公共管理倫理學(xué)論文
論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，它既是探討問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。論文一般由題名、作者、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻和附錄等部分組成。論文在形式上是屬于議論文的，但它與一般議論文不同，它必須是有自己的理論系統的，應對大量的事實(shí)、材料進(jìn)行分析、研究，使感性認識上升到理性認識。
一、引言
倫理學(xué)是一門(mén)有著(zhù)悠久歷史的古老學(xué)科。歷史上對人與人之間倫理關(guān)系的探索，中西方有明顯的差異。西方國家的倫理學(xué)獨立于政治，主要存在于日常生活領(lǐng)域，是一種生活倫理；中國的倫理學(xué)與政治緊密結合，服務(wù)于社會(huì )治理的需要,是一種治理倫理。公共管理倫理學(xué)形式上接近于中國古代治理倫理,本質(zhì)上不同于中國古代治理倫理，其主要任務(wù)是研究新型社會(huì )治理模式中的倫理問(wèn)題。
從公共管理倫理學(xué)角度探索高等教育管理，目的是在科學(xué)認識公共管理和高等教育管理基礎上，建立包含法治、權治和德治的高等教育管理體系。這樣建立的高等教育管理體系,既不脫離社會(huì )治理的公共服務(wù)特征，也能保持高等教育良性發(fā)展的狀態(tài)。
二、高等教育管理與公共管理
高等教育向社會(huì )提供“準公共產(chǎn)品”政府的社會(huì )治理離不開(kāi)高等教育管理，高等教育管理是公共管理的一部分。改革高等教育管理體制，推行高等教育的公共管理模式，是我國高等教育改革的趨向，也是正確處理政府、社會(huì )和高校三者關(guān)系的有效措施之_。0高等教育管理可以分為兩個(gè)層次，一是政府對高等教育的管理，二是高等學(xué)校的內部治理。政府通過(guò)政策制訂、行政規范等方式對高等教育進(jìn)行管理和協(xié)調，為社會(huì )提供公共教育產(chǎn)品。高等學(xué)校通過(guò)自治，為社會(huì )提供具有自身特征的準公共教育產(chǎn)品；高等學(xué)校的內部治理，可以認為是類(lèi)公共服務(wù),尤其是規模較大的綜合性大學(xué)。從供給公共服務(wù)或類(lèi)公共服務(wù)的角度來(lái)看，可以用公共管理的相關(guān)理論指導高等教育管理,促進(jìn)政府對高等學(xué)校管理的改革和高等學(xué)校內部治理的創(chuàng )新。
(一）政府高等教育管理的公共服務(wù)。高等教育的功能、地位和作用決定了政府必須擔負起管理高等教育的職能。但政府對高等學(xué)校的管理和高等學(xué)校辦學(xué)獨立性之間往往是一對矛盾,政府的管理尺度掌握不準，會(huì )影響高等學(xué)校辦學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。3新中國經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，高等教育已經(jīng)逐步普及的事實(shí)說(shuō)明，我國高等教育體系、制度和政策已經(jīng)基本完善，大多數高等學(xué)校已基本具備獨立辦學(xué)的能力。在社會(huì )治理從管理型向服務(wù)型轉變的背景下，政府高等教育管理應充分相信高等學(xué)校辦學(xué)能力，認真梳理政府、社會(huì )和高校之間的關(guān)系，改革對高等學(xué)�？刂剖降男姓芾砟Ｊ�,建立服務(wù)型高等教育管理模式，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)的高等教育公共服務(wù)。
(二）高等學(xué)校內部治理的類(lèi)公共服務(wù)。高等學(xué)校內部治理是以?xún)炔啃姓芾矸绞絽f(xié)調高等學(xué)校內部各種因素，提高人才培養、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)的效率，實(shí)現社會(huì )公共利益。高等學(xué)校傳統的內部行政管理以控制為主要方式，以制度和權力為主要手段,協(xié)調各種因素，實(shí)現管理目標。4隨著(zhù)高等學(xué)校內部政治權力、行政權力和學(xué)術(shù)權力功能的曰漸明晰,各權力之間矛盾逐漸顯現，高等學(xué)校內部治理需要尋求更合適的協(xié)調方式來(lái)處理各權力之間的關(guān)系。結合公共服務(wù)型社會(huì )治理體系形成和完善的過(guò)程，高等學(xué)校內部治理應該轉變協(xié)調權力之間關(guān)系的方向，自覺(jué)為校內單位或個(gè)人提供服務(wù)，因服務(wù)的范圍僅限于校內，可稱(chēng)為類(lèi)公共服務(wù)。高等學(xué)校內部的類(lèi)公共服務(wù)體系構成了高等學(xué)校內部治理的主要組成部分，可以借鑒社會(huì )治理的公共管理理論和思維來(lái)研究高等學(xué)校內部治理。
三、高等教育管理與公共管理倫理
雖然倫理學(xué)有著(zhù)悠久的歷史，但公共管理倫理學(xué)的研究卻是一個(gè)全新的課題。公共管理倫理學(xué)的研究服務(wù)于建立和完善公共管理這一新型社會(huì )治理模式。政府對社會(huì )的治理從管理型向服務(wù)型轉變，建立了新型的公共服務(wù)型管理秩序。高等教育管理作為政府對社會(huì )治理的一部分,逐步向公共服務(wù)型轉變趨勢不可阻擋。這一轉變趨勢涉及政府對高等學(xué)校的管理,也涵括了高等學(xué)校內部治理。將公共管理倫理的關(guān)系模式及價(jià)值體系應用于高等教育管理,有助于提升對公共服務(wù)型高等教育的倫理認識,從而有針對性地提出高等教育管理的改革思路,讓高等教育管理跟上社會(huì )治理的步伐。
(一）高等教育管理的管理關(guān)系模式。權力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系構成了社會(huì )治理活動(dòng)中最為基本的關(guān)系�？刂菩蜕鐣�(huì )治理模式中的行政體系以行政權力關(guān)系為軸心，行政法律關(guān)系和倫理關(guān)系作為行政權力關(guān)系的調節因素。對于公共管理而言，權力作為一種必要的支持力量依然存在，公共管理的組織機構依然依據權力關(guān)系的需要來(lái)進(jìn)行設置，但權力關(guān)系不再處于軸心地位。公共管理體系中，公共管理活動(dòng)以倫理精神和服務(wù)原則為主導。在服務(wù)原則之下，權力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系之間是相互支持的平行關(guān)系。公共管理模式下的政府高等教育管理，必須處理好政府、社會(huì )和高校之間的權力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系。因為公共管理行為意向的服務(wù)性,政府應從傳統行政管理的片面權力關(guān)系中解脫出來(lái)，突出服務(wù)觀(guān)念，突出對高等教育公共管理活動(dòng)中的服務(wù)倫理關(guān)系。公共管理模式下的高等學(xué)校自治，必須處理好內部政治權力關(guān)系、學(xué)術(shù)權力關(guān)系和行政權力關(guān)系。H逐步提升服務(wù)型自治中的倫理關(guān)系地位，弱化權力關(guān)系，完善法律關(guān)系或制度關(guān)系。
(二）高等教育管理的價(jià)值體系。社會(huì )治理中，主導的管理模式?jīng)Q定了管理的道德價(jià)值體系。統治型社會(huì )治理方式的等級秩序決定人們“忠孝”為眺“仁義”為線(xiàn)的道德價(jià)值范型；法治型社會(huì )治理方式的公平與效率造就人們責任義務(wù)為特征的道德價(jià)值范型;公共服務(wù)型社會(huì )治理方式的服務(wù)思想形成公共管理者獨具的新型道德價(jià)值范型。公共管理者道德存在的基本特征和形式就是服務(wù)。因此，服務(wù)是公共管理的終極價(jià)值。公共管理的制度、體制、過(guò)程等又圍繞服務(wù)價(jià)值派生出的次生價(jià)值。公共管理的服務(wù)價(jià)值以及公共管理派生出的次生價(jià)值構成以服務(wù)為核心的公共管理價(jià)值體系。
政府對高等教育管理的價(jià)值體系應服從公共管理價(jià)值體系目標,努力為高等教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),體現政府在高等教育領(lǐng)域管理的現實(shí)價(jià)值。6政府高等教育管理服務(wù)價(jià)值的實(shí)現并非易事,傳統的權力觀(guān)念與先進(jìn)的法律觀(guān)念之間的沖突,權力觀(guān)念、法律觀(guān)念與服務(wù)觀(guān)念的沖突，同時(shí)影響著(zhù)高等教育管理服務(wù)價(jià)值的實(shí)現。這些價(jià)值沖突只有在服務(wù)觀(guān)念不斷強化的過(guò)程中才能解決。高等學(xué)校自治的服務(wù)性?xún)r(jià)值更為具體,自治中涉及的各類(lèi)管理活動(dòng)都可以圍繞服務(wù)價(jià)值展開(kāi)，體現服務(wù)型高等學(xué)校內部治理的改革方向。但高等學(xué)校內部治理的權力觀(guān)念與服務(wù)觀(guān)念的沖突必然存在，高等學(xué)校需要具體化服務(wù)事項,在服務(wù)過(guò)程中化解權力與服務(wù)的沖突。
四、結語(yǔ)
高等教育管理所包含的政府高等教育管理和高等學(xué)校自治存在著(zhù)公共管理的三種基本關(guān)系模式,也體現了公共管理的服務(wù)性?xún)r(jià)值。逐步提升高等教育管理的倫理關(guān)系地位，研究科學(xué)處理倫理關(guān)系的方法是實(shí)現高等教育管理服務(wù)性?xún)r(jià)值的基本途徑。高等教育服務(wù)性?xún)r(jià)值的實(shí)現，適應了服務(wù)型社會(huì )治理的發(fā)展方向。更重要的是服務(wù)型高等教育管理有利于遵循教育基本規律、回歸大學(xué)本位等高等學(xué)校自治舉措的施行。
公共管理倫理缺失之成因及其對策研究
現階段，公共管理倫理缺失問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì )的廣泛關(guān)注，其正確解決是建立社會(huì )信任、堅定發(fā)展信念、建立共同愿景的基本前提。因此，深入分析這一問(wèn)題的成因并在此基礎上提出對策，這是新時(shí)期提高我國公共管理水平所面臨的嶄新課題。
一、公共管理倫理缺失問(wèn)題的研究現狀所謂公共管理倫理，是指與公共管理行為相關(guān)的基本倫理要素及道德規范的總稱(chēng)�，F階段對于公共管理倫理缺失問(wèn)題的研究主要有基于中國傳統文化、基于公共管理倫理涵義和基于全球公共管理倫理這三種不同的角度。
1·基于中國傳統文化的研究。我國傳統倫理觀(guān)念造成了公共倫理觀(guān)念缺失的思想和意識困境。一直以來(lái)，主流文化觀(guān)念對公與私的關(guān)系缺乏辯證認識，具體表現在以公私對立、崇公抑私、公私兩無(wú)為典型的公私關(guān)系的錯誤定位，以重個(gè)人修養與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對社會(huì )和國家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差，以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會(huì )的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統政治文化導致的權力崇拜、與世無(wú)爭為典型的公民參政意識的淡漠。[1]公共管理倫理缺失的內因在于管理主體既有個(gè)人利益追求的自由，同時(shí)又掌握著(zhù)公共權力，因而具有雙重人格;公共管理倫理缺失的外因則在于市場(chǎng)經(jīng)濟的負面影響和缺乏強有力的社會(huì )監督與制約機制。[2]
2·基于公共管理倫理涵義的研究。在理論上，公共管理倫理關(guān)系在作用路線(xiàn)與表現特征方面不同于權力關(guān)系和法律關(guān)系，它的作用路線(xiàn)是由個(gè)體到群體，因而其表現形式具有顯性化特點(diǎn)，這種倫理關(guān)系強調人人平等。[3]但是，在現實(shí)中倫理決策的標準差異及非倫理行為的標準差異，往往使公共管理者非倫理行為的產(chǎn)生存在多種原因，并與一定的社會(huì )制度、歷史條件和社會(huì )道德風(fēng)尚等因素緊密聯(lián)系在一起[4]，因而通常難以對非倫理行為的性質(zhì)做出準確判定。對制度的過(guò)分強調和依賴(lài)是工具理性擴張的結果，這一結果導致了公共管理主體性喪失。道德責任感、良知和信念作為對主觀(guān)倫理性責任的自覺(jué)意識，是人們履行主觀(guān)倫理性責任的內在動(dòng)力;制度性責任內在化和倫理責任外在化是體現公共管理責任完整性的重要途徑。[5]主體性的喪失和制度的不完善導致了目前公共管理倫理的缺失。