、加大改革創(chuàng )新力度
20.全面深化旅游業(yè)改革。加快推進(jìn)旅游企業(yè)改革，積極引進(jìn)國內外戰略投資者，鼓勵各類(lèi)旅游企業(yè)兼并重組，打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化景區管理體制改革，以所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權分離為突破口，積極探索旅游景區市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式。轉變旅游管理部門(mén)職能，著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調職能。(責任單位：省旅游局、省編辦、省財政廳、省政府金融辦，各市人民政府等)
21.加大政策支持力度。建立健全旅游投資推進(jìn)服務(wù)機制。落實(shí)差別化旅游業(yè)用地政策，優(yōu)先安排投資大、發(fā)展前景好的重點(diǎn)旅游項目用地。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費權、經(jīng)營(yíng)權抵(質(zhì))押等方式融資籌資。省現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級融資擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項基金等對符合條件的旅游項目加大支持傾斜。加強重點(diǎn)旅游項目調度，建立健全省、市、縣三級旅游項目庫。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、省政府金融辦，各市人民政府等)
22.優(yōu)化休假安排。各級人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程。人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法對各單位帶薪年休假制度執行情況進(jìn)行監督檢查。工會(huì )組織依法維護職工年休假權利。各單位和企業(yè)可根據自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。鼓勵有條件的地區和單位實(shí)行彈性作息制度，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。(責任單位：各市人民政府，省總工會(huì )、省人力資源社會(huì )保障廳等)
各級人民政府要將促進(jìn)旅游投資和消費作為加快調結構、轉方式、促升級的重要抓手，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，積極探索創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保各項促旅惠旅政策措施落實(shí)到位。省促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室(省旅游局)要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對各地旅游規劃編制實(shí)施、投資消費促進(jìn)、公共服務(wù)設施建設等工作的指導督查，工作推進(jìn)中的有關(guān)重大事項及時(shí)報告省政府。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月16日
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