鄉鎮農村低保工作情況報告

尊敬的市人大調研組的各位領(lǐng)導、同志們：　　

首先，感謝您們在百忙之中抽出時(shí)間，對我鎮農村最低生活保障制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查調研，同時(shí)，也感謝各位領(lǐng)導對我鎮的關(guān)心和支持。在此，我就我鎮農村低保工作情況向調研組的各位領(lǐng)導作匯報，不足之處，敬請批評、指正�！　�

近年來(lái)，我鎮牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困”的理念，把農村低保工作作為社會(huì )救助體系建設的重中之重來(lái)抓，建立健全工作制度，嚴把關(guān)口，規范運作，精心打造“陽(yáng)光低保”，大力推進(jìn)以農村低保為基礎的社會(huì )救助體系建設，保障了農村困難群眾的基本生活，維護了社會(huì )穩定，促進(jìn)了全鎮的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展�！　�

一、  基本情況　　

XX鎮轄21個(gè)村民委員會(huì )4個(gè)社區，439個(gè)村民小組，39個(gè)居民小組，全鎮344平方公里，有25513戶(hù)86636人，其中農業(yè)人口17684戶(hù)65297人，少數民族704戶(hù)3522人。我鎮轄區內最高海拔　2947米　，最低海拔　365米　，所以地方差異、貧富不均明顯存在。全鎮共有貧困戶(hù)8758戶(hù)29864人，占全鎮農業(yè)人口45.7%。其中，殘疾784戶(hù)836人占貧困人口2.8%，少數民族281戶(hù)923人占貧困人口3.1%。近年來(lái)，在各級黨和政府的關(guān)心支持下，群眾生活有了較為明顯的改善�！　�

2007年以來(lái)，全鎮共有2781戶(hù)5358人享受了農村居民最低生活保障，共發(fā)放低保金590.76萬(wàn)元�！　�

1、一類(lèi)共有706戶(hù)1204人。其中病退軍人3戶(hù)占0.42%、3人占0.23%；復員軍人28戶(hù)占3.96%、31人占2.57%；烈屬3戶(hù)占0.42%、3人占0.23%；傷殘軍人10戶(hù)占1.41%、11人占0.91%；退伍軍人13戶(hù)占1.84%、21人占1.74%；重病451戶(hù)占63.88%、762人占63.28%；重殘198戶(hù)占28.04%、373人占30.98%�！　�

2、二類(lèi)共有1642戶(hù)2950人。其中病489戶(hù)占29.78%、1009人34.2%，殘96戶(hù)占5.84%、220人占7.45%；退伍軍人634戶(hù)占38.61%、678人占22.98%；無(wú)勞動(dòng)力100戶(hù)占6.09%、247人占8.37%；因災315戶(hù)占19.18%、781人占26.47%；特困8戶(hù)占0.48%、15人占0.5%�！　�

3、三類(lèi)共有433戶(hù)1204人。其中病69戶(hù)占15.93%、167人占13.87%；殘1戶(hù)占0.23%、3人占0.23%；貧困355戶(hù)81.98%、1006人占83.55%；災8戶(hù)占1.84%、28人占2.32%�！　�

二、主要做法　　

(一) 領(lǐng)導重視，機構健全，為農村低保工作提供了組織保障。農村低保是黨中央、國務(wù)院重視和解決“三農”問(wèn)題的重大舉措之一，是堅持以人為本，關(guān)心弱勢群體、構建和諧社會(huì )的重要體現，是改變過(guò)去臨時(shí)救濟階段性生活安排，建立定期定量長(cháng)效救助機制的社會(huì )保障工程。鎮黨委政府高度重視，以政府文件（溪政通〔2007〕31號）專(zhuān)門(mén)成立了XX鎮農村低保復核評審領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)鄧福貴任組長(cháng)，分管副鎮長(cháng)黃祥波為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員，下設辦公室于鎮民政所，所長(cháng)趙曉蘭兼任辦公室主任。2009年，為進(jìn)一步做好我鎮農村低保各項工作，調整充實(shí)了我鎮農村低保復核評審領(lǐng)導小組，由鎮張勁松任組長(cháng)，副鎮長(cháng)李遠發(fā)任副組長(cháng)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好農村低保工作，確保了全鎮各項工作的順利開(kāi)展�！　�

(二)結合實(shí)際，因地制宜，嚴格把好程序關(guān)口。根據省、市、縣有關(guān)文件的通知和縣政府辦公室文件（永政辦發(fā)〔2007〕82號）要求，結合我鎮實(shí)際，我鎮以政府文件（溪政發(fā)〔2007〕12號）印發(fā)了《XX鎮農村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，就指導思想，保障原則和目標任務(wù)，保障范圍和對象，申請、審核、審批程序，農村低保保障標準，法律責任，時(shí)間和步驟都作了嚴格的規定和要求。工作中嚴格實(shí)行“三榜公布”制度，切實(shí)履行低保的審核、審批程序，村委會(huì )在確定申報對象前，召開(kāi)由村兩委干部和村民代表參加的民主評議會(huì )，逐戶(hù)逐人進(jìn)行評議，經(jīng)評議通過(guò)并確定申報對象后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行第一次張榜公布，時(shí)間為7天，確無(wú)異議的，由村委會(huì )報鎮人民政府審核，民政辦經(jīng)調查核實(shí)后，在鎮政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行第二次張榜公布，經(jīng)公布無(wú)異議的，報縣民政局審批。經(jīng)民政局審批被確定為符合條件的保障對象，在鎮政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行第三次張榜公布。確無(wú)異議的'，將正式批準為農村低保戶(hù)。我鎮農村低保的申請、審核、審批程序符合操作規程，無(wú)人情保、關(guān)系保、該保未保等違規現象發(fā)生。            　　
(三)、健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構筑農村低保救助體系。根據《XX鎮農村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》和政府文件《關(guān)于認真做好農村低保擴面工作的通知》（溪政通〔2008〕75號）中有關(guān)動(dòng)態(tài)管理的規定，在低保審核過(guò)程中嚴格把關(guān)，做到戶(hù)數有進(jìn)有出，人員有增有減，標準有升有降，努力構建符合我鎮鎮情的農村居民低保救助體系。2008年，一類(lèi)停發(fā)101人、二類(lèi)停發(fā)410人、三類(lèi)停發(fā)324人，一類(lèi)新增101人、二類(lèi)新增410人、三類(lèi)新增324人；2009年，一類(lèi)停發(fā)231人、二類(lèi)停發(fā)245人、三類(lèi)停發(fā)177人，一類(lèi)新增231人、二類(lèi)新增245人、三類(lèi)新增177人。低保保障金以存折的方式由鎮民政辦和村兩委及時(shí)發(fā)放到低保對象手中，無(wú)違規現象發(fā)生�！　�

(四)、以人為本，分類(lèi)施保，解決受保人員實(shí)際困難。按照農村低保工作突出重點(diǎn)的原則，我鎮對五保戶(hù)、殘疾人、單親家庭、重病人員、老年人、優(yōu)撫對象、計生戶(hù)、以及其它特困戶(hù)八類(lèi)人員，進(jìn)行了分類(lèi)施保。重點(diǎn)保障了五保戶(hù)、殘疾人家庭和重病人家庭三種類(lèi)型�！　�

(五)、完善工作制度，優(yōu)化工作平臺。我鎮在開(kāi)展農村低保工作中，注重創(chuàng )新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項農村低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進(jìn)農村低保工作水平不斷提高。鎮民政所從農村低保信息化網(wǎng)絡(luò )入手，建立農村低保電子臺帳，內容完善，數據真實(shí)準確，進(jìn)一步優(yōu)化了工作平臺。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶(hù)申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監督制度、信訪(fǎng)接待制度和民政部門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標準等執行，較好地體現了“公開(kāi)、公平、公正”原則。為接受群眾監督，鎮政府里專(zhuān)門(mén)設立了舉報電話(huà)。2007年以來(lái)，共接到群眾舉報4件，我們及時(shí)進(jìn)行了調查處理，取消了1戶(hù)家庭的低保資格，該戶(hù)戶(hù)主王正發(fā)，經(jīng)調查，該戶(hù)經(jīng)濟收入遠遠高于農村居民最低生活保障的人均純收入693元，不符合農村居民最低生活保障政策�！　�

(六)、落實(shí)責任，嚴格追究，從嚴查處工作不力不到位。鎮民政所工作人員及村干部在申報、審核保障對象時(shí)，對符合條件的家庭無(wú)故不報或拖延申報或者將不符合條件的家庭作為保障對象上報的，一經(jīng)發(fā)現，將嚴肅處理，確保低保工作做到公開(kāi)、公正、公平�！　�

三、存在問(wèn)題　　

近年來(lái)，在縣委政府的關(guān)心支持下、在縣民政局的精心指導下，在鎮黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我鎮的農村低保工作雖然取得了一定的成績(jì)，但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距，主要表現在以下幾方面：　　

（一）操作程序欠規范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀(guān)性；二是公示操作無(wú)實(shí)效。低保公示基本上是結合村務(wù)公開(kāi)在村委會(huì )進(jìn)行，有的村民小組距離村委會(huì )較遠，對公示并不知曉也在情理之中；三是一些村召開(kāi)村兩委會(huì )存在沒(méi)有村民代表參加的現象；四是仍然有個(gè)別低保對象與低收入水平不相符。
　�。ǘ�）宣傳工作不到位，主導思想需端正。部分低保戶(hù)對低保的政策和標準不清楚、不了解，基層干部也有一些不夠端正的意識，由于這些低保對象大多缺乏知識且有殘疾，認為說(shuō)也聽(tīng)不明白。
　�。ㄈ�）檔案管理不完善，基礎工作欠扎實(shí)。突出表現為建檔工作薄弱環(huán)節，鎮、村兩級的會(huì )議記錄不夠完整，公示缺少相應的圖片資料�！　�

（四）工作督查力度不到位。由于鎮民政所、鎮督查辦工作繁多且人員不足，很難按時(shí)督查檢查到位�！　�

四、下步工作打算和建議
　　農村低保是國家對于低收入人群的一項惠民政策，不僅要從思想上高度重視此項民生工程的重要性，更要從制度上、從實(shí)際操作中保證政策的貫徹落實(shí)和資金的規范使用�！　�

（一）要規范操作行為，注重低保工作的實(shí)際效果。一是要按照規定的程序操作，增強困難群眾的主動(dòng)性和對自身權利的認識，盡可能地減少主觀(guān)操作行為；二是要注重公示的實(shí)效，三榜公示的程序要完善，公示地點(diǎn)擴大到涉項村民小組；三是要使真正貧困而失去勞動(dòng)能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對象“非常進(jìn)入”； 四是對低保的申請、入戶(hù)核查、審批公示和審核工作，應經(jīng)�；�和制度化。

（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開(kāi)展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農村實(shí)際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定，使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。

（三）加強基礎性工作，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。低保工作存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，客觀(guān)而言，也與鎮村兩級從事低保工作的人手不足分不開(kāi)。要進(jìn)一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會(huì )的弱勢群體，不僅要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識，還需要相應的愛(ài)心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進(jìn)行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態(tài)度。

（四）加大督查接訪(fǎng)的力度，把好監督環(huán)節關(guān)。加強監督檢查工作是做好低保的一項重要手段，要建立不定期的監督檢查制度和全程跟蹤監督制度，各相關(guān)部門(mén)應相互配合，加大查處的力度，同時(shí)，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，廣泛接受群眾的監督，保證國家這項利民惠民制度良性運行�！　�

（五）科學(xué)合理用好農村低保指標，確保農村低保指標落到實(shí)處�！　�

（六）多方籌措，積極爭取農村低保指標，進(jìn)一步擴大農村低保覆蓋面，真正實(shí)現應保盡保�！　�

我鎮農村低保工作任重而道遠，我們將以深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機，在黨和政府“以人為本”思想的指導下，時(shí)時(shí)處處以人民群眾利益為重，以貧困、弱勢群眾體為重，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，為我鎮改革、發(fā)展、穩定大局創(chuàng )造良好環(huán)境�！　�

我的匯報完了，謝謝！

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