行政機關(guān)合同管理制度
加強行政機關(guān)訂立合同行為的管理，預防和減少合 同糾紛，規范行政機關(guān)的民事行為，維護國家利益和社會(huì )公共利 益，根據《行政機關(guān)合同管理辦法》，而制定的行政機關(guān)合同管理制度。
行政機關(guān)合同管理制度1
第一條 為加強行政機關(guān)合同管理，預防和減少合同糾紛，依法維護國家利益和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國合同法》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規范行政機關(guān)合同管理工作的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2013〕37號)等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市政府、市政府各部門(mén)以及法律、法規、規章授權實(shí)施公共管理的組織(以下統稱(chēng)市政府、市政府各部門(mén))在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動(dòng)中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同管理工作。
政府采購合同、勞動(dòng)合同以及科技、課題合同按國家和本省有關(guān)規定執行。
第三條 本辦法所稱(chēng)的行政機關(guān)合同，包括下列類(lèi)型：
(一)基礎設施等國有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))的投資、建設、租賃、出讓、轉讓、承包、托管合同;
(二)土地、森林、荒地、水流等國有自然資源使用權的依法出讓、轉讓、出租、承包合同;
(三)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同;
(四)招商引資合同;
(五)合作開(kāi)發(fā)合同;
(六)拆遷改造合同;
(七)政府投融資合同;
(八)政府借款合同;
(九)其他行政機關(guān)合同。
第四條 行政機關(guān)合同的訂立和履行，應當遵循合法、審慎、公平、誠信的原則，保障財政資金和國有資產(chǎn)的安全。
第五條 市政府法制機構負責組織實(shí)施本辦法。
市發(fā)展改革、財政、審計、監察等部門(mén)按照各自職能，履行行政機關(guān)合同的相應監管職責。
第六條 市政府各部門(mén)應當根據本辦法和本部門(mén)的實(shí)際，制定部門(mén)內部合同管理制度，加強對本部門(mén)及其下屬單位訂立和履行合同的管理。
第七條 市政府各部門(mén)應當明確具體承辦機構和人員，負責本單位合同的調查、談判、起草、報送和履行等事宜。
以市政府為一方當事人的合同，由市政府指定有關(guān)部門(mén)具體負責合同的調查、談判、起草、報送和履行等事宜。
第八條 行政機關(guān)訂立合同一般按下列程序進(jìn)行：
(一)調查。訂立合同前，應當對合同對方當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行核實(shí)，并充分考慮自身的履約能力;
(二)談判。合同標的額較大或法律關(guān)系較復雜的合同，應當由行政機關(guān)負責人和具有相應技術(shù)、經(jīng)濟、法律知識的人員組成談判小組或招標小組負責具體工作;
(三)起草。根據談判結果和有關(guān)法律、行政法規的規定，擬定合同文本，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語(yǔ)規范嚴密;
(四)審查。擬簽訂的合同文本應當由本單位承擔法制職能的機構進(jìn)行合法性審查。事項重大的，應當經(jīng)本單位集體討論研究。
(五)簽訂。合同文本應當由本單位負責人或者其委托的人員簽訂，并加蓋行政機關(guān)公章或者合同專(zhuān)用章。
第九條 采用招投標方式確定合同對方當事人的，應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定進(jìn)行。
第十條 市政府、市政府各部門(mén)與公民、法人和其他組織經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，應當簽訂書(shū)面合同。
國家已印制格式合同文本的，應當按照格式合同文本簽訂合同，并不得對主要條款進(jìn)行修改、調整。
第十一條 訂立行政機關(guān)合同，應當嚴格執行法律法規和國家有關(guān)規定，不得出現以下內容:
(一)超越行政機關(guān)職權范圍的承諾或者義務(wù)性規定;
(二)違反規定以行政機關(guān)名義提供擔�；騾⑴c經(jīng)商辦企業(yè);
(三)其他違反法律、法規、規章或者損害國家、社會(huì )公共利益的約定。
第十二條 行政機關(guān)合同內容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當就有關(guān)保密條款作出約定，并按照法律法規規定采取必要的保密措施。
第十三條 行政機關(guān)合同約定爭議解決方式的，應當優(yōu)先選擇杭州仲裁委員會(huì )進(jìn)行仲裁。
涉外合同應當優(yōu)先約定適用中華人民共和國法律，明確約定中文合同文本的法律效力。
第十四條 未經(jīng)合法性審查或審查未通過(guò)的合同，不得訂立。
以市政府部門(mén)為一方當事人的合同，由部門(mén)法制機構負責進(jìn)行合法性審查;以市政府為一方當事人的合同，負責合同具體事項的市政府部門(mén)應當將合同報送市政府，由市政府領(lǐng)導簽批至市政府法制機構進(jìn)行合法性審查。
第十五條 市政府部門(mén)向市政府報送合同時(shí)，應當隨附以下材料：
(一)合同文本草擬稿;
(二)與合同有關(guān)的情況說(shuō)明和背景材料，包括草擬的過(guò)程、風(fēng)險論證的情況、合同相對方的資信調查情況、會(huì )議研究情況以及其他需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等;
(三)部門(mén)法制機構提出的審查意見(jiàn)。
報送的材料不符合上述要求的，市政府可以要求市政府部門(mén)在指定期限內補充有關(guān)材料;市政府法制機構在審查中認為需要補充提供其他材料的，可以要求市政府部門(mén)在指定期限內補充。未在指定期限內補充的，可以將材料退回。
第十六條 法制機構應當重點(diǎn)從以下方面對合同進(jìn)行合法性審查：
(一)合同主體資格及權限;
(二)合同簽訂方式;
(三)合同變更問(wèn)題;
(四)合同違約責任;
(五)爭議處理條款;
(六)其他需要審核的事項。
第十七條 法制機構在審查合同時(shí)，可根據實(shí)際情況邀請有關(guān)專(zhuān)家參與審查論證，提供論證意見(jiàn)。
第十八條 以市政府為一方當事人的合同，市政府法制機構應當及時(shí)進(jìn)行審查，并反饋書(shū)面審查意見(jiàn)。
合同經(jīng)各方正式簽訂后，負責合同具體事項的市政府部門(mén)應當于7個(gè)工作日內將正式文本抄送市政府法制機構。
第十九條 合同簽訂后，市政府各部門(mén)應當嚴格按照約定誠實(shí)、全面地履行合同義務(wù)，并及時(shí)對履行過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行處理。
第二十條 合同簽訂后或履行過(guò)程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更合同的，市政府各部門(mén)應當按照本辦法規定程序辦理。
第二十一條 出現下列情形之一的，市政府各部門(mén)應當及時(shí)主張權利，采取措施應對合同風(fēng)險的發(fā)生：
(一)出現不可抗力，可能影響合同正常履行的;
(二)合同依據的法律、法規、規章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;
(三)簽訂合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化、可能影響合同正常履行的;
(四)合同對方當事人的財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的;
(五)合同對方當事人預期違約的;
(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
以市政府為一方當事人的合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，負責合同具體事項的市政府部門(mén)應當及時(shí)向市政府提交預警報告，并抄送市政府法制機構。
第二十二條 市政府各部門(mén)應當將合同文本草擬稿、生效合同文本、法制機構合法性審查意見(jiàn)、會(huì )議研究情況等訂立和履行合同過(guò)程中獲取或形成的相關(guān)材料立案歸檔，并建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實(shí)行合同檔案規范化管理。
第二十三條 市政府部門(mén)簽訂的重大合同，應當自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內，將以下材料報送市政府法制機構備案：
(一)備案報告;
(二)備案說(shuō)明;
(三)合同文本或意向書(shū)文本復制件;
(四)合同合法性審查意見(jiàn)書(shū)復制件;
(五)會(huì )議紀要等與合同有關(guān)文件材料復制件。
重大合同的具體標準，由市政府法制機構另行確定。
第二十四條 市政府各部門(mén)應當每年將本部門(mén)生效合同目錄，以及合同的訂立、履行、爭議處理等情況形成專(zhuān)題報告報送市政府，并抄送市政府法制機構。
市政府各部門(mén)應當每2年對簽訂的合同組織一次清理，并將合同清理結果報送市政府法制機構。市政府法制機構應當及時(shí)匯總清理情況并報送市政府。
第二十五條 市政府各部門(mén)合同的簽訂、審核、備案、清理、報告以及部門(mén)內部合同管理等制度的落實(shí)情況納入依法行政考核范圍。
第二十六條 市政府各部門(mén)及其工作人員在合同訂立、履行、爭議處理中，因違反規定造成重大經(jīng)濟損失或者其他嚴重后果的，應當依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
各區、縣(市)行政機關(guān)合同管理，參照本辦法執行。
本辦法自公布之日起施行，由市法制辦負責組織實(shí)施。
行政機關(guān)合同管理制度2
第一章 總則
第一條 為規范政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)政府合同，是指市政府及其工作部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動(dòng)中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議，包括以下類(lèi)型：
(一)城市基礎設施等國有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))的投資、建設、租賃、承包、托管、出借、買(mǎi)賣(mài)、擔保、物業(yè)管理等合同;
(二)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權的依法出讓、轉讓、出租、承包合同;
(三)行政征收、征用、委托合同;
(四)借款、資助、補貼等合同;
(五)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同;
(六)招商引資合同;
(七)其他政府合同。
第三條 本規定適用于市政府及其工作部門(mén)訂立、履行和管理政府合同的活動(dòng)。
因應對突發(fā)事件而采取應急措施，訂立政府合同的，不適用本規定。
第四條 市政府工作部門(mén)應當根據本規定和本部門(mén)的實(shí)際情況，制定本部門(mén)的合同管理制度，加強對本部門(mén)及其下屬單位訂立和履行合同的管理。
以市政府工作部門(mén)的下屬單位為一方當事人訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的標的額在1億元以上(含1億元)的合同，應當報市政府工作部門(mén)審查。
第五條 政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠實(shí)信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。
政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制為主和事后法律監督、補救為輔的原則。
第六條 市政府法制機構負責對本市政府合同的訂立工作進(jìn)行監督和指導，組織實(shí)施本規定。
市政府法制機構應當全程參與以市政府為一方當事人的政府合同的磋商、起草、審查、簽訂和履行。
第七條 市政府及其工作部門(mén)訂立政府合同，禁止下列行為：
(一)違反法定程序和法定條件訂立合同;
(二)臨時(shí)機構和內設機構作為一方當事人訂立合同;
(三)違反法律、法規規定作為合同擔保人;
(四)承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求;
(五)在合同中約定其他違反法律、法規、規章或者損害國家、集體或者第三人利益的內容。
第二章 合同示范文本
第八條 起草政府合同時(shí)，應當優(yōu)先使用合同示范文本。國家、省沒(méi)有制定合同示范文本的，市政府及其工作部門(mén)可以組織制定合同示范文本。
第九條 市政府合同示范文本由市政府法制機構負責牽頭制定。部門(mén)合同示范文本由各工作部門(mén)組織制定。涉及多個(gè)部門(mén)的，可以由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定。
第十條 制定合同示范文本應當嚴格遵守相關(guān)法律、法規的規定，以防范合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。
第十一條 部門(mén)合同示范文本應當報市政府法制機構審查。未經(jīng)市政府法制機構審查，不得使用。
部門(mén)合同示范文本報送審查時(shí)，應當一并提交制定示范文本的說(shuō)明和背景材料。
第十二條 市政府法制機構審查部門(mén)合同示范文本，主要審查以下內容：
(一)合同示范文本的內容是否會(huì )產(chǎn)生法律風(fēng)險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響;
(二)合同示范文本的內容是否完整、詳盡，符合《中華人民共和國合同法》第十二條的規定;
(三)合同示范文本的用語(yǔ)是否準確、嚴謹;
(四)合同示范文本是否對糾紛解決方式有規范的約定;
(五)合同示范文本中是否含有其他不合法內容的條款。
第十三條 制定和審查政府合同示范文本，必要時(shí)可以聽(tīng)取公眾、社會(huì )組織的意見(jiàn)，保障合同條款的公平合理。
涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本，可以委托、邀請專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)機構參與制定和審查。
第三章 合同的磋商和起草
第十四條 市政府及其工作部門(mén)應當按照法律、法規規定的程序和條件來(lái)確定合同對方當事人。
采用政府采購或者招投標方式確定合同對方當事人的，應當嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定。
第十五條 政府合同由市政府工作部門(mén)負責起草。起草合同過(guò)程中，合同各方當事人應當進(jìn)行充分磋商。有合同示范文本的，應當在合同示范文本的基礎上進(jìn)行充分磋商。
第十六條 在政府合同磋商和起草過(guò)程中，市政府工作部門(mén)應當對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )穩定等方面的風(fēng)險進(jìn)行預先的分析，必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險論證。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險較大的，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家參加論證。
第十七條 在政府合同磋商和起草過(guò)程中，市政府工作部門(mén)應當對合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分的了解，必要時(shí)可以進(jìn)行資信調查。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險較大的，可以委托專(zhuān)業(yè)機構調查。
第四章 合法性審查
第十八條 政府合同在簽訂之前應當進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門(mén)不得簽訂政府合同。
政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入部門(mén)年度預算。
第十九條 以市政府為一方當事人訂立的合同由市政府法制機構負責合法性審查。以市政府工作部門(mén)為一方當事人訂立的合同由本部門(mén)的內設法制機構或者監察、審計機構負責合法性審查。
以市政府工作部門(mén)為一方當事人訂立的合同，屬于本規定第二十二條規定的情形的，經(jīng)過(guò)部門(mén)合法性審查后，還需報市政府法制機構審查。
在審查的過(guò)程中，可以委托專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機構提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
第二十條 合法性審查的內容主要包括：
(一)合同的內容是否會(huì )產(chǎn)生法律風(fēng)險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響;
(二)合同主體是否適格;
(三)是否符合合同訂立的法定程序;
(四)合同條款是否完整、有效;
(五)是否違反本規定第七條的規定。
采用國家、省、市有關(guān)部門(mén)制定的示范文本并且對主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內容。
第二十一條 為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險，送審單位應當預留不得少于5個(gè)工作日的合法性審查時(shí)間。
第二十二條 下列以市政府工作部門(mén)為一方當事人訂立的合同，在簽訂前應當送市政府法制機構進(jìn)行審查：
(一)以市政府工作部門(mén)為一方當事人訂立的標的額在1億元以上(含1億元)的合同;
(二)以市政府工作部門(mén)為一方當事人訂立的標的額在1億元以下但涉及事項較為復雜、法律風(fēng)險較大，市政府認為需經(jīng)市政府法制機構審查的合同。
采用國家、省、市有關(guān)部門(mén)制定的示范文本并且對主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調整的政府合同，不適用前款的規定。
第二十三條 市政府工作部門(mén)送市政府法制機構審查政府合同時(shí)，應當一并提交下列材料：
(一)送審函;
(二)合同文本;
(三)與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料，包括草擬的過(guò)程、風(fēng)險論證的情況、合同對方當事人的資信調查情況以及需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等;
(四)部門(mén)內設法制機構或者監察、審計機構提出的審查意見(jiàn);
(五)市政府法制機構認為需要提供的其他材料。
提交的材料不符合以上規定的，市政府法制機構可以要求送審部門(mén)在指定的.期限內補充有關(guān)材料;未在指定期限內補充的，市政府法制機構可以將送審材料退回送審部門(mén)。
第二十四條 市政府法制機構對市政府工作部門(mén)送審的政府合同，應當在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內審查完畢，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審部門(mén)。
第二十五條 市政府法制機構合法性審查后，市政府工作部門(mén)與合同對方當事人在磋商的過(guò)程中，對合同內容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應當將變更內容送市政府法制機構再次審查。
第二十六條 合法性審查機構出具的審查意見(jiàn)，限于政府部門(mén)內部使用，市政府工作部門(mén)及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內容。
第五章 合同簽訂和履行
第二十七條 市政府工作部門(mén)應當根據合法性審查意見(jiàn)對合同草擬稿進(jìn)行修改，形成合同正式文本。
合同正式文本由市政府及其工作部門(mén)的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權的負責人簽字，并加蓋行政公章或者合同專(zhuān)用章。
法律、法規、規章規定應當報經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準、登記的合同，由市政府及其工作部門(mén)依照法定程序辦理。
第二十八條 本規定第二十二條規定的政府合同經(jīng)合同各方當事人正式簽訂后，市政府工作部門(mén)應當于7個(gè)工作日內將正式文本抄送市政府法制機構。
第二十九條 出現下列情形之一的，承擔履行職責的市政府工作部門(mén)應當及時(shí)主張權利，采取措施預防和應對合同風(fēng)險的發(fā)生：
(一)出現不可抗力，可能影響合同正常履行的;
(二)合同依據的法律、法規、規章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;
(三)訂立合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;
(四)合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的;
(五)合同對方當事人預期違約的;
(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
以市政府為一方當事人訂立的政府合同以及本規定第二十二條規定的政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，承擔履行職責的市政府工作部門(mén)應當及時(shí)向市政府提交預警報告，并抄送市政府法制機構。
第三十條 政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，承擔履行職責的市政府工作部門(mén)應當及時(shí)處理。
以市政府為一方當事人訂立的政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生重大糾紛的，承擔履行職責的市政府工作部門(mén)應當及時(shí)收集證據材料，并提出處理方案報市政府同意后施行。
市政府法制機構應當參與以市政府為一方當事人訂立的政府合同糾紛的協(xié)調和處理。
第三十一條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應當首先采取協(xié)商、調解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調解達成一致意見(jiàn)的，應當簽訂書(shū)面協(xié)議。
經(jīng)協(xié)商或者調解不能達成一致意見(jiàn)的，承擔履行職責的市政府工作部門(mén)應當及時(shí)提請仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規則，全面收集證據，做好應對工作，防止因應訴不當而導致的敗訴風(fēng)險。必要時(shí)可以外聘律師或者委托市政府法制機構處理。
第三十二條 以市政府為一方當事人訂立的政府合同，在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)市政府同意，市政府工作部門(mén)不得放棄屬于市政府一方享有的合法權益。
以市政府工作部門(mén)為一方當事人訂立的政府合同，在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)部門(mén)法定代表人同意，任何機構和個(gè)人不得放棄屬于市政府工作部門(mén)一方享有的合法權益。
第三十三條 政府合同訂立后或者履行過(guò)程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，市政府工作部門(mén)應當按照本規定規定的合同訂立的程序辦理。
第三十四條 政府合同訂立、履行過(guò)程中取得的下列檔案材料，市政府工作部門(mén)應當及時(shí)予以編號、登記、歸檔：
(一)合同正式文本、補充合同;
(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調查材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據、批準文件;
(五)合法性審查意見(jiàn);
(六)法院裁判文書(shū)、仲裁機構裁決文書(shū)、調解文書(shū);
(七)其他需要歸檔的材料。
一般政府合同檔案應當自合同履行期滿(mǎn)后保管10年以上，本規定第二十二條規定的政府合同檔案應當自訂立之日起永久保管。
第六章 法律責任
第三十五條 市政府工作部門(mén)及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：
(一)制定合同示范文本沒(méi)有報送市政府法制機構審查的;
(二)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)即擅自對外簽訂合同的;
(三)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害市政府及其工作部門(mén)合法權益的;
(四)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;
(五)違反本規定第七條的禁止性規定訂立政府合同的;
(六)未按規定保守秘密的;
(七)擅自放棄市政府及其工作部門(mén)享有的合法權益的;
(八)未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。
第三十六條 合法性審查機構及其工作人員在合法性審查中出現重大過(guò)錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十七條 市政府派出機構(含非常設機構)、各區(縣級市)政府及其部門(mén)訂立政府合同，參照本規定執行。
第三十八條 市屬?lài)袑?zhuān)業(yè)投融資集團應當根據本規定和本集團的實(shí)際情況，制定本集團的合同管理制度，加強對本集團訂立和履行合同的管理。
以市屬?lài)袑?zhuān)業(yè)投融資集團為一方當事人訂立的標的額在10億元以上(含10億元)的政府性債務(wù)合同，應當報市政府法制機構審查，審查程序和要求參照本規定執行。
第三十九條 本規定自20xx年7月1日起施行。
行政機關(guān)合同管理制度3
總 則
第一條 為了規范行政機關(guān)合同管理，防范行政機關(guān)合同風(fēng)險，維護國家利益、公共利益及合同各方當事人合法權益，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 市政府及其工作部門(mén)訂立、履行合同的管理活動(dòng)，適用本規定。
因應對突發(fā)事件而采取應急措施，訂立行政機關(guān)合同的，不適用本規定。
第三條 本規定所稱(chēng)行政機關(guān)合同，是指市政府及其工作部門(mén)為了實(shí)現行政管理和公共服務(wù)目的，作為一方當事人與公民、法人或者其他組織之間所達成的書(shū)面協(xié)議及其他合意性法律文件，包括但不限于以下類(lèi)型：
(一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權出讓、轉讓、出租、承包合同;
(二)國有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租合同;
(三)經(jīng)過(guò)投資主體招投標、工程建設招投標、政府采購等程序后簽訂的合同;
(四)行政征收、征用、收購儲備合同;
(五)行政委托、獎勵合同;
(六)政策信貸合同;
(七)行政機關(guān)與企業(yè)的戰略合作合同。
第四條 行政機關(guān)合同管理應當遵循權責明確、程序規范、內容合法、處理及時(shí)的原則。
第五條 市政府法制部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市法制部門(mén))負責組織實(shí)施本規定，具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問(wèn)機構承擔。
第六條 市法制部門(mén)應當制定行政機關(guān)合同審查規則、行政機關(guān)合同示范文本規定等涉及全市性的行政機關(guān)合同管理制度規范。
市政府工作部門(mén)應當制定本部門(mén)的行政機關(guān)合同管理制度，加強對本部門(mén)及其下屬單位訂立和履行合同的管理，具體工作由該部門(mén)的法制機構負責。
第七條 行政機關(guān)訂立合同應當確定承辦部門(mén)。以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同由履行職責部門(mén)或者市政府指定部門(mén)作為承辦部門(mén);以市政府工作部門(mén)為一方當事人的行政機關(guān)合同由各部門(mén)自行承辦。
合同承辦部門(mén)負責合同的前期準備、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。
第八條 行政機關(guān)訂立合同，不得有下列行為：
(一)違反法律法規規定的條件和程序;
(二)臨時(shí)機構和內設機構作為一方當事人;
(三)違反法律法規規定作為擔保人;
(四)承諾對方當事人或者第三人提出的不合法要求;
(五)其他違反法律法規的行為。
第九條 行政機關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當性審查，下同)、制度配套以及委托中介機構開(kāi)展調查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費納入部門(mén)年度財政預算。
第二章 行政機關(guān)合同示范文本的制定
第十條 本市推行行政機關(guān)合同示范文本制度。行政機關(guān)合同示范文本包括以下類(lèi)型：
(一)國家、省制定的行政機關(guān)合同示范文本;
(二)國家、省沒(méi)有制定示范文本，本市針對常用、同類(lèi)型的行政機關(guān)合同制定的示范文本;
(三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。
第十一條 行政機關(guān)合同示范文本及其使用說(shuō)明(以下統稱(chēng)示范文本)由市法制部門(mén)組織制定。
以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由市法制部門(mén)會(huì )同合同承辦部門(mén)起草。以市政府工作部門(mén)為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由各部門(mén)自行起草;涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本，由市法制部門(mén)確定一個(gè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草。
第十二條 制定行政機關(guān)合同示范文本應當嚴格遵守相關(guān)法律法規的規定，以防范合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。
第十三條 市政府工作部門(mén)起草行政機關(guān)合同示范文本，應當提請市法制部門(mén)進(jìn)行法律審查，同時(shí)提供下列材料：
(一)送審函;
(二)行政機關(guān)合同示范文本草擬稿;
(三)與行政機關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說(shuō)明和材料;
(四)部門(mén)法制機構或者專(zhuān)門(mén)機構提出的審查意見(jiàn);
(五)其他需要提供的材料。
提交的材料不符合前款規定的，市法制部門(mén)可以要求其當場(chǎng)或者在指定的期限內補正;逾期不補正的，市法制部門(mén)可以將送審材料退回。
第十四條 起草和審查行政機關(guān)合同示范文本，應當根據需要征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，開(kāi)展調查、評估和論證;涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的，可以邀請專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)機構參與或者委托其承辦。
第十五條 本規定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關(guān)合同示范文本由市法制局統一對外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布，不得使用。
行政機關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的，按照本規定有關(guān)示范文本制定的程序執行。
第三章 行政機關(guān)合同的訂立
第十六條 行政機關(guān)應當按照法律法規規定的程序和條件確定合同對方當事人。
采用政府采購或者招標方式確定行政機關(guān)合同對方當事人的，應當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規的規定。
第十七條 起草行政機關(guān)合同時(shí)，應當使用行政機關(guān)合同示范文本。
以市政府為一方當事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準簽訂的行政機關(guān)合同(以下統稱(chēng)市政府行政機關(guān)合同)由合同承辦部門(mén)負責起草。市政府工作部門(mén)行政機關(guān)合同由各部門(mén)自行起草。
第十八條 行政機關(guān)合同訂立前，合同承辦部門(mén)應當對合同項目進(jìn)行可行性審查論證，調查合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料。
行政機關(guān)合同項目涉及其他部門(mén)職能的，合同承辦部門(mén)應當在合同訂立前征求其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條 行政機關(guān)合同訂立過(guò)程中，各方當事人應當根據需要進(jìn)行磋商。有行政機關(guān)合同示范文本的，應當在示范文本的基礎上進(jìn)行磋商。
就合同條款進(jìn)行磋商、談判時(shí)，合同承辦部門(mén)應當根據項目復雜程度，所涉標的金額大小等因素，指定專(zhuān)人負責或者組織成立談判小組，并就磋商范圍作出明確授權。
市政府行政機關(guān)合同項目需要組織成立談判小組的，合同承辦部門(mén)應當函告市法制部門(mén)派員參加。
第二十條 行政機關(guān)合同有下列情形之一的，合同承辦部門(mén)應當在不遲于簽訂之前10個(gè)工作日，將合同草擬稿提請市政府交由市法制部門(mén)進(jìn)行法律審查：
(一)國家、省、市尚未制定行政機關(guān)合同示范文本的;
(二)對行政機關(guān)合同示范文本進(jìn)行主體、標的、權利義務(wù)、違約責任等實(shí)質(zhì)性變更的;
(三)市政府要求市法制部門(mén)法律審查的。
除前款規定外的行政機關(guān)合同由合同承辦部門(mén)的法制機構負責法律審查。
第二十一條 市法制部門(mén)對行政機關(guān)合同法律審查的內容主要包括：
(一)主體是否適格;
(二)所涉事項能否以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權限;
(三)內容是否顯失公平，是否產(chǎn)生法律風(fēng)險;
(四)是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款;
(五)是否符合合同訂立的法定程序;
(六)是否違反相關(guān)法律、法規規定。
第二十二條 市法制部門(mén)就行政機關(guān)合同有關(guān)問(wèn)題向合同承辦部門(mén)提出詢(xún)問(wèn)的，合同承辦部門(mén)應當在3個(gè)工作日內書(shū)面答復。
第二十三條 法律審查意見(jiàn)涉及合法性?xún)热莸�，合同承辦部門(mén)應當根據法律審查意見(jiàn)對行政機關(guān)合同草擬稿進(jìn)行修改，屬市政府行政機關(guān)合同，報市政府批準后，形成合同正式文本。
法律審查意見(jiàn)涉及適當性?xún)热莸�，屬市政府行政機關(guān)合同，合同承辦部門(mén)應當充分說(shuō)明理由和依據，并提請市政府根據實(shí)際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門(mén)行政機關(guān)合同，是否采納，由各部門(mén)自行研究決定，再形成合同正式文本。
行政機關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查的，不得簽訂。
第二十四條 法律審查意見(jiàn)僅限于行政機關(guān)內部工作使用，市政府有關(guān)工作部門(mén)及知情人員不得對外泄露相關(guān)內容。
第二十五條 行政機關(guān)合同正式文本由行政機關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書(shū)面授權的代表人簽字，并加蓋單位公章或者合同專(zhuān)用章。
法律、法規、規章規定應當報經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準、登記、備案的行政機關(guān)合同，依照法定程序辦理。
行政機關(guān)合同的履行
第二十六條 行政機關(guān)合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)處理履行過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)主張權利。
行政機關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門(mén)的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén);相關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。
第二十七條 行政機關(guān)合同履行過(guò)程中出現下列情形的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)主張權利，采取措施預防和應對合同風(fēng)險的發(fā)生：
(一)合同依據的法律法規或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;
(二)訂立合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;
(三)對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力;
(四)出現不可抗力，可能影響合同正常履行;
(五)對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);
(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。
市政府行政機關(guān)合同在履行過(guò)程中出現前款情形的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)向市政府提交預警報告，并抄送市法制部門(mén)。
第二十八條 預警報告應當包括以下內容：
(一)爭議行政機關(guān)合同文本及相關(guān)補充合同;
(二)行政機關(guān)合同訂立和履行情況的說(shuō)明;
(三)行政機關(guān)合同風(fēng)險的主要內容及初步處理預案;
(四)需要論證的問(wèn)題明細;
(五)證據材料及清單;
(六)需要提交的其他資料。
第二十九條 行政機關(guān)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門(mén)應當采取協(xié)商、調解方式解決。
經(jīng)協(xié)商或者調解達成一致意見(jiàn)的，應當簽訂書(shū)面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調解不能達成一致意見(jiàn)的，合同承辦部門(mén)應當依法處理，必要時(shí)可以外聘律師或者提請市法制部門(mén)協(xié)助處理。
行政機關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請仲裁或者被申請行政復議的，合同承辦部門(mén)應當做好應對工作。
第三十條 市政府行政機關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)收集證據材料，并提出應對方案報市政府同意后處理。
市法制部門(mén)負責組織市政府行政機關(guān)合同糾紛的應對和處理。
第三十一條 行政機關(guān)合同在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)市政府或者其工作部門(mén)同意，任何機構和個(gè)人不得放棄屬于市政府或者其工作部門(mén)一方享有的合法權益。
第三十二條 行政機關(guān)合同訂立后或者履行過(guò)程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，按照本規定有關(guān)行政機關(guān)合同訂立的程序執行。
第三十三條 行政機關(guān)合同訂立、履行過(guò)程中形成的下列檔案材料，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)予以編號、登記、保管和歸檔：
(一)正式、補充合同文本;
(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調查材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據、批準文件;
(五)法律審查意見(jiàn);
(六)法院裁判文書(shū)、仲裁機構裁決文書(shū)、調解文書(shū)等合同糾紛處理過(guò)程中形成的材料;
(七)其他需要歸檔的材料。
法律責任
第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定使用合同示范文本的;
(二)未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查即擅自對外簽訂合同的;
(三)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害行政機關(guān)合法權益的;
(四)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;
(五)違反本規定第八條的禁止性規定訂立合同的;
(六)未按規定保守秘密的;
(七)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權益的;
(八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。
第三十五條 市法制部門(mén)及其工作人員在法律審查中出現重大過(guò)錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 行政機關(guān)違法訂立、變更、解除行政機關(guān)合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法予以賠償。
附 則
第三十七條 市政府授權高新區管理委員會(huì )、保稅區管理委員會(huì )、區(縣)政府簽訂的行政機關(guān)合同，按照本規定市政府行政機關(guān)合同管理的有關(guān)規定執行。
第三十八條 高新區管理委員會(huì )、保稅區管理委員會(huì )、各區(縣)政府及其工作部門(mén)對本級或者下屬單位的行政機關(guān)合同管理工作，參照本規定執行。
以市屬?lài)泄?企業(yè))、融資平臺公司為一方當事人，標的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同，應當報市法制部門(mén)審查，審查程序和要求參照本規定執行。
第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執行，同時(shí)其內容應當符合本規定的要求。
第四十條 本規定自20xx年5月1日起施行。
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