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公共管理倫理缺失之成因及其對策研究
現階段，公共管理倫理缺失問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì )的廣泛關(guān)注，其正確解決是建立社會(huì )信任、堅定發(fā)展信念、建立共同愿景的基本前提。因此，深入分析這一問(wèn)題的成因并在此基礎上提出對策，這是新時(shí)期提高我國公共管理水平所面臨的嶄新課題。
一、公共管理倫理缺失問(wèn)題的研究現狀所謂公共管理倫理，是指與公共管理行為相關(guān)的基本倫理要素及道德規范的總稱(chēng)�，F階段對于公共管理倫理缺失問(wèn)題的研究主要有基于中國傳統文化、基于公共管理倫理涵義和基于全球公共管理倫理這三種不同的角度。
1·基于中國傳統文化的研究。我國傳統倫理觀(guān)念造成了公共倫理觀(guān)念缺失的思想和意識困境。一直以來(lái)，主流文化觀(guān)念對公與私的關(guān)系缺乏辯證認識，具體表現在以公私對立、崇公抑私、公私兩無(wú)為典型的公私關(guān)系的錯誤定位，以重個(gè)人修養與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對社會(huì )和國家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差，以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會(huì )的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統政治文化導致的權力崇拜、與世無(wú)爭為典型的公民參政意識的淡漠。[1]公共管理倫理缺失的內因在于管理主體既有個(gè)人利益追求的自由，同時(shí)又掌握著(zhù)公共權力，因而具有雙重人格;公共管理倫理缺失的外因則在于市場(chǎng)經(jīng)濟的負面影響和缺乏強有力的社會(huì )監督與制約機制。[2]
2·基于公共管理倫理涵義的研究。在理論上，公共管理倫理關(guān)系在作用路線(xiàn)與表現特征方面不同于權力關(guān)系和法律關(guān)系，它的作用路線(xiàn)是由個(gè)體到群體，因而其表現形式具有顯性化特點(diǎn)，這種倫理關(guān)系強調人人平等。[3]但是，在現實(shí)中倫理決策的標準差異及非倫理行為的標準差異，往往使公共管理者非倫理行為的產(chǎn)生存在多種原因，并與一定的社會(huì )制度、歷史條件和社會(huì )道德風(fēng)尚等因素緊密聯(lián)系在一起[4]，因而通常難以對非倫理行為的性質(zhì)做出準確判定。對制度的過(guò)分強調和依賴(lài)是工具理性擴張的結果，這一結果導致了公共管理主體性喪失。道德責任感、良知和信念作為對主觀(guān)倫理性責任的自覺(jué)意識，是人們履行主觀(guān)倫理性責任的內在動(dòng)力;制度性責任內在化和倫理責任外在化是體現公共管理責任完整性的重要途徑。[5]主體性的喪失和制度的不完善導致了目前公共管理倫理的缺失。
3·基于全球公共管理倫理的研究。公共管理倫理缺失在許多國家都或多或少地存在著(zhù)，這種現象并不為發(fā)展中國家所獨有。作為一種對世界經(jīng)濟政治均有重要影響的社會(huì )道德規范，公共管理倫理應當有新的標準，尤其是區域性或世界性標準，以便在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中打擊公共管理領(lǐng)域犯罪。每個(gè)國家的公共管理人員都面對著(zhù)腐朽和賄賂的誘惑，與腐朽和賄賂賄賂現象作斗爭是國際性任務(wù)，為此必須在自決權、自由、誠實(shí)、信任和穩定等各類(lèi)價(jià)值觀(guān)上達成共識。[6]
上述三種不同研究角度雖然為本文提供了基本思路，但仍有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步商榷。一是現階段的研究成果主要集中在如何從約束公共管理者行為的角度來(lái)討論公共管理倫理問(wèn)題的解決，而很少從組織行為的角度探討如何約束公共管理機構的權力;二是把公共管理倫理觀(guān)念缺失歸因于文化落后，對腐朽問(wèn)題的批判并不是主要針對違法犯罪主體，而僅是針對它們所依存的文化環(huán)境，這顯然沒(méi)有觸及公共管理倫理問(wèn)題的實(shí)質(zhì);三是通過(guò)公共管理倫理的涵義這一角度分析問(wèn)題，而不與中國社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)及其公共管理倫理發(fā)展現狀結合，則顯得過(guò)于理想化;四是從全球經(jīng)濟一體化這一角度來(lái)探討公共管理倫理缺失及相應標準建立等問(wèn)題，對于解決中國社會(huì )的公共管理倫理問(wèn)題缺乏現實(shí)針對性。
二、我國公共管理倫理缺失的主要原因筆者認為，我國公共管理倫理缺失的原因主要有以下三個(gè)方面：
1。公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會(huì )利益時(shí)采取了不正當的態(tài)度辯證唯物主義認為，內因決定事物的本質(zhì)和發(fā)展方向。我國公共管理倫理缺失的根本原因在于公共組織及其管理者在對待自身利益和社會(huì )利益時(shí)采取了不正當的態(tài)度。公共管理倫理缺失的社會(huì )心理根源在于人們思想深處充滿(mǎn)了對于公共利益的淡化與侵占的動(dòng)機，而這種動(dòng)機的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。這種倫理道德水平的低下?tīng)顩r通常由組織及其管理者所奉行的是非觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)念所決定。組織的是非觀(guān)、價(jià)值觀(guān)受組織創(chuàng )辦者所秉承的信念及組織發(fā)展歷史的影響，而管理者的是非觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的形成則受其個(gè)人家庭生活環(huán)境、受教育情況和社會(huì )工作閱歷的綜合影響。公共管理組織及其管理者在人格特質(zhì)上應當具備在內心深處關(guān)心他人、尊重他人，關(guān)心公眾利益和公共幸福，具有較強的道德自律和約束能力，具有同情心和社會(huì )責任感。
公共管理組織及其管理者在對待自身利益和社會(huì )利益時(shí)所采取的不正確態(tài)度，從內因層面分析，一方面是公共管理組織的目標、使命、宗旨與社會(huì )要求出現嚴重偏差，比如管理者任用方面的失策，只重視能力、勤奮、業(yè)績(jì)等指標考核，而忽略了對其進(jìn)行德性與廉潔方面的考核;另一方面則是公共管理者在具體管理工作中對自身道德約束要求的降低。一般而言，人們都有獲取物質(zhì)財富和精神財富的欲望，但是持有不同是非觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念的人群，在具體獲取方式上卻存在顯著(zhù)差異。個(gè)人在對待私人財富和公眾財富方面如何看待這二者之間的區別，對于自己不經(jīng)過(guò)努力就獲得的非份之財，是否會(huì )面臨良心這個(gè)“公正的法官”的審判[7]，是否會(huì )受到社會(huì )大眾的譴責和法律的嚴懲，這些都是公共管理倫理中非常重要的判斷依據。因此，私心和私欲是導致公共管理人員道德敗壞的心理根源。如果公共管理者缺乏一種自省自律意識，那么社會(huì )轉型和市場(chǎng)開(kāi)放就會(huì )為這種不良欲望演變?yōu)楦嘈袨閯?chuàng )造條件。社會(huì )上存在的公共管理倫理缺失行為，在本質(zhì)上是社會(huì )心理層面的問(wèn)題，它同時(shí)又是特定社會(huì )文化背景下人群的是非觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念等倫理道德層面的問(wèn)題。
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