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安全生產(chǎn)月學(xué)習資料
從1991年開(kāi)始，全國安委會(huì )開(kāi)始在全國組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。1991是“八五”計劃實(shí)施的第一年，也是我國開(kāi)展治理整頓，深化改革的一年。為了保證“八五”計劃的順利實(shí)施，給經(jīng)濟建設創(chuàng )造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，6月17日至23日，全國安委會(huì )首次開(kāi)展了以“安全就是效益和提高職工安全意識”為主要內容的“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。下面應屆畢業(yè)生小編為大家帶來(lái)安全生產(chǎn)周學(xué)習資料!
最新《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)解讀
2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉》的決定，新修訂后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日施行(“新《安全生產(chǎn)法》”)。此次修訂涉及內容較廣，從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管主體、強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)、加大違法懲處力度等方面做出調整與補充，新確立了多項安全生產(chǎn)監管制度與措施，涉及修改的條款達70多條。下文將就其中重點(diǎn)內容予以介紹。
一、 進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管主體
新《安全生產(chǎn)法》對于國家在安全生產(chǎn)監管方面的職責在不同政府層級作了進(jìn)一步劃分，即：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府負責制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規劃、領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作、支持和督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監管職責，協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監管中存在的重大問(wèn)題;鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)應加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督、檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監管職責。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將來(lái)除會(huì )受到原先來(lái)自有關(guān)安全生產(chǎn)監管部門(mén)的監管外，還將面臨鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方政府派出機關(guān)的直接監督與檢查，所承受的來(lái)自地方政府的監管壓力必將進(jìn)一步增大。
此外，新《安全生產(chǎn)法》還對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作出明確定義，即“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)”。因此，在實(shí)踐中行使具體安全生產(chǎn)監管職能的部門(mén)除各級安全生產(chǎn)監督管理局外，還包括對特定行業(yè)、領(lǐng)域起監管職能的部門(mén)，包括國防科工委、建設主管部門(mén)、環(huán)境主管部門(mén)以及勞動(dòng)人事主管部門(mén)等。
就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自我管理，新《安全生產(chǎn)法》一方面規定了有關(guān)協(xié)會(huì )組織可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的加強安全管理;另一方面，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì )依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督，其制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規章制度，應當聽(tīng)取工會(huì )的意見(jiàn)。
二、 強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎上，基于實(shí)踐需要，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步規定了一系列新的安全生產(chǎn)管理義務(wù)。
(一) 強調安全生產(chǎn)教育與培訓
新《安全生產(chǎn)法》將“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的職責之一。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者以及學(xué)校實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓的責任，勞務(wù)派遣單位與學(xué)校對此承擔協(xié)助義務(wù)。此外，新《安全生產(chǎn)法》規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時(shí)間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
(二) 擴大了需要設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎上規定，除礦山、建筑施工單位、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存單位外，金屬冶煉以及道路運輸單位亦需設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人。其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過(guò)一百人(原法為三百人)以上的，同樣需設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人。從業(yè)人員一百人以下的，應當配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。提請注意的是，新《安全生產(chǎn)法》明確，勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者亦屬于上述“從業(yè)人員”范疇，并具有同等權利與義務(wù)。
新《安全生產(chǎn)法》還以專(zhuān)款特別規定了安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責的范圍，包括：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;(三)督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。新《安全生產(chǎn)法》要求，對于危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖可委托有資質(zhì)的第三方機構提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)，但保證安全生產(chǎn)的責任仍由該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責。
(三) 擴大了須進(jìn)行安全生產(chǎn)評價(jià)的項目范圍
新《安全生產(chǎn)法》在原法基礎上規定，除原有的礦山項目以及用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目外，金屬冶煉項目以及用于裝卸危險物品的建設項目同樣需分別依法進(jìn)行安全評價(jià)。此外，上述建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。上述建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進(jìn)行驗收;待驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
(四) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需注意的其他新措施
1.明確崗位責任人：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。
2.安全生產(chǎn)費用：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據實(shí)列支。具體辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。
3.生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報。
4.安全生產(chǎn)違法行為信息庫：安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。
5.應急救援預案：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。
三、 加大違法懲處力度
除規定了上文所述的新監管措施與舉措外，新《安全生產(chǎn)法》還明顯加強了對于相關(guān)違法行為的懲處力度。不同違法行為的罰款限額均有不同幅度的增加;加重了企業(yè)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員個(gè)人責任的承擔。原法對于諸多違反安全生產(chǎn)監管的行為僅規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應承擔行政罰款責任，而在新法下，直接負責的主管人員和其他直接責任人員同樣需就此承擔一定數額的行政罰款責任。
新《安全生產(chǎn)法》尤其明確了在發(fā)生安全生產(chǎn)事故的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人遭受的行政處罰措施。對于主要負責人而言，若其未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將根據事故等級的不同(分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故)處以其個(gè)人上一年年收入百分之三十至百分之八十不等的罰款，極大加重了主要負責人個(gè)人責任的承擔，并進(jìn)一步明確若主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本身而言，若發(fā)生生產(chǎn)安全事故，根據事故等級的不同，將被處以二十萬(wàn)元至二千萬(wàn)元不等的罰款。各事故等級的具體劃分標準將由國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)指定。
此外，為與上文中新設立的監管措施與制度相配套，新法增加了針對某些違法行為的行政處罰規定，該等違法行為包括：未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報的;未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;未建立事故隱患排查治理制度的;未采取措施消除事故隱患的;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的。
四、 推行注冊安全工程師制度
新《安全生產(chǎn)法》確立了注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。
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