行政單位合同管理辦法
為加強對市級機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的管理，有效維護機關(guān)事業(yè)單位和合同相對人的合法權益，根據有關(guān)法律、法規和規章規定而制定的行政單位合同管理辦法。
行政單位合同管理辦法1
第一條 為規范縣政府及其行政事業(yè)單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護政府及部門(mén)的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規定》等法律法規，結合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本縣行政事業(yè)單位履行職責、提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時(shí)，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(shū)(以下統稱(chēng)合同)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位，是指縣政府及其所屬行政機關(guān)、事業(yè)單位、派出機構、直屬機構、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和各鄉鎮人民政府。
第三條 本規定所稱(chēng)行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類(lèi)型:
(一)國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同;
(二)國有資產(chǎn)的建設、養護、出租、承包、買(mǎi)賣(mài)合同;
(三)行政征收、征用、委托合同;
(四)政府采購合同;
(五)政府特許經(jīng)營(yíng)合同;
(六)政策信貸合同;
(七)行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢(xún)合同;
(八)行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同;
(九)行政事業(yè)單位借款合同;
(十)計劃生育管理合同;
(十一)行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。
第四條 政府及政府部門(mén)的法制機構具體負責本單位的合同管理工作。
政府各部門(mén)應協(xié)助政府法制機構做好政府合同的管理工作。
第五條 行政事業(yè)單位簽訂合同的，應當明確承辦部門(mén)和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。
在以縣政府作為一方當事人的合同中，承辦部門(mén)是指具體負責合同前期工作的有關(guān)部門(mén);在以縣政府部門(mén)作為一方當事人的合同中，承辦部門(mén)是指縣政府部門(mén)的辦事機構。
第六條 合同承辦部門(mén)的主要職責：
(一)負責合同項目的調研、評估、提供初步意見(jiàn);
(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力;
(三)負責訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;
(四)將合同文本等資料報本部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查;
(五)縣政府或縣政府授權或委托簽訂的合同應當及時(shí)報送縣政府法制機構審查;
(六)根據法制機構要求提供相關(guān)材料，配合法制機構對合同進(jìn)行監督、檢查;
(七)負責合同履行，對合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行調查處理;
(八)負責合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動(dòng);
(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負責按規定整理、移交。
第七條 行政事業(yè)單位訂立合同，應當遵循合法、公平、誠實(shí)信用、權利義務(wù)相一致的原則。
第八條 行政事業(yè)單位訂立合同一般應按下列程序進(jìn)行：
(一)市場(chǎng)調查。凡需要訂立合同的項目，應當進(jìn)行市場(chǎng)調查，形成書(shū)面的可行性研究報告，并根據合同標的物的市場(chǎng)狀況和合同內容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見(jiàn)。
(二)資信調查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權結構、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、管理水平、財務(wù)狀況、行業(yè)聲譽(yù)、以往信用情況等進(jìn)行調查研究，形成書(shū)面資信調查報告報送單位負責人審查。
(三)談判。合同標的額巨大或法律關(guān)系復雜的合同，應由單位負責人和具有相應技術(shù)、經(jīng)濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。
(四)擬定合同文本。應依據有關(guān)法律、法規的規定和合同內容的具體要求，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語(yǔ)規范嚴密。國家和省市政府有關(guān)部門(mén)已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內容。
(五)合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由單位法制機構或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。
第九條 縣政府重點(diǎn)工程項目或涉及國家利益、社會(huì )公共利益，并且合同標的額500萬(wàn)元以上的項目，應在合同簽訂前報送縣政府法制機構進(jìn)行合法性審查。
以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機構組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查。
第十條 合法性審查采用書(shū)面審查方式，送審單位對送審材料的真實(shí)性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明;合同當事人資信證明;合同文本以及相關(guān)法律文書(shū)。
第十一條 需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務(wù)的，依法或者依合同約定辦理。 第十二條 合同一般應當具備以下條款：
(一)合同主體的名稱(chēng)或者姓名和住所;
(二)合同標的或者項目的詳細內容;
(三)合同當事人的權利和義務(wù);
(四)履行期限、地點(diǎn)和方式;
(五)違約責任及賠償損失的計算方法;
(六)合同變更、解除及終止的條件;
(七)合同爭議解決方式;
(八)生效條件、訂立日期。
第十三條 行政事業(yè)單位在訂立合同時(shí)，禁止有下列行為：
(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的;
(二)超越行政事業(yè)單位職權范圍作出承諾或義務(wù)性規定的;
(三)利用合同低價(jià)折股或者無(wú)償、低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)的;
(四)利用合同違法發(fā)包、分包、轉包，牟取非法利益的;
(五)利用合同壟斷經(jīng)營(yíng)、限制競爭，破壞市場(chǎng)公平競爭秩序的;
(六)違反《中華人民共和國擔保法》規定，直接或間接以行政機關(guān)名義為其他經(jīng)濟組織或個(gè)人提供擔保的;
(七)其他違反法律、法規、規章規定或者利用合同危害國家利益、社會(huì )公共利益的。
第十四條 行政機關(guān)訂立合同應當注意以下事項：
(一)對合同當事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解;{行政事業(yè)單位合同管理制度}.
(二)選擇合同爭議解決方式時(shí)，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會(huì )進(jìn)行仲裁，涉外合同應當優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規則;
(三)合同履行的期限應當明確，并設立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規劃調整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無(wú)條件變更或終止;
(四)涉及國有資產(chǎn)出租的，合同期限不高于五年;
(五)涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當做好保密工作。
第十五條 行政事業(yè)單位法制機構應當從以下方面對合同進(jìn)行法制審核：
(一)合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力;
(二)合同內容的合法性、合理性;
(三)合同文本的規范性;
行政單位合同管理辦法2
總 則
第一條 為了規范行政機關(guān)合同管理，防范行政機關(guān)合同風(fēng)險，維護國家利益、公共利益及合同各方當事人合法權益，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 市政府及其工作部門(mén)訂立、履行合同的管理活動(dòng)，適用本規定。
因應對突發(fā)事件而采取應急措施，訂立行政機關(guān)合同的，不適用本規定。
第三條 本規定所稱(chēng)行政機關(guān)合同，是指市政府及其工作部門(mén)為了實(shí)現行政管理和公共服務(wù)目的，作為一方當事人與公民、法人或者其他組織之間所達成的書(shū)面協(xié)議及其他合意性法律文件，包括但不限于以下類(lèi)型：
(一)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權出讓、轉讓、出租、承包合同;
(二)國有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租合同;
(三)經(jīng)過(guò)投資主體招投標、工程建設招投標、政府采購等程序后簽訂的合同;
(四)行政征收、征用、收購儲備合同;
(五)行政委托、獎勵合同;
(六)政策信貸合同;
(七)行政機關(guān)與企業(yè)的戰略合作合同。
第四條 行政機關(guān)合同管理應當遵循權責明確、程序規范、內容合法、處理及時(shí)的原則。
第五條 市政府法制部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市法制部門(mén))負責組織實(shí)施本規定，具體事務(wù)性工作可以委托市政府法律顧問(wèn)機構承擔。
第六條 市法制部門(mén)應當制定行政機關(guān)合同審查規則、行政機關(guān)合同示范文本規定等涉及全市性的行政機關(guān)合同管理制度規范。
市政府工作部門(mén)應當制定本部門(mén)的行政機關(guān)合同管理制度，加強對本部門(mén)及其下屬單位訂立和履行合同的管理，具體工作由該部門(mén)的法制機構負責。
第七條 行政機關(guān)訂立合同應當確定承辦部門(mén)。以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同由履行職責部門(mén)或者市政府指定部門(mén)作為承辦部門(mén);以市政府工作部門(mén)為一方當事人的行政機關(guān)合同由各部門(mén)自行承辦。
合同承辦部門(mén)負責合同的前期準備、起草、履行、爭議解決、檔案管理等事宜。
第八條 行政機關(guān)訂立合同，不得有下列行為：
(一)違反法律法規規定的條件和程序;
(二)臨時(shí)機構和內設機構作為一方當事人;
(三)違反法律法規規定作為擔保人;
(四)承諾對方當事人或者第三人提出的不合法要求;
(五)其他違反法律法規的行為。
第九條 行政機關(guān)合同的示范文本制定與發(fā)布、法律審查(含合法性審查和適當性審查，下同)、制度配套以及委托中介機構開(kāi)展調查、論證等合同管理工作所需經(jīng)費納入部門(mén)年度財政預算。
第二章 行政機關(guān)合同示范文本的制定
第十條 本市推行行政機關(guān)合同示范文本制度。行政機關(guān)合同示范文本包括以下類(lèi)型：
(一)國家、省制定的行政機關(guān)合同示范文本;
(二)國家、省沒(méi)有制定示范文本，本市針對常用、同類(lèi)型的行政機關(guān)合同制定的示范文本;
(三)確需變更國家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。
第十一條 行政機關(guān)合同示范文本及其使用說(shuō)明(以下統稱(chēng)示范文本)由市法制部門(mén)組織制定。
以市政府為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由市法制部門(mén)會(huì )同合同承辦部門(mén)起草。以市政府工作部門(mén)為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本由各部門(mén)自行起草;涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)為一方當事人的行政機關(guān)合同示范文本，由市法制部門(mén)確定一個(gè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草。
第十二條 制定行政機關(guān)合同示范文本應當嚴格遵守相關(guān)法律法規的規定，以防范合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。
第十三條 市政府工作部門(mén)起草行政機關(guān)合同示范文本，應當提請市法制部門(mén)進(jìn)行法律審查，同時(shí)提供下列材料：
(一)送審函;
(二)行政機關(guān)合同示范文本草擬稿;
(三)與行政機關(guān)合同示范文本有關(guān)的情況說(shuō)明和材料;
(四)部門(mén)法制機構或者專(zhuān)門(mén)機構提出的審查意見(jiàn);
(五)其他需要提供的材料。
提交的材料不符合前款規定的，市法制部門(mén)可以要求其當場(chǎng)或者在指定的期限內補正;逾期不補正的，市法制部門(mén)可以將送審材料退回。
第十四條 起草和審查行政機關(guān)合同示范文本，應當根據需要征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，開(kāi)展調查、評估和論證;涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的，可以邀請專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)機構參與或者委托其承辦。
第十五條 本規定第十條第(二)、(三)項所指的行政機關(guān)合同示范文本由市法制局統一對外發(fā)布;未經(jīng)發(fā)布，不得使用。
行政機關(guān)合同示范文本發(fā)布后確需變更的，按照本規定有關(guān)示范文本制定的程序執行。
第三章 行政機關(guān)合同的訂立
第十六條 行政機關(guān)應當按照法律法規規定的程序和條件確定合同對方當事人。
采用政府采購或者招標方式確定行政機關(guān)合同對方當事人的，應當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規的規定。
第十七條 起草行政機關(guān)合同時(shí)，應當使用行政機關(guān)合同示范文本。
以市政府為一方當事人簽訂或者需經(jīng)市政府批準簽訂的'行政機關(guān)合同(以下統稱(chēng)市政府行政機關(guān)合同)由合同承辦部門(mén)負責起草。市政府工作部門(mén)行政機關(guān)合同由各部門(mén)自行起草。
第十八條 行政機關(guān)合同訂立前，合同承辦部門(mén)應當對合同項目進(jìn)行可行性審查論證，調查合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，并收集、整理有關(guān)資料。
行政機關(guān)合同項目涉及其他部門(mén)職能的，合同承辦部門(mén)應當在合同訂立前征求其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十九條 行政機關(guān)合同訂立過(guò)程中，各方當事人應當根據需要進(jìn)行磋商。有行政機關(guān)合同示范文本的，應當在示范文本的基礎上進(jìn)行磋商。
就合同條款進(jìn)行磋商、談判時(shí)，合同承辦部門(mén)應當根據項目復雜程度，所涉標的金額大小等因素，指定專(zhuān)人負責或者組織成立談判小組，并就磋商范圍作出明確授權。
市政府行政機關(guān)合同項目需要組織成立談判小組的，合同承辦部門(mén)應當函告市法制部門(mén)派員參加。
第二十條 行政機關(guān)合同有下列情形之一的，合同承辦部門(mén)應當在不遲于簽訂之前10個(gè)工作日，將合同草擬稿提請市政府交由市法制部門(mén)進(jìn)行法律審查：
(一)國家、省、市尚未制定行政機關(guān)合同示范文本的;
(二)對行政機關(guān)合同示范文本進(jìn)行主體、標的、權利義務(wù)、違約責任等實(shí)質(zhì)性變更的;
(三)市政府要求市法制部門(mén)法律審查的。
除前款規定外的行政機關(guān)合同由合同承辦部門(mén)的法制機構負責法律審查。
第二十一條 市法制部門(mén)對行政機關(guān)合同法律審查的內容主要包括：
(一)主體是否適格;
(二)所涉事項能否以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權限;
(三)內容是否顯失公平，是否產(chǎn)生法律風(fēng)險;
(四)是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款;
(五)是否符合合同訂立的法定程序;
(六)是否違反相關(guān)法律、法規規定。
第二十二條 市法制部門(mén)就行政機關(guān)合同有關(guān)問(wèn)題向合同承辦部門(mén)提出詢(xún)問(wèn)的，合同承辦部門(mén)應當在3個(gè)工作日內書(shū)面答復。
第二十三條 法律審查意見(jiàn)涉及合法性?xún)热莸�，合同承辦部門(mén)應當根據法律審查意見(jiàn)對行政機關(guān)合同草擬稿進(jìn)行修改，屬市政府行政機關(guān)合同，報市政府批準后，形成合同正式文本。
法律審查意見(jiàn)涉及適當性?xún)热莸�，屬市政府行政機關(guān)合同，合同承辦部門(mén)應當充分說(shuō)明理由和依據，并提請市政府根據實(shí)際情況綜合平衡作出決定;屬市政府工作部門(mén)行政機關(guān)合同，是否采納，由各部門(mén)自行研究決定，再形成合同正式文本。
行政機關(guān)合同未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查的，不得簽訂。
第二十四條 法律審查意見(jiàn)僅限于行政機關(guān)內部工作使用，市政府有關(guān)工作部門(mén)及知情人員不得對外泄露相關(guān)內容。
第二十五條 行政機關(guān)合同正式文本由行政機關(guān)法定代表人或者經(jīng)法定代表人書(shū)面授權的代表人簽字，并加蓋單位公章或者合同專(zhuān)用章。
法律、法規、規章規定應當報經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準、登記、備案的行政機關(guān)合同，依照法定程序辦理。
行政機關(guān)合同的履行
第二十六條 行政機關(guān)合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)處理履行過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)主張權利。
行政機關(guān)合同的履行涉及市政府其他工作部門(mén)的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén);相關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。
第二十七條 行政機關(guān)合同履行過(guò)程中出現下列情形的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)主張權利，采取措施預防和應對合同風(fēng)險的發(fā)生：
(一)合同依據的法律法規或者政策修改、廢止，可能影響合同正常履行;
(二)訂立合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行;
(三)對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力;
(四)出現不可抗力，可能影響合同正常履行;
(五)對方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù);
(六)其他影響或者可能影響合同履行的情形。
市政府行政機關(guān)合同在履行過(guò)程中出現前款情形的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)向市政府提交預警報告，并抄送市法制部門(mén)。
第二十八條 預警報告應當包括以下內容：
(一)爭議行政機關(guān)合同文本及相關(guān)補充合同;
(二)行政機關(guān)合同訂立和履行情況的說(shuō)明;
(三)行政機關(guān)合同風(fēng)險的主要內容及初步處理預案;
(四)需要論證的問(wèn)題明細;
(五)證據材料及清單;
(六)需要提交的其他資料。
第二十九條 行政機關(guān)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門(mén)應當采取協(xié)商、調解方式解決。
經(jīng)協(xié)商或者調解達成一致意見(jiàn)的，應當簽訂書(shū)面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或者調解不能達成一致意見(jiàn)的，合同承辦部門(mén)應當依法處理，必要時(shí)可以外聘律師或者提請市法制部門(mén)協(xié)助處理。
行政機關(guān)合同因糾紛被提起訴訟、被提請仲裁或者被申請行政復議的，合同承辦部門(mén)應當做好應對工作。
第三十條 市政府行政機關(guān)合同產(chǎn)生糾紛的，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)收集證據材料，并提出應對方案報市政府同意后處理。
市法制部門(mén)負責組織市政府行政機關(guān)合同糾紛的應對和處理。
第三十一條 行政機關(guān)合同在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)市政府或者其工作部門(mén)同意，任何機構和個(gè)人不得放棄屬于市政府或者其工作部門(mén)一方享有的合法權益。
第三十二條 行政機關(guān)合同訂立后或者履行過(guò)程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，按照本規定有關(guān)行政機關(guān)合同訂立的程序執行。
第三十三條 行政機關(guān)合同訂立、履行過(guò)程中形成的下列檔案材料，合同承辦部門(mén)應當及時(shí)予以編號、登記、保管和歸檔：
(一)正式、補充合同文本;
(二)合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調查材料;
(三)合同談判、協(xié)商材料;
(四)合同訂立的依據、批準文件;
(五)法律審查意見(jiàn);
(六)法院裁判文書(shū)、仲裁機構裁決文書(shū)、調解文書(shū)等合同糾紛處理過(guò)程中形成的材料;
(七)其他需要歸檔的材料。
法律責任
第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定使用合同示范文本的;
(二)未經(jīng)法律審查或者未通過(guò)合法性審查即擅自對外簽訂合同的;
(三)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中與他人惡意串通、損害行政機關(guān)合法權益的;
(四)在合同訂立、審查、履行過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的;
(五)違反本規定第八條的禁止性規定訂立合同的;
(六)未按規定保守秘密的;
(七)擅自放棄行政機關(guān)享有的合法權益的;
(八)未妥善保管合同資料、檔案材料的。
第三十五條 市法制部門(mén)及其工作人員在法律審查中出現重大過(guò)錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 行政機關(guān)違法訂立、變更、解除行政機關(guān)合同，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法予以賠償。
附 則
第三十七條 市政府授權高新區管理委員會(huì )、保稅區管理委員會(huì )、區(縣)政府簽訂的行政機關(guān)合同，按照本規定市政府行政機關(guān)合同管理的有關(guān)規定執行。
第三十八條 高新區管理委員會(huì )、保稅區管理委員會(huì )、各區(縣)政府及其工作部門(mén)對本級或者下屬單位的行政機關(guān)合同管理工作，參照本規定執行。
以市屬?lài)泄?企業(yè))、融資平臺公司為一方當事人，標的額人民幣1億元以上的政府性債務(wù)合同，應當報市法制部門(mén)審查，審查程序和要求參照本規定執行。
第三十九條 市政府行政決策中涉及的行政機關(guān)合同依照行政決策法律審查的程序執行，同時(shí)其內容應當符合本規定的要求。
第四十條 本規定自20xx年5月1日起施行。
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