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重大消息2.5天小長(cháng)假新規
實(shí)行“2.5天小長(cháng)假”還面臨三大難題
近期,河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺實(shí)施細則,落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假,刺激旅游消費需求。其中,各地出臺周五下午加周末的“2.5天小長(cháng)假”措施尤其引發(fā)社會(huì )關(guān)注。一些地方出臺了具有本地特色的小長(cháng)假政策。如重慶鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位職工以拼假、湊假方式旅游;甘肅、廣州等地提出將推行中小學(xué)生春假或秋假制度。在出臺彈性工作制的大多數地區,主要將“2.5天小長(cháng)假”模式與“夏季作息”相結合,而這些新政策大多要從2016年開(kāi)始實(shí)施。
武漢大學(xué)發(fā)展與營(yíng)銷(xiāo)研究中心主任熊元斌認為,鼓勵實(shí)行兩天半假期目的在于保障休息時(shí)間,提高人們工作的積極性和效率,但各地在實(shí)施過(guò)程中還面臨諸多問(wèn)題。
——周五半天時(shí)間如何挪?同城旅游華南區副總經(jīng)理蘇峰說(shuō),在“40小時(shí)”的前提下實(shí)施起來(lái)難度較大,主要問(wèn)題在于周五下午的4個(gè)小時(shí)往哪里挪?如果要休假,周一至周四就要每天工作9個(gè)小時(shí),操作起來(lái)有些不切實(shí)際。
對于上饒市每周五半天休假時(shí)間計入帶薪年休假的探索,許多人給予正面積極評價(jià),但也有人對休假時(shí)間的計算方法提出異議,認為周五半天假的時(shí)間不應計入年休假中。
國家旅游局表示,彈性作息須遵循國家法律規定每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提,不是縮短每周法定工作時(shí)間周五下午直接放假。“也就是說(shuō),周五下午假與年休假是并列關(guān)系,不是重合關(guān)系。”一位專(zhuān)家說(shuō)。汪漢新表示,因上饒的新政策出臺比較倉促,未來(lái)還會(huì )進(jìn)行改進(jìn)。
——帶薪休假多年執行不力,“2.5天小長(cháng)假”能否實(shí)現?2008年開(kāi)始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開(kāi)數據顯示,我國目前帶薪休假落實(shí)率僅為50%。
馮嘉是某國有銀行上饒分行的一名員工,上班已快兩年,但她周末一直都只能休息一天,帶薪年休假從未實(shí)現過(guò)。“感覺(jué)兩天半假期太遙遠,因為我們連正常休假都難以實(shí)現。”
“落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、法定節假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策,比鼓勵實(shí)行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延說(shuō),盡管?chē)页雠_法律法規保障帶薪休假,但這項制度落實(shí)起來(lái)并不理想,主要阻力來(lái)自用人單位尤其是中小企業(yè)。“應逐步加大監管和懲罰力度,保障帶薪休假政策落實(shí)。”
——如何更公平、惠及更多人群?江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企,共有近800名員工。該公司辦公室主任黃水根說(shuō),一線(xiàn)員工占很大比例,如公司實(shí)行兩天半休假制度,生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō),兩天半假期很難實(shí)行。”
廣東省旅游發(fā)展研究中心主任李國平說(shuō),兩天半假期的倡導性方向值得肯定,但應考慮如何普惠更多人群。“政府部門(mén)肯定持歡迎態(tài)度,但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”
“如果政府部門(mén)都放假,公眾利益受影響怎么辦?醫院都放假了病人如何看病?學(xué)校放假了誰(shuí)來(lái)照看小孩?”熊元斌說(shuō):“政府部門(mén)還必須出臺配套的綜合改革制度,不能因休假引發(fā)群眾辦事難。”
政策實(shí)施要循序漸進(jìn)并加強靈活性
國家旅游局表示,錯峰休假和彈性作息都是鼓勵性和倡導性措施,不是強制性要求,強調有條件的地方和單位可根據實(shí)際情況施行。在采訪(fǎng)中,多數人認為,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,未來(lái)類(lèi)似兩天半假期的彈性休假理念將會(huì )逐漸被人們接受。
“‘2.5天小長(cháng)假’是善政,但方式方法可以更靈活。”胡靜建議,兩天半假期在實(shí)施中要循序漸進(jìn),不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節試行,如5天工作任務(wù)能在4天半之內完成的行業(yè)和工種,實(shí)行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
蘇峰建議,新政策應該朝著(zhù)更加靈活的方向進(jìn)行改進(jìn)。例如,“40小時(shí)”是國家法律規定每周工作時(shí)間的上限,能否改為“38小時(shí)”?“即周五下午3點(diǎn)提前兩小時(shí)下班,這樣就不用考慮挪時(shí)間的問(wèn)題。”
此外,針對輕度加班的單位或企業(yè),應該將“合理調休”作為主要休假方式。“其實(shí),有很多企業(yè)都在根據實(shí)際生產(chǎn)工作情況來(lái)休假,例如,很多企業(yè)春節假一直休到元宵節后才復工,避開(kāi)了春運,受到員工的普遍歡迎。”蘇峰說(shuō)。
國家旅游局日前公布數據,2014年我國旅游業(yè)實(shí)現總收入3.73萬(wàn)億人民幣,對GDP的綜合貢獻為6.61萬(wàn)億元,占GDP總量的10.39%。“實(shí)施兩天半假期有助于推動(dòng)中國步入休閑經(jīng)濟時(shí)代。”王琪延認為,“2.5天小長(cháng)假”不但不會(huì )拖經(jīng)濟增長(cháng)的“后腿”,相反還會(huì )帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
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