法律規定的勞動(dòng)合同制度的監督管理體制
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法律規定的勞動(dòng)合同制度的監督管理體制
第七十三條 國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)負責全國勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理。
縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)負責本行政區域內勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理。
縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理工作中，應當聽(tīng)取工會(huì )、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理的規定。
勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理，是指國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)和縣級以上人民政府的勞動(dòng)行政部門(mén)，以自己的名義，代表國家對勞動(dòng)合同制度的實(shí)施進(jìn)行監督管理的行政執法活動(dòng)。勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理是一種專(zhuān)業(yè)性的行政執法，有著(zhù)與其他部門(mén)和群眾監督不同的作用， 因此它是勞動(dòng)合同法監督檢查體系中最主要的一種。勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
第一，監督管理的主體是代表國家行使監督管理職權的勞動(dòng)行政部門(mén)。
第二，勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理是一種執法行為。這種執法行為具有六個(gè)主要特征：
(1)國家意志性。行政執法是由具體的行政主體實(shí)施，行政執法的實(shí)質(zhì)是國家行政權的運行，是國家意志的體現，可以說(shuō)，行政執法是行政主體以其名義實(shí)施的.國家意志行為。無(wú)論是行政主體還是行政管理相對人都必須服從國家意志。
(2)執行性。勞動(dòng)行政部門(mén)的監督管理能夠將有關(guān)法律、法規和 規章的規定落到實(shí)處。
(3)具體性。勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理的相對人只能是特定的用人單位和勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理機關(guān)作出的處理決定，也只能對相對人發(fā)生法律效力，不具備普遍約束力。
(4)強制性。勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理活動(dòng)是以國家強制力作為后盾的，相對人只能接受并配合勞動(dòng)行政監督機關(guān)的監督管理活動(dòng)，相對人拒絕履行設定的義務(wù)，勞動(dòng)行政部門(mén)有依法強制執行或申請法院強制執行等權力。
(5)優(yōu)益性。勞動(dòng)行政機關(guān)的行政執法行為依法享有優(yōu)惠條件，行政管理相對人有協(xié)助的義務(wù)。
(6)單向性。勞動(dòng)行政執法行為是行政機關(guān)單方發(fā)生的行為， 其效力的發(fā)生不以行政管理相人的意志為轉移。
第三，勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理是一種行政法律行為。這種監督管理的結果會(huì )導致一定的法律后果的產(chǎn)生，如對違法現象和不當行為采取制裁措施等。監督管理主體要對這種后果負法律責任。 監督管理對象對監督管理處理不服，可以提起行政復議或行政訴 訟。
勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理的分類(lèi)
勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理按照主體的不同可以分為兩類(lèi)：(1)國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén);(2)縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)。
國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理是普遍管轄，縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理是地域管轄;地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理不包括鄉鎮一級。根據《勞動(dòng)保障監察條例》 (國務(wù)院令第423號)的規定，縣級、設區的市級人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以委托符合監察執法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監察。
勞動(dòng)行政部門(mén)監督管理的內容
勞動(dòng)行政部門(mén)負責勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理。監督的內容是對用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的情況。具體說(shuō)來(lái)，就是本法第七十四條列舉的七項內容。
勞動(dòng)行政部門(mén)的意見(jiàn)聽(tīng)取機制
行政部門(mén)對勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況進(jìn)行監督管理的過(guò)程中涉及三個(gè)方面的關(guān)系。一是與監督對象用人單位的關(guān)系，二是與保護對象勞動(dòng)者的關(guān)系，三是與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的工作關(guān)系。理清三個(gè)方面的關(guān)系有助于監督管理工作的順利開(kāi)展，因此有必要聽(tīng)取代表勞動(dòng)者的工會(huì )、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
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