土地礦場(chǎng)檢查工作報告

　　省衛片執法督導檢查領(lǐng)導小組：

　　我縣2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省、市衛片辦的指導幫助下，按照部、省、市有關(guān)衛片執法檢查工作文件精神，周密部署，認真組織，扎實(shí)實(shí)施，全面完成了衛片檢查各項工作任務(wù)�，F總結報告如下：

　　一、2012年度衛片執法檢查整體工作情況

　　(一)政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)工作責任

　　2012年度衛片執法檢查是同土地變更調查工作相銜接，是以土地變更調查成果為基礎來(lái)制作土地礦產(chǎn)衛片執法檢查圖斑，并將變更調查成果數據直接應用于衛片執法檢查中來(lái)計算問(wèn)責比例�？h委、縣政府高度重視2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作，按照省、市的總體工作部署，有計劃、有步驟地推進(jìn)衛片執法工作。一是成立的領(lǐng)導機構和工作班子。成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)，分管副縣長(cháng)任副組長(cháng)，監察局、發(fā)改局、法院、檢察院、公安局、農牧局、住建局、工商局、電力局、水務(wù)局等多部門(mén)領(lǐng)導為成員的土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在縣國土資源局，負責衛片檢查的組織協(xié)調工作。二是落實(shí)了衛片執法檢查的具體工作。印發(fā)了《2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作實(shí)施方案》，將衛片執法檢查化分為動(dòng)員部署、自查核實(shí)、督查指導、重點(diǎn)核查、整改驗收五個(gè)階段，確定了每個(gè)階段的主要任務(wù)、責任分工和完成時(shí)限。三是層層傳導壓力和責任。在全縣土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作會(huì )議上，縣長(cháng)要求各鎮主要負責同志要認清形勢，正視問(wèn)題，守住紅線(xiàn)，防止底線(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展整改，確保衛片執法我縣“不約談、不問(wèn)責”目標的實(shí)現。主管土地縣長(cháng)就衛片執法檢查對違法用地整改工作進(jìn)行批示，要求加強違法用地的查處和整改工作，增強依法依規用地意識�？h國土局成立了專(zhuān)門(mén)的工作班子，統籌協(xié)調執法監察、利用、規劃、耕保、地籍等業(yè)務(wù)部門(mén)，定崗、定員、定責開(kāi)展圖斑核查和整改查處工作，切實(shí)做到了機構、人員、經(jīng)費、保障“四落實(shí)”。四是實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執法。按照執法共同責任機制的要求，縣委、縣政府組織工商、供電、城建等部門(mén)對正在進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的違法用地項目進(jìn)行停水、停電、停辦工商登記和年審，對涉及環(huán)保和消防安全的企業(yè)由對口部門(mén)進(jìn)行處理�？h督查組在每周例行督查時(shí)，要求上述成員單位派人一起進(jìn)行督查。對違法占用基本農田或耕地面積達到移送標準的違法用地項目，由公安部門(mén)提前介入，以法律的威懾性來(lái)促使當事人主動(dòng)進(jìn)行整改。

　　(二)加強學(xué)習，廣泛宣傳，全面助推衛片檢查工作

　　一是深入學(xué)習，層層動(dòng)員，各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作。組織相關(guān)部門(mén)認真學(xué)習部、省關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查的文件精神，進(jìn)一步統一思想，提高認識。我局每周統計衛片整改進(jìn)度數據并制作周報表上報市衛片辦，向縣委、政府及相關(guān)部門(mén)通報衛片執法檢查推進(jìn)工作情況，取得各部門(mén)的理解和配合。二是廣泛做好社會(huì )宣傳。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平臺，進(jìn)行衛片執法宣傳，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體專(zhuān)題報道，使全社會(huì )對土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的重要性和必要性有了新的認識，積極支持衛片執法檢查特別是對土地違法案件的查處和整改工作，增強了依法用地的意識。三是加大培訓力度。截止7月份，我縣共組織140余人次參加部、省召開(kāi)的4次衛片檢查專(zhuān)題視頻培訓會(huì )議;縣政府召執法檢查查處和整改工作座談會(huì )、推進(jìn)會(huì )，緊緊圍繞2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決查處整改工作中的問(wèn)題。四是加強交流，準確掌握政策精神。全縣衛片執法檢查工作人員，通過(guò)QQ群等網(wǎng)絡(luò )平臺，隨時(shí)保持溝通交流，對工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向市、省報告，爭取政策解答，掌握政策精神。

　　(三)措施有力，推進(jìn)扎實(shí)，高質(zhì)高效完成任務(wù)

　　一是層層簽訂責任狀，嚴格耕地保護�？h長(cháng)與各鎮主要負責人簽訂耕地保護目標責任狀，明確政府主要領(lǐng)導為第一責任人，并層層分解落實(shí)工作任務(wù)，對未實(shí)現耕地保護責任目標的，實(shí)行“一票否決制”，并嚴格責任追究。二是提前啟動(dòng)，加快整改查處進(jìn)度。我縣從2012年底開(kāi)始，結合省級衛片執法檢查工作就啟動(dòng)了衛片執法檢查的前期調查摸底，圍繞違法用地擬定針對性的整改方案。對手續未齊全的設施農用地和臨時(shí)用地，抓緊完善用地手續，規范一批;對符合補辦條件的違法用地，依法對人和事處罰到位后，利用計劃指標補辦農轉用手續，消除一批;依法責令違法用地業(yè)主自行拆除復耕，減少一批;對一時(shí)難以拆除的違法用地抓緊進(jìn)行立案查處，查處一批。通過(guò)上述措施，迅速將違法用地的總量降下來(lái)，降低問(wèn)責比例。三是嚴肅查處，保持高壓態(tài)勢。我們對違法用地一律依法依規進(jìn)行查處和整改，按照“既查事、又查人”的方針， 嚴肅查處違法用地。對全縣涉及衛片的土地案件10件(其中土地案件8件，面積151.8畝，其中耕地144.8畝;礦產(chǎn)無(wú)證開(kāi)采案件2件)。違法用地依法進(jìn)行了立案查處，取得了查處一案、處理一人，教育一片的良好效果。

　　二、2011年度衛片執法檢查我縣圖斑核查情況

　　(一)衛片圖斑下發(fā)情況

　　7月25日，國土資源部下發(fā)給丹鳳縣開(kāi)展2012年度衛片執法檢查的B、W圖斑101個(gè)，面積 2455.23畝、耕地 2153.40 畝;PJ圖斑2個(gè)，面積93.40畝、耕地93.40畝;疑似違法用地圖斑有82個(gè)，面積1634.13畝、耕地1408.81畝。我們依照國土資源部《關(guān)于開(kāi)展2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》文件要求，對82個(gè)疑似違法用地圖斑逐宗開(kāi)展核查。經(jīng)核查，共有合法用地74宗，1482.33畝、耕地1264.01畝;違法用地8宗，面積151.8畝、其中耕地144.8畝;我縣高度重視違法用地的查處和整改工作，努力消除土地違法狀態(tài)，降低問(wèn)責比例。6月30日前，已對違法用地進(jìn)行立案查處，并依法對人對事作出處理，經(jīng)省廳執法局確認后已辦理農用地轉用審批手續的項目有2個(gè)，涉及耕地面積 119.55畝，其中耕地118.9畝;另有6個(gè)項目，面積32.25畝，其中耕地25.9畝，已經(jīng)拆除沒(méi)收復耕到位。對于違法項目，我們嚴格按照國土部的要求，依法進(jìn)行處理，截止目前，已作出行政處罰決定8起，涉案面積151.80畝;收繳罰款36.828942萬(wàn)元;沒(méi)收建(構)筑物面積6.978166萬(wàn)平方米，罰款、沒(méi)收面積0.232280平方米;拆除建(構)筑物面積0.046300萬(wàn)平方米;申請移送法院執行案件一件，執行罰款42737.38元，面積10.5畝，目前還沒(méi)有執行到位。

　　(三)衛片數據初報及違法占用耕地比例情況

　　8月15日，我局按時(shí)向商洛市上報了衛片執法檢查數據，經(jīng)逐級審核。在數據錄入并上報后，我們對違法耕地占比例進(jìn)行了測算：下發(fā)衛片用作分母的耕地數為2153.40畝;分子：違法耕地數144.8畝，測算后丹鳳縣的違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為5.9%，違法用地面積占新增建設用地總面積的比例6%.政策的違法補辦項目和整改復耕項目耕地面積130.05畝，我縣則實(shí)際違法占用耕地比例約為0.68%。

　　三、存在的問(wèn)題

　　(一)部分重點(diǎn)項目施工任務(wù)緊迫，工期較短，而建設項目用地審批時(shí)間長(cháng)、環(huán)節多、程序復雜。政府為了項目能盡快落實(shí)，不得不采取默許的態(tài)度，由此引發(fā)邊報邊用和未供即用等土地違法行為的`發(fā)生。

　　(二)衛片執法領(lǐng)導小組辦公室屬臨時(shí)機構;設置在國土部門(mén)，作為衛片執法的牽頭單位、具體事宜難協(xié)調，也牽不動(dòng)，推動(dòng)工作力度不夠。加之國土局衛片執法檢查工作也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)專(zhuān)人干工作，我局是由監察股承辦，工作人員少，平時(shí)其他工作業(yè)務(wù)繁忙，技術(shù)力量薄弱，辦公條件差，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公設施，很難保證土地衛片執法檢查工作成果質(zhì)量。

　　(三)初報數據還存在不確定因素。8月15日我們通過(guò)衛片信息系統上報的只是初報數據，雖然經(jīng)市信息系統自動(dòng)審核已經(jīng)基本通過(guò)，但部里還要進(jìn)行人工審核，最終能不能與部“批、供、用、補、查”綜合信息監管平臺套合還不確定，如果不能套合，比例肯定還會(huì )有所變化。

　　四、今后工作打算

　　(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報紙、標語(yǔ)等形式大力宣傳土地礦產(chǎn)衛片執法檢查及國家對土地保護的政策，引起地方黨政領(lǐng)導的高度重視，爭取他們的支持，傳導壓力促進(jìn)依法用地管地。

　　(二)鞏固土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作成果。進(jìn)一步分析問(wèn)題，總結經(jīng)驗，強化措施，查找管理和執法工作中的不足，認真思考和完善土地執法監察工作的制度和措施，確保土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)提升全縣土地規范管理水平。

　　(三)按照年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作方案的要求，扎實(shí)推進(jìn)衛片執法檢查工作。積極爭取相關(guān)部門(mén)的支持，對清查出的違法用地案件依法嚴肅處理，做到履行職責到位，依法處理到位，移送案件到位，整改落實(shí)到位，保證按規定時(shí)限完成查處任務(wù)。

　　(四)將進(jìn)一步規范建設用地行為，不斷完善依法管地、依法用地的責任機制，促進(jìn)土地管理政策的落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。

　　(五)建立健全國土資源動(dòng)態(tài)巡查工作機制，及時(shí)有效制止國土資源違法行為。積極貫徹落實(shí)“預防為主，事前防范于事后查處相結合”的國土資源執法監察指導思想，加大國土資源執法監察力度，充分發(fā)揮基國土資源執法監察中隊前哨作用，切實(shí)將執法“關(guān)口”前移到基層一線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現、制止和查處國土資源違法行為，將各類(lèi)違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。規范土地利用秩序，努力構建執法監管長(cháng)效機制。

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