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關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)解讀
關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)近日正式頒布實(shí)施，取消導游資格證三年有效的規定，明確導游資格證終身有效，規范導游證使用時(shí)限，建設全國導游公共服務(wù)監管平臺，啟用電子導游證書(shū)取代原有IC卡導游證，再造導游注冊流程，便利導游注冊、領(lǐng)證執業(yè)。下面是由應屆畢業(yè)生小編為大家帶來(lái)的關(guān)于關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)的解讀，希望能夠幫到您!
關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)解讀
推動(dòng)導游管理向法治化市場(chǎng)化轉變—訪(fǎng)國家旅游局監督管理司負責人
記者：當前形勢下為什么要進(jìn)行導游體制改革?本次改革的目標是什么?
負責人：當前，全國持證導游逾80萬(wàn)人，但與旅行社簽訂勞動(dòng)合同的導游僅 20多萬(wàn)人，大部分社會(huì )導游是事實(shí)上的“自由執業(yè)者”。普通話(huà)導游約占90%，其他小語(yǔ)種導游緊缺;持證導游中，女性導游約占78%，男女比例不平衡;導游服務(wù)難以滿(mǎn)足消費者對個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的旺盛需求。
從當前導游體制的主要矛盾來(lái)看，導游體制建設滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，導游服務(wù)供給與不斷豐富的市場(chǎng)需求不相適應;導游封閉式管理與開(kāi)放型市場(chǎng)、綜合型產(chǎn)業(yè)不相適應;存在導游服務(wù)結構性矛盾、導游流通政策性壁壘、導游保障系統不健全等問(wèn)題。
就目標而言，推動(dòng)導游從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向法治化、市場(chǎng)化管理轉變，構建“進(jìn)出、監管、保障、獎懲”四位一體的管理體系，使導游管理體制更加科學(xué)高效，導游監管、評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制更加完善，營(yíng)造消費者、導游、市場(chǎng)共贏(yíng)局面，使導游成為旅游市場(chǎng)秩序的堅定維護者，成為旅游業(yè)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的活躍領(lǐng)域，成為人民群眾游得放心、舒心、開(kāi)心的重要環(huán)節。
記者：此次導游體制改革的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?
負責人：此次導游體制改革重點(diǎn)任務(wù)包括改革考試培訓注冊制度、改革導游執業(yè)制度、健全執業(yè)保障體系、健全事中事后監管體制、建立健全導游協(xié)會(huì )組織、創(chuàng )新導游激勵機制等。
記者：剛才您提到了導游保障是重點(diǎn)任務(wù)之一。此次改革對導游的保障體系的構建會(huì )有哪些舉措?
負責人：導游保障體系構建是一個(gè)系統工程，每個(gè)不同的保障領(lǐng)域會(huì )有針對性地具體措施。
例如，此次改革將健全導游保險保障體系。開(kāi)展導游勞動(dòng)權益保障督查，維護導游的合法權益。鼓勵有條件的地方采取財政資金補貼一部分、社會(huì )捐助一部分、導游繳納一部分等形式，幫助導游解決社會(huì )保險、執業(yè)保險費用問(wèn)題;鼓勵有實(shí)力、負責任的企業(yè)建立導游誠信基金、導游傷殘基金等。探索試點(diǎn)導游自由執業(yè)責任保險制度，鼓勵自由執業(yè)導游投保執業(yè)綜合保險。
關(guān)于導游執業(yè)的人身安全保障，國家旅游局與交通部共同推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規范旅游用車(chē)“導游專(zhuān)座”的通知》，要求從2016年8月1日起，新進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)的營(yíng)運客車(chē)不得在車(chē)廂內任何位置設置折疊座椅，在用營(yíng)運客車(chē)的折疊座椅不得使用。加強與公安部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)依法嚴厲處罰侮辱、毆打等嚴重侵害導游人身安全的違法行為，確保導游安全執業(yè)。督促旅行社等用人單位為導游安排干凈、衛生、安全的陪同用房和餐飲;鼓勵地方和企業(yè)為導游配備統一的，體現目的地形象、企業(yè)形象的工裝，使導游體面執業(yè)。
關(guān)于導游激勵方面，此次改革將從加強導游人才隊伍建設、完善導游等級評定制度、打造星級導游服務(wù)品牌、樹(shù)立導游正面典型等方面，改革導游激勵機制，增強導游職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。
記者：您提到了對導游協(xié)會(huì )組織的改革，這方面會(huì )有什么動(dòng)作?
負責人：導游協(xié)會(huì )組織的改革，將推動(dòng)建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規范的導游行業(yè)組織體系，發(fā)揮導游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì )員、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，構建導游依法自治的現代社會(huì )組織。
改革的內容包括：依法推進(jìn)省市兩級的導游行業(yè)組織體系建設;充分發(fā)揮導游行業(yè)組織自律作用，要求所有導游必須加入導游行業(yè)組織，切實(shí)把行業(yè)組織打造成“導游之家”，支持導游行業(yè)組織可持續發(fā)展，按照社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向，促進(jìn)和引導行業(yè)協(xié)會(huì )自主運行、有序發(fā)展;加強對導游行業(yè)組織的監督檢查，嚴厲查處違規開(kāi)展導游注冊工作以及違反相關(guān)法律法規的導游行業(yè)組織。
記者：導游自由執業(yè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，引起了多方關(guān)注，業(yè)界在這段時(shí)間也有一些疑惑，有些問(wèn)題具有代表性。例如，什么樣的機構可以開(kāi)展線(xiàn)上或者線(xiàn)下導游自由執業(yè)業(yè)務(wù)?導游開(kāi)展自由執業(yè)的收益來(lái)自哪里?導游自由執業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)展的情況如何進(jìn)行評估?
負責人：關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，涉及試點(diǎn)運營(yíng)資質(zhì)問(wèn)題，要從線(xiàn)上和線(xiàn)下兩個(gè)角度去考量。
開(kāi)展線(xiàn)上導游自由執業(yè)業(yè)務(wù)要依法搭建有導游服務(wù)網(wǎng)絡(luò )預約平臺、并在國家旅游局備案從事導游自由執業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，具備試點(diǎn)辦法規定的相應條件和能力要求。
開(kāi)展線(xiàn)下導游自由執業(yè)業(yè)務(wù)是在國家旅游局確定的線(xiàn)下導游自由執業(yè)試點(diǎn)區域內，經(jīng)試點(diǎn)地區旅游主管部門(mén)審核的旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、A級景區游客中心等線(xiàn)下旅游機構。提供線(xiàn)下導游自由執業(yè)的機構，由省級旅游主管部門(mén)向國家旅游局備案。
關(guān)于導游開(kāi)展自由執業(yè)的收益來(lái)源，主要來(lái)源于消費者支付的導游服務(wù)費和自愿支付的小費，試點(diǎn)機構也可以根據自身情況建立合理的獎懲機制，根據導游開(kāi)展自由執業(yè)的業(yè)務(wù)量和消費者的評價(jià)，給予在本平臺開(kāi)展自由執業(yè)的導游額外補貼。
關(guān)于導游自由執業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況的評估，國家旅游局已經(jīng)制定了《導游自由執業(yè)試點(diǎn)工作評估方案》，啟動(dòng)了第三方機構對試點(diǎn)情況的動(dòng)態(tài)評估，以便總結提煉可復制可推廣的成果，提出存在的問(wèn)題和下一步推廣的工作意見(jiàn)和建議。
記者：多年來(lái)，業(yè)界對于一些省市禁止外地導游在本地區執業(yè)有著(zhù)爭議之聲，這種做法是否會(huì )在改革中得以改變?
負責人：建立導游執業(yè)的地區壁壘是部分省市錯誤的做法。此次改革將堅決取消導游異地執業(yè)壁壘，清除各地違法設置的導游異地執業(yè)障礙，真正把導游選聘管理權限放歸市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調節和企業(yè)自主選擇，使導游資源在不同地區、不同時(shí)間的合理分配，促進(jìn)導游流動(dòng)更加開(kāi)放化、導游資源配置更加市場(chǎng)化。
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