行政管理專(zhuān)業(yè)論文1

　　一、高校行政管理本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式中出現的問(wèn)題

　　1.培養目標不明確

　　國家教育部曾經(jīng)對高校行政管理專(zhuān)業(yè)定性為：培養具有行政管理能力，具備政治、案例教學(xué)法在中職《經(jīng)濟法》課程中應用的具體“假論文”背后有什么真問(wèn)題（共3篇）淺論學(xué)習型思想政治理論課教師的培養淺談和諧文化理論形成的歷史脈絡(luò )探析經(jīng)濟學(xué)信息范式理論的基本假設與辨析怎樣寫(xiě)研究性論文撰寫(xiě)方法（共3篇）運用政治理論指導企業(yè)思想政治工作關(guān)于區分法條競合與想象競合的意義試析受教育權理論發(fā)展綜述獨立學(xué)院實(shí)踐教學(xué)模式改革的專(zhuān)門(mén)人才，能夠在事業(yè)單位、國家行政機關(guān)和社會(huì )團體從事管理工作。但是在高校行政管理專(zhuān)業(yè)教育中多以理論教育為主，輕視培養學(xué)生解決問(wèn)題的能力和實(shí)踐能力[1]。

　　2.培養的人才社會(huì )適應性差

　　很多高校的行政管理專(zhuān)業(yè)辦學(xué)方針較為一致，只是對學(xué)生進(jìn)行理論知識的教育，而沒(méi)有強調培養學(xué)生的技能。這樣的教學(xué)模式培養出來(lái)的學(xué)生無(wú)法在進(jìn)入社會(huì )后針對具體的問(wèn)題運用相關(guān)知識解決，無(wú)法適應社會(huì )需求，這就讓行政管理專(zhuān)業(yè)的社會(huì )認可程度不高。

　　3.課程設置不合理

　　據統計，我國傳統的行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)設的課程中80%是理論類(lèi)教學(xué)課程，而技術(shù)培養、操作能力類(lèi)課程不到20%，行政管理教學(xué)過(guò)程中重視理論而忽視實(shí)用。課程設置決定了學(xué)生的學(xué)習內容，如此比例不協(xié)調的課程設置培養出來(lái)的學(xué)生會(huì )對理論知識掌握不錯，但是動(dòng)手能力極差。

　　二、行政管理本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革建議

　　1.優(yōu)化教學(xué)內容

　　教育內容應該嚴格按照國家教育目標進(jìn)行，積極拓寬學(xué)生的基礎知識增加實(shí)踐教學(xué)內容設置，以全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的。精選主干課程，保證學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識掌握，建立合理的實(shí)踐教學(xué)體系。

　　課程設置是教學(xué)內容的一部分，優(yōu)化課程設置有利于完善教學(xué)內容，所以在高校行政管理專(zhuān)業(yè)中會(huì )出現強調課程設置改革卻忽略教師授課內容方法的問(wèn)題。因此教師在授課的過(guò)程中要根據學(xué)生特點(diǎn)及經(jīng)驗水平制定有重點(diǎn)的教學(xué)計劃，提高學(xué)生學(xué)習效率；講授課理論與研究相結合，讓學(xué)生學(xué)到更專(zhuān)業(yè)的知識；結合國外優(yōu)秀教學(xué)理論，及時(shí)向學(xué)生講述國外科研最新動(dòng)態(tài)；并且實(shí)踐和理論相結合，培養實(shí)用型人才。

　　2.改革考核方式

　　以期末考試作為每學(xué)期的學(xué)習成果考核往往存在著(zhù)偏重考核書(shū)本基礎理論的問(wèn)題，這樣的考核辦法不能對學(xué)生學(xué)習成果起到真正的檢測作用。

　　重點(diǎn)考核學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及創(chuàng )新思維[2]。完善期末考核試卷的試題內容，強調試卷考核的信度以及區分度，試卷考核應綜合涉及認知、理解、應用以及分析綜合等各方面內容。平時(shí)考核也要注重培養學(xué)生的思維能力，重點(diǎn)考核學(xué)生運用材料解決問(wèn)題的能力，所以教師在平時(shí)作業(yè)布置設計要具有科學(xué)合理性，盡量布置具有實(shí)際性和研究探討價(jià)值的論文。

　　3.創(chuàng )新教學(xué)方式

　　采取案例討論法以及專(zhuān)題談?wù)摲ㄩ_(kāi)展行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)。案例討論法是要基于基本原理對實(shí)際情況進(jìn)行分析，鍛煉學(xué)生理論運用能力。在充分討論中促使學(xué)生對具體問(wèn)題深入挖掘，對知識熟練掌握，鍛煉學(xué)生的思維能力。專(zhuān)題討論法給予了學(xué)生很大的自由空間，能夠培養學(xué)生的創(chuàng )造性思維，并通過(guò)學(xué)生與老師的交流，提高學(xué)生課堂積極性。討論結束之后老師要對觀(guān)點(diǎn)給予總結歸納，鞏固課堂效果。

　　加強實(shí)踐教學(xué)，培養學(xué)生實(shí)際操作能力，制定實(shí)踐課程計劃，聯(lián)系實(shí)踐教學(xué)基地，給學(xué)生實(shí)踐提供平臺；還可以組織學(xué)生參加社會(huì )調查，形成調研報告后讓教師給予評價(jià)和指導；聘請機關(guān)工作人員舉辦專(zhuān)業(yè)講座，講述在企業(yè)工作中實(shí)際遇到的問(wèn)題和通過(guò)何種途徑解決問(wèn)題的具體案例，普及實(shí)踐知識。

　　行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式仍在不斷的探索之中，因此現有的教學(xué)模式還存在著(zhù)很大的問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才的培養，阻礙了社會(huì )的發(fā)展。因此高校行政管理專(zhuān)業(yè)要從培養社會(huì )需要人才的目標出發(fā)，培養學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力和動(dòng)手操作能力。

　　參考文獻：

　　[1]趙麗，王雪軍.淺談我校行政管理專(zhuān)業(yè)建設的若干問(wèn)題[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，20xx（1）.

　　[2]孫林.提高行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量的探索[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報，20xx（6）.

行政管理專(zhuān)業(yè)論文2

　　摘要：上世紀初期，行政管理專(zhuān)業(yè)便已經(jīng)應運而生，而本專(zhuān)業(yè)在我國的學(xué)校教育中也開(kāi)展了幾十年了，我們在行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養方面已經(jīng)取得了一些成績(jì)，然而，這其中也有著(zhù)各種各樣需要解決的問(wèn)題。時(shí)代的車(chē)輪飛快前進(jìn)，社會(huì )需要優(yōu)秀人才，尤其對于德才兼備的行政管理專(zhuān)業(yè)人才更是求賢若渴，目前我們國家提高了了對培養行政管理專(zhuān)業(yè)人才的重視程度，并且進(jìn)一步加大了培養力度。

　　關(guān)鍵詞：行政管理專(zhuān)業(yè)；人才培養

　　一、我國行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┤瞬排囵B目標不明確

　　我國的許多大學(xué)與專(zhuān)科院校都開(kāi)展了行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科，這個(gè)專(zhuān)業(yè)所涉及的學(xué)科范圍不是單一的，包括方方面面的內容，例如：管理學(xué)、政治學(xué)等等。以往的行政管理人才培養目標不夠明確，課程體系和教材教法跟不上社會(huì )發(fā)展的需要，教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平不高，國家扶持力度不夠等許多的現狀制約著(zhù)我國行政管理學(xué)科的進(jìn)步與發(fā)展。

　�。ǘ�）課程體系政治學(xué)色彩濃厚

　　行政管理學(xué)科起源于西方，比較側重于政治學(xué)方面的知識。行政管理學(xué)是政治學(xué)與管理學(xué)的延伸，其探索的范疇包括行政管理人員對國家事務(wù)的管理，及其行政部門(mén)對國家經(jīng)濟與生活的管理。因此可以說(shuō)，行政管理學(xué)的產(chǎn)生離不開(kāi)政治學(xué)，它的成長(cháng)又和管理學(xué)密不可分。由于歷史傳承的體制影響，行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科安排政治性色彩很強。需要我們相關(guān)管理部門(mén)在今后的學(xué)科安排上重視其專(zhuān)業(yè)性的知識，科學(xué)合理設置課程科目，不能喧賓奪主。

　�。ㄈ�）師資力量相對薄弱

　　我國的行政管理專(zhuān)業(yè)比較國外發(fā)達國家而言，開(kāi)展較晚，教師的整體人才隊伍發(fā)展也比較緩慢，專(zhuān)業(yè)知識與素質(zhì)能力不是很高。而且很多行政管理專(zhuān)業(yè)的老師不是專(zhuān)業(yè)人員，大多從其他專(zhuān)業(yè)轉行而來(lái)，其專(zhuān)業(yè)技能與水平必須存在許多的不足之處；行政管理專(zhuān)業(yè)作為新開(kāi)設的學(xué)科，具有許多的不確定性，從而也造成了很多教師不能夠幾十年如一日地在這個(gè)專(zhuān)業(yè)崗位鉆研，經(jīng)常出現工作調動(dòng)，對人才的培養帶來(lái)很大的困難；行政管理專(zhuān)業(yè)的傳授者常常注重理論知識的教育，而實(shí)際操作經(jīng)驗缺乏，教學(xué)手段較為單一，教學(xué)過(guò)程趣味性不足，其最終結果不能令人滿(mǎn)意；而且行政管理專(zhuān)業(yè)的師資水平參差不齊，經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀老師缺乏，學(xué)術(shù)帶頭者也不夠，年輕的教師后備力量不充分。正因為如此，我們迫切需要提高我國行政管理專(zhuān)業(yè)人才的培養力度，擴大行政管理專(zhuān)業(yè)教師的隊伍建設，增強其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

　�。ㄋ模┤瞬排囵B缺乏實(shí)踐

　　不管哪個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的培養，都離不開(kāi)基礎知識、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習，但是具備了充足的理論知識，不等于這個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才培養就大功告成了，而是需要經(jīng)過(guò)實(shí)際工作中的檢驗。也只有通過(guò)不斷地切身實(shí)踐，也能真正掌握所學(xué)的理論知識，并從實(shí)踐中使技術(shù)能力得到提升。這就要求有關(guān)領(lǐng)導部門(mén)，對于行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科中多加入一些實(shí)際操作課，并全面參考社會(huì )的需要，培養具有實(shí)際工作能力的實(shí)用型的優(yōu)秀人才，從而為我國的社會(huì )主義現代化建設服務(wù)。

　　二、優(yōu)化行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養的對策

　�。ㄒ唬┟鞔_人才培養目標

　　我國的行政管理專(zhuān)業(yè)需要培養什么樣的人才，是和我國社會(huì )發(fā)展息息相關(guān)的。要想適應各個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)展需要，行政管理專(zhuān)業(yè)要培養德才兼備、全面發(fā)展的優(yōu)秀管理人才，要熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨，把為國家、為人民奉獻為已任；根據畢業(yè)后服務(wù)的對象不同，行政管理專(zhuān)業(yè)在教學(xué)設置時(shí)要具體劃分，進(jìn)一步細化所學(xué)內容；行政管理專(zhuān)業(yè)要求不僅要掌握管理、策劃、經(jīng)營(yíng)、調研等多領(lǐng)域的知識，還要求具有一技之長(cháng)，同時(shí)可以把行政管理專(zhuān)業(yè)的知識技能和其他領(lǐng)域的知識進(jìn)行整合，并且在實(shí)際工作中不能照本宣科，要理論聯(lián)系實(shí)際，真正為人民群眾辦實(shí)事，辦好事；讓學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)；堅守職業(yè)道德，愛(ài)崗敬業(yè)，做人民的好公仆。

　�。ǘ�）構建合理課程體系

　　為了培養德才兼備、適應能力強的優(yōu)秀行政管理人才，我們在學(xué)校教育中不但要重視行政管理專(zhuān)業(yè)的理論知識與技能的培養，還要重視相關(guān)領(lǐng)域知識的學(xué)習，例如法律知識、經(jīng)濟學(xué)知識、信息技術(shù)知識等等，這樣才能培養出全面發(fā)展的合格人才。對于各個(gè)學(xué)校在行政管理專(zhuān)業(yè)課程的設置上，要依照科學(xué)合理的原則，以提高管理人才的思想素養、知識水平、工作技能為目的，構建完善的課程體系。

　�。ㄈ�）優(yōu)化教師專(zhuān)業(yè)隊伍

　　教師隊伍整體水平的提高，可以促進(jìn)行政管理專(zhuān)業(yè)教育工作的有效開(kāi)展，從而培養出適應國家建設發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。首先，要堅持黨的領(lǐng)導，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高對教師隊伍建設的重視程度；其次，積極選拔與培訓教師，增強其專(zhuān)業(yè)水平與思想素養；再次，就是要不斷研究、創(chuàng )新課程改革，優(yōu)化教育教學(xué)結構和教學(xué)方法，用靈活的教學(xué)手段提高學(xué)生的學(xué)習興趣，從而提高行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。此外，教師隊伍的成長(cháng)不是一朝一夕的，需要我們幾代人不懈的努力，老教師積極發(fā)揮引領(lǐng)與傳承的作用，年輕教師要虛心好學(xué)，做好教師隊伍的優(yōu)秀接班人。

　�。ㄋ模├碚撆c實(shí)踐充分結合

　　對于行政管理專(zhuān)業(yè)的教育教學(xué)，要十分重視理論和實(shí)踐的結合，通過(guò)實(shí)踐可以增強對理論的理解，又能提高處理實(shí)際事務(wù)的能力，為培養適應社會(huì )需要的合格人才奠定基礎。

　　三、結束語(yǔ)

　　綜上所述，行政管理專(zhuān)業(yè)在我國各高校的教育教學(xué)已初見(jiàn)成效，但還有許多亟待解決的問(wèn)題，我們可以通過(guò)一些優(yōu)化對策進(jìn)行完善，從而促進(jìn)我國行政管理學(xué)科的發(fā)展，為國家培養出更多優(yōu)秀人才。

　　參考文獻

　　[1]譚熔.論我國行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養工作的改革與完善[J].經(jīng)貿實(shí)踐,20xx,11:160.

　　[2]孫林.我國行政管理應用型人才培養中學(xué)科與職業(yè)關(guān)系研究[J].行政與法,20xx,05:43-50.

行政管理專(zhuān)業(yè)論文3

　　我國的行政法律體系隨著(zhù)《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等相關(guān)行政法律的不斷出臺，越來(lái)越完備，依法行政的氛圍也越來(lái)越濃厚。但我們同時(shí)也應當看到，目前在行政執法中存在一系列突出的問(wèn)題和矛盾，嚴重制約產(chǎn)著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的健康發(fā)展和社會(huì )法治目標的實(shí)現。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因甚多、最根本在于對執法環(huán)節中行政權力的行使缺乏有效的監督，行政執法行為過(guò)程中監督機制有待于進(jìn)一步完善。作為我國《憲法》規定的法律監督機關(guān)，檢察機關(guān)是否享有對行政執法行為進(jìn)行監督的獨特權力，以及如何正確行使，值得探討。本文試從行政機關(guān)行政執法行為的現狀、檢察機關(guān)的法律監督職能、法律監督實(shí)踐等方面，來(lái)論述對行政執法行為實(shí)施檢察監督的可行性。

　　一、行政執法行為現狀

　　(一)當前行政執法行為的狀況

　　我國正處于社會(huì )轉型期，即由傳統的計劃經(jīng)濟體制轉向現代的市場(chǎng)經(jīng)濟體制、由人治走向法治，各方面的矛盾大量涌現并相互交織，嚴重影響我國社會(huì )和諧和穩定，也對公共行政管理特別是政府的執法行為規范性提出了更高的要求。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國行政執法雖然取得了巨大的成績(jì)和進(jìn)步，對于經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但從總體上看，仍然不適應客觀(guān)要求，已成為我國依法治國方略推進(jìn)中的薄弱環(huán)節。目前我國行政機關(guān)在實(shí)施現狀執法行為中存在較多問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：在行政處罰環(huán)節上重利益輕義務(wù)，重罰款輕整改，重罰款輕監督，重罰款輕教育，有的行政機關(guān)受利益驅動(dòng)，在實(shí)施行政執法行為過(guò)程中，凡是能擴大本部門(mén)管理范圍并能帶來(lái)實(shí)際利益的條款，凡是易于施行的規定，都積極主動(dòng)地承擔,凡是沒(méi)什么利益所得，得不到實(shí)惠的規定，或是需要執行單位出資出力，工作難度大的條款，往往借口職權重疊交叉，在部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)內部科室之間推來(lái)推去，出現“爭權于朝、爭利于市”，導致政府權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化;在行政強制環(huán)節上，重罰款輕管理，一罰了事、以罰代管，對行政相對人隨意檢查、重復檢查、多頭檢查、多級檢查的現象隨處可見(jiàn)，作風(fēng)粗暴，不文明執法，最典型的是曾多次見(jiàn)于報端的城市管理人員打人(等野蠻執法)事件，近年來(lái)發(fā)生在農村集體土地征用、城市房屋拆遷和舊城改造等領(lǐng)域濫用行政執法權力的案例急劇增加，群眾申訴上訪(fǎng)數量劇烈攀升，就是非常有說(shuō)服力的事實(shí)。

　　(二)行政執法行為出現問(wèn)題的原因

　　一個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生，總是由多方面的原因所造成的，其中既有主觀(guān)方面的，也有客觀(guān)方面的。筆者認為，目前行政機關(guān)在實(shí)施行政執法行為的過(guò)程中出現以上問(wèn)題的原因，主要可以歸結為兩點(diǎn)：

　　1.行政管理的思維慣性

　　我國目前還處于社會(huì )主義初級階段，法制建設還不是很健全，行政機關(guān)人員素質(zhì)跟不上社會(huì )發(fā)展，部分行政機關(guān)及其工作人員長(cháng)期以來(lái)由于受傳統體制的影響，在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)習慣于采取簡(jiǎn)單的命令方式，一定程度上造成了行政人員習慣于以行政命令進(jìn)行各類(lèi)行政執法行為，從而忽視了行政執法行為的依法性和規范性。人治觀(guān)念占主導地位，說(shuō)話(huà)于法無(wú)據，辦事隨心所欲，與合法、規范、理性的法治精神背道而馳。一種習慣往往是長(cháng)期形成的，想要在一時(shí)之間將其改變是不現實(shí)的，這需要一個(gè)逐漸適應的過(guò)程。但是不可否認的是，這種重人治、輕法治的思想，在行政人員的潛意識中有著(zhù)深深的烙印，是目前有法不依、執法不嚴的主觀(guān)原因之一。

　　2.行政權力的監督不力

　　我國行政權力偏大，而對行政權力制約不夠或者說(shuō)是監督不力。當前我國行政機關(guān)的監督，內部主要根據《行政許可法》有關(guān)規定，來(lái)自于上級行政機關(guān)的監督和行政機關(guān)內部核查監督，但由于缺乏自我約束機制，效果并不理想。外部監督一是來(lái)自行政相對人，依照《行政復議法》、《行政訴訟法》規定，提出的行政復議和行政訴訟，但由于行政相對人許多是受益者，比如，土地、礦產(chǎn)、森林資源管理部門(mén)實(shí)施了違法的行政審批行為，容易導致不符合法定許可條件的行政相對人低價(jià)取得國有土地使用權、非法采礦或亂砍濫伐，使國家資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，而此時(shí)的行政相對人往往從中獲取了巨大利益，因此也不可能主動(dòng)向法院申請撤銷(xiāo)這種違法審批行為，而其中受損害的行政相對人，又因為處于弱勢地位，往往不敢或不愿提出行政復議和提起行政訴訟。二是來(lái)自社會(huì )公眾和新聞輿論對行政執法行為的監督，在現實(shí)社會(huì )生活中，也確實(shí)起到了一定的作用，但由于其監督缺乏法律效力，故一旦實(shí)施違法違規行政執法行為的行政機關(guān)拒不糾正，則無(wú)可奈何。

　　二、對行政執法行為進(jìn)行檢察監督的必要性

　　(一)從監督現狀看

　　目前我國對行政執法行為監督主要有3種類(lèi)型。一是國家權力機關(guān)的監督。人民代表大會(huì )作為我國的最高權力機關(guān)，負責產(chǎn)生行政機關(guān)，并對其監督。人大及其常委會(huì )通過(guò)聽(tīng)取工作報告和匯報、質(zhì)詢(xún)或詢(xún)問(wèn)等法律規定的方式了解行政執法活動(dòng)狀況，發(fā)現其中的違法行政行為，并及時(shí)糾正。權力機關(guān)的監督雖然范圍大，方式多，但在具體實(shí)施過(guò)程中卻很少使用。二是行政機關(guān)內部的監督。行政機關(guān)的內部也存在著(zhù)對于行政行為的監督。一種是上級對下級的監督。比如行政復議。按照《行政復議法》的有關(guān)規定，在當事人的申請下，由上級行政機關(guān)按照行政復議程序對行政執法行為進(jìn)行合法性和適當性的審查，以裁決方式解決糾紛。由于行政復議因其組織機構不具有獨立性、程序的不完備以及行政機關(guān)領(lǐng)導不夠重視等因素，部門(mén)保護和推脫職責的現象較為突出，監督功能未能有效發(fā)揮，缺乏應有的權威性和社會(huì )公信力。另一種是行政監察機關(guān)的監督。以專(zhuān)門(mén)的監察機關(guān)的形式，對其他行政機關(guān)、行政人員的行政行為檢查、監督，并對違法行政行為進(jìn)行糾正。但由于我國行政監察機關(guān)的監督權受制于行政系統，缺乏必要的權限和獨立性，尤其是難以監察黨政領(lǐng)導機關(guān)，因此職能作用的發(fā)揮是不理想的其次，缺乏足夠的剛性和實(shí)效，其監督力度明顯不足。

　　對于行政執法行為的監督主要是上述三種方式，行政執法行為的檢察監督目前基本處于空白，急待通過(guò)相關(guān)法律予以確立，以便構建完整的監督體系。

　　(二)從權力特性來(lái)看對行政執法行為進(jìn)行檢察監督的必要性

　　行政機關(guān)實(shí)施包括行政執法行為在內的行政權力，來(lái)自于立法機關(guān)通過(guò)一定的法定程序的一種法律授權，故行政機關(guān)實(shí)施的行政執法行為，從本質(zhì)上說(shuō)是一種法律行為，因此，用法律手段對行政執法行為進(jìn)行監督是必要的。在我國檢察機關(guān)是法律監督機關(guān)，是一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事法律監督的司法機關(guān)，由檢察機關(guān)來(lái)對行政執法行為進(jìn)行監督是合乎法理的�！爸袊�法律監督權是一種控權性的國家權力，我們稱(chēng)之為控權性的檢察權。作為一種控權性的國家權力，中國法律監督權的主要目的是防止國家權力的濫用。誠然，法律監督權也要對非國家權力的濫用行使檢察權，但監督防止國家權力的濫用更為根本�？刂坪图s束國家權力是中國法律監督權的本質(zhì)特點(diǎn)�！盵1]上述筆者已經(jīng)分析過(guò)，由于我國目前對行政機關(guān)實(shí)施行政執法行為制約和監督上的局限性，實(shí)施行政執法行為最可能被濫用或違法違規行使卻得不到有效的遏制，國家利益和社會(huì )公共利益受到損害的情況比比皆是。而根據上文的分析，目前存在的監督體系中的幾種方式都有其局限性。因此迫切需要強有力的國家機關(guān)介入對行政執法行為的監督，而作為國家司法機關(guān)的人民檢察院，既具備法律專(zhuān)業(yè)知識，又具有一定的法律強制力作保障，因此檢察機關(guān)介入對行政執法行為的監督是非常必要的。

　　(三)從社會(huì )管理創(chuàng )新需要上看

　　社會(huì )管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機關(guān)履行職責的重要內容，發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)承擔的重要社會(huì )責任。故社會(huì )管理創(chuàng )新應當是檢察機關(guān)積極參與的工作領(lǐng)域，而檢察機關(guān)參與的立足點(diǎn)，就是其法律監督職能。當今社會(huì )矛盾日益激化，雖然有各種各樣的原因，但與行政執法行為存在諸多問(wèn)題不無(wú)關(guān)系，因此，檢察機關(guān)對行政執法行為進(jìn)行法律監督是非常必要的。檢察機關(guān)積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新，加強對行政執法行為的進(jìn)行法律監督，能夠著(zhù)力促進(jìn)與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )管理體系建設，有效解決影響社會(huì )和諧穩定源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題，為建設和諧社會(huì )。提供更加有力的司法保障。為建設和諧社會(huì )，提供更加有力的司法保障。

　　三、行政執法行為檢察監督的可行性

　　(一)對行政執法行為進(jìn)行檢察監督的法律依據

　　1.法理依據

　　在三權分立的西方國家，國家權力一般由三種權力組成，即立法權、司法權和行政權，由于行政權力具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證行使等特點(diǎn),這決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān),又最具動(dòng)態(tài)、最容易違法或被濫用�！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力。這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方停止�！盵2]歷史無(wú)數次證明了這一真理。行政機關(guān)過(guò)于強勢，是行政機關(guān)不規范實(shí)施行政執法行為的主要原因，因此非常有必要對實(shí)施行政執法行為依據的行政權力進(jìn)行制約和監督。對權力制約通常有二種方式，道德制約和權力制約。道德制約，顧名思義實(shí)質(zhì)上是一種對權力行使者道德的約束，沒(méi)有強制力，全靠權力行使者本身的思想覺(jué)悟，在目前行政機關(guān)工作人員現有素質(zhì)情況下，實(shí)際上起不到什么作用。權力制約，即以“權力約束權力”，以分權制衡的方法，以一種權力制約另一種權力�！巴ㄟ^(guò)法律對權力進(jìn)行控制是法治一項基本原則。由于行政權的強大地位，對國家權力的控制首先是對政府行政權力的控制。對國家權力進(jìn)行合理的分工，相互制約。在西方國家表現為三權分力，對行政權的控制主要是議會(huì )的政治控制和法院的司法控制。在我國表現為監督原則。包括人民代表大會(huì )的監督，司法機關(guān)的監督，行政機關(guān)內部的監督，執政黨的監督，社會(huì )的監督等。檢察機關(guān)對行政的監督屬于司法監督的一部分�！盵3]我國權力結構中檢察機關(guān)的地位也決定了檢察監督行政執法行為的可行性。

　　2.憲法依據

　　《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條均規定：“中華人民共和國檢察院是國家的法律監督機關(guān)”。我國是以人民代表大會(huì )制度為根本的政治制度，在人民主權之下，法律監督權與行政權、司法權平衡而成為國家基本權力的一種，并對行政權、司法權進(jìn)行監督。

　　人民代表大會(huì )是權力的本源，是一種上位權力，主要對我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面的重大問(wèn)題進(jìn)行監督，因此，人大的監督是必然是一種宏觀(guān)的監督。所以，這就需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監督機關(guān)實(shí)施監督。檢察機關(guān)作為最高權力機關(guān)全國人民代表大會(huì )授權和憲法確定的專(zhuān)門(mén)法律監督機關(guān)，對包括行政執法行為在內的行政權力實(shí)施法律監督是憲法賦予檢察機關(guān)的一項基本職能，這是毫無(wú)爭議的。

　　3.其他法律依據

　　《行政訴訟法》第六十四條規定：“人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴�！比嗣穹ㄔ菏芾淼男姓�訴訟案件，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政執法行為侵犯其合法權益提起的行政訴訟。這里實(shí)質(zhì)訴訟內容是指向行政機關(guān)的行政執法行為，檢察機關(guān)的行政案件抗訴，就是對該行政執法行為行使法律監督職能，無(wú)非是通過(guò)司法審查途徑來(lái)實(shí)施法律監督。20xx年9月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì )第九十七次會(huì )議討論通過(guò)的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第四十八條規定：“有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：(一)有關(guān)國家機關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的;(二)有關(guān)國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴重違背職責，應當追究其紀律責任的;(三)應當向有關(guān)單位提出檢察建議的其它情形”。這里的制度隱患和嚴重違背職責，應當包括行政機關(guān)實(shí)施行政執法行為時(shí)表現出來(lái)的制度上的缺陷和其工作人員違法違規實(shí)施行政執法行為這兩種情況，故上述規定明確了檢察機關(guān)可以以檢察建議的方式對有關(guān)國家機關(guān)的行政執法行為實(shí)施法律監督。1979年11月29日公布施行的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養的補充規定》第五條規定：“人民檢察院對勞動(dòng)教養機關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監督�！�1992年8月10日司法部令第21號《司法部勞動(dòng)教養管理工作執法細則》第四條規定：“勞動(dòng)教養機關(guān)的執法活動(dòng)受人民檢察院的監督�！彼痉ú繉儆趪�家行政機關(guān)，勞動(dòng)教養機關(guān)的執法活動(dòng)是一種行政處罰強制行為，屬于行政機關(guān)實(shí)施的行政執法行為，上述規定明確了檢察機關(guān)對這類(lèi)行政執法行為可以進(jìn)行檢察法律監督。

　　(二)行政執法行為檢察監督與其他監督之間的比較

　　1、相對于其他監督，檢察監督具有專(zhuān)門(mén)性和專(zhuān)業(yè)性，從法律形式看，檢察機關(guān)是憲法和法律所規定的法律監督機關(guān)，實(shí)施法律監督是其專(zhuān)門(mén)職責，這種專(zhuān)門(mén)職責是其他機關(guān)所不能取代的。從職業(yè)水準看，檢察機關(guān)的法律監督還具有專(zhuān)業(yè)性。由于檢察機關(guān)是憲法規定的法律監督機關(guān)，專(zhuān)門(mén)實(shí)施法律監督，在監督的程序與條件上都有嚴格的規定，并且檢察官實(shí)行專(zhuān)業(yè)化，對其資格有嚴格的職業(yè)限制和要求，使檢察官的職業(yè)化水準更是進(jìn)一步提高，提高了檢察機關(guān)法律監督的專(zhuān)業(yè)性水準，進(jìn)而提升了檢察監督的效率和效果。檢察機關(guān)法律監督的專(zhuān)門(mén)性使得檢察監督具有權威的憲法和法律根據，其專(zhuān)業(yè)性使得檢察監督具有高度社會(huì )公信力，并且也使得對行政權運作涉及到的復雜的法律問(wèn)題的監督成為實(shí)際可能。

　　2、相對于行政機關(guān)內部監督(包括行政監察和行政復議)，由于力檢察監督具有中立性和超然性，因此更加具有社會(huì )公信力。作為“一府兩院”中的檢察機關(guān)，在權限上不受行政機關(guān)節制，監督具有中立性，其對行政執法行為的監督始終站在監督者的地位，具有超然的立場(chǎng)，其本身沒(méi)有任何利益訴求，其目的是在于維護憲法、法律的權威和法制的統一，維護國家利益和公共利益，促進(jìn)社會(huì )公平正義。而行政機關(guān)的內部監督，由于其與被監督者同屬一個(gè)行政體制中，在現實(shí)國情下，無(wú)論從實(shí)質(zhì)上還是從外觀(guān)上都不可能具有足夠的中立性和超然性。而檢察監督所具有的中立性和超然性即能克服行政機關(guān)內部監督的不足與缺陷，對從實(shí)際上強化對行政執法行為的監督具有現實(shí)的重大意義。

　　3、相比較于恪守消極性的行政審判監督，對行政執法行為的檢察監督具有主動(dòng)性。審判權屬于消極性的判斷權，奉行“不告不理”的司法原則。只有在有行政相對人依法提起訴訟的時(shí)候，審判權才能夠根據訴由來(lái)對具體行政行為進(jìn)行審查。如果具有原告資格的主體缺位，或者雖有適格原告存在，但由于諸多現實(shí)原因而無(wú)力起訴或不敢起訴的情況下，諸多違法的行政執法行為就無(wú)法進(jìn)入審判程序予以審查監督，從而出現行政權司法監督的真空。但是，檢察權是一種主動(dòng)、積極的公權力，其發(fā)揮的監督作用空間較大，基于憲法規定的法律監督機關(guān)這一本質(zhì)屬性，其主動(dòng)性能夠很好地彌補社會(huì )公共利益受到行政權損害而出現主張權利之主體缺位造成的監督真空。在這種情況下，檢察機關(guān)即可代表社會(huì )公共利益而對行政執法行為依法進(jìn)行監督。

　　(三)行政執法行為檢察監督的司法實(shí)踐

　　1、在查處瀆職犯罪上的實(shí)踐

　　檢察機關(guān)對瀆職犯罪的查處，實(shí)質(zhì)上是一種對行政執法行為實(shí)施檢察監督的方式。涉及行政機關(guān)工作人員瀆職犯罪的罪名，主要有濫用職權罪、玩忽職守罪、失職致使在押人員逃脫罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、環(huán)境監管失職罪、非法批準征用、占用土地罪、商檢失職罪等，從以上所羅列的罪名就可以看出這些都是國家行政機關(guān)工作人員違法行使行政執法行為后導致的法律后果，所以檢察機關(guān)對瀆職犯罪的查處，就是一種對行政執法行為的監督方式。

　　這種以國家刑事法律保障的監督方式，社會(huì )效果和法律效果都是非常好的。

　　2、在檢察建議監督上的實(shí)踐

　　上述對瀆職犯罪的查處這種監督方式，缺陷在于行政機關(guān)實(shí)施的行政執法行為雖然違反法律規定并損害了社會(huì )公共利益，但該行政執法行為若不構成瀆職犯罪，就難以立案查處。如何避免這一缺陷，筆者認為可以采取檢察建議或違法糾正通知書(shū)等形式進(jìn)行監督。浙江省檢察機關(guān)幾年前就已經(jīng)開(kāi)始了這方面的探索。20xx年4月23日，杭州市拱墅區檢察院通過(guò)電視新聞媒體了解到該區城管辦在核發(fā)“渣土準運證”的行政執法行為中存在失誤，此消息引起該院民行科的高度重視，經(jīng)及時(shí)調查證實(shí)，該項不當行政執法行為對公共利益產(chǎn)生了危害，應及時(shí)進(jìn)行法律監督。次日上午，該院發(fā)出書(shū)面檢察建議，建議拱墅區城管辦撤銷(xiāo)該項不當行政執法行為，加強行政審批管理，完善審批流程，杜絕類(lèi)似情況的再次發(fā)生。當日下午，拱墅區城管辦即書(shū)面回函，反饋糾正和整改措施。事后，杭州市有多家省、市級媒體都作了詳細報道，社會(huì )公眾反映良好，認為“本案是從媒體監督上升到司法監督的成功案例”[4]。在本案例中，檢察機關(guān)在糾正行政機關(guān)違規實(shí)施行政執法行為上給了社會(huì )公眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復，一定程度上實(shí)現了司法與民意的良性互動(dòng)。

　　20xx年,浙江省檢察機關(guān)在全省范圍內開(kāi)展了對行政執法行為檢察監督活動(dòng),取得了較好的政治效果、社會(huì )效果和法律效果。河南省檢察機關(guān)多年前也積極探索對行政執法行為進(jìn)行監督。宜陽(yáng)全面開(kāi)展對行政執法行為的監督，他們針對違法行政損害明確具體的行政相對人，或者損害了公共利益、弱勢群體的利益但受損后果較輕的行為，該院積極運用檢察建議監督行政責任主體糾正違法行政行為。河南南陽(yáng)圍繞公共利益對行政執法行為進(jìn)行監督�！薄�20xx年4月份，南陽(yáng)市編制委員會(huì )專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，同意在南陽(yáng)市檢察院設立行政執法監督辦公室，與民事行政檢察部門(mén)合署辦公，負責對全市行政執法部門(mén)侵害公共利益的違法行為進(jìn)行監督。南陽(yáng)市部分縣(市、區)檢察院也相繼成立了行政執法監督機構，鄧州市、內鄉縣、新野縣三個(gè)市(縣)的人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于檢察機關(guān)加強行政執法監督的決定》�！盵6]河南檢察機關(guān)對行政執法行為實(shí)施檢察監督的積極探索，得到了當地黨委、人大、政府的大力支持，也充分說(shuō)明了檢察監督行政執法行為的可行性。

　　從以上分析中，筆者認為檢察監督行政執法行為既是必要的，也是憲法所支持的，在檢察實(shí)踐中所取得的社會(huì )、法律效果，充分說(shuō)明了對行政執法行為實(shí)施檢察監督在目前是實(shí)際可行的。但在目前沒(méi)有具體法律規定情況下，檢察機關(guān)要全面開(kāi)展行政執法監督，還有一定的困難。浙江省檢察院陳云龍檢察長(cháng)認為，有關(guān)檢察機關(guān)法律監督權的規定主要散見(jiàn)于三大訴訟法，而且規定比較原則，法律監督權限設定薄弱，手段不足，法律后果規定缺位，這些都嚴重削弱了法律監督的權威性和執行力，影響了檢察機關(guān)法律監督職能的有效發(fā)揮。在十一屆全國人大第三次會(huì )議上，陳云龍檢察長(cháng)提出了建議全國人大制定統一的“法律監督法”的議案。筆者認為，在“法律監督法”中，應當有對行政執法行為檢察監督的具體條款，從而使檢察機關(guān)的法律監督職能更加全面、具體和可操作性。