交通運輸部關(guān)于《深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的意見(jiàn)》解讀

　　日前，交通運輸部出臺《關(guān)于深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并在湖北武漢召開(kāi)了深化長(cháng)江航運行政管理體制改革動(dòng)員大會(huì )，對完善長(cháng)江航運行政管理體制機制，推進(jìn)長(cháng)江航運治理體系和治理能力現代化提出了明確要求。近日，相關(guān)人士對意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。

　　《意見(jiàn)》將對深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰略部署，促進(jìn)交通運輸在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中當好先行引領(lǐng)起到重要作用。針對《意見(jiàn)》出臺的背景和宗旨、重點(diǎn)任務(wù)和要求，中國交通新聞網(wǎng)根據《意見(jiàn)》和動(dòng)員大會(huì )精神，進(jìn)行深入解讀。

　　《意見(jiàn)》出臺的背景和宗旨

　　在依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的大格局下，建立健全集中統一、權責一致、關(guān)系順暢、協(xié)調有序、運轉高效的長(cháng)江航運行政管理體制和運行機制勢在必行。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，長(cháng)江航運的體制經(jīng)歷了幾次重大改革，在相應的歷史階段都較大地釋放了生產(chǎn)力、激發(fā)了市場(chǎng)活力，基本適應了長(cháng)江航運生產(chǎn)力與沿江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。面對新的形勢和任務(wù)，長(cháng)江航運管理仍然存在政事企不分、責權利不清等問(wèn)題，治理體系和治理能力還不能完全適應流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。在全面深化改革的大背景、依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的大格局、推動(dòng)長(cháng)江航運治理體系和治理能力現代化的大趨勢下，建立健全集中統一、權責一致、關(guān)系順暢、協(xié)調有序、運轉高效的長(cháng)江航運行政管理體制和運行機制勢在必行。

　　從2015年8月開(kāi)始，交通運輸部專(zhuān)門(mén)成立由部領(lǐng)導、部總師分別帶隊的4個(gè)調研小組，集中開(kāi)展長(cháng)江航運改革發(fā)展問(wèn)題的專(zhuān)題調研，旨在完善長(cháng)江航運行政管理體制機制，推進(jìn)長(cháng)江航運治理體系和治理能力現代化。

　　在深入調研、科學(xué)論證的基礎上，部黨組經(jīng)過(guò)充分醞釀、審慎研究，對長(cháng)江航運“十三五”乃至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展作了部署安排，先后制定出臺《關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江航運科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《長(cháng)航局系統“十三五”發(fā)展規劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江等內河水上交通安全管理的若干意見(jiàn)》等3個(gè)文件。同時(shí)，經(jīng)過(guò)反復研究，制定出《關(guān)于深化長(cháng)江航運行政管理體制改革的意見(jiàn)》。四個(gè)文件相輔相成，涵蓋了長(cháng)江航運管理、改革、發(fā)展、安全等方面，涉及范圍廣、調整幅度大、職能轉變徹底，也因此成為自1984年以來(lái)長(cháng)江航運行政管理體制的又一次重大改革。

　　建立不同層面的協(xié)調機制

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰略后，沿江省市合作發(fā)展的堅定性和自覺(jué)性進(jìn)一步增強，需要建立不同層面的協(xié)調機制，協(xié)同發(fā)展。

　　交通運輸部整合部?jì)?個(gè)涉及長(cháng)江航運事務(wù)的議事協(xié)調機構(臨時(shí)機構)，建立推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會(huì )議制度。部作為牽頭單位與沿江9省2市交通運輸主管部門(mén)統籌研究推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設，研究協(xié)調解決長(cháng)江經(jīng)濟帶水系航運發(fā)展重大問(wèn)題，組織協(xié)調長(cháng)江干線(xiàn)水路運輸重大突發(fā)事件的應急處置，落實(shí)國家推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組的有關(guān)工作部署等。

　　長(cháng)江航務(wù)管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)航局”)依托部省聯(lián)席會(huì )議制度，與沿江各省市交通運輸主管部門(mén)建立制度化合作機制，與其他部委相關(guān)機構建立溝通協(xié)調機制，與沿江其他部屬單位建立工作對接協(xié)調機制，凝聚合力，共同研究解決長(cháng)江航運管理中的有關(guān)問(wèn)題，共同推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。

　　建立長(cháng)航局系統同一區段不同基層單位間工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，促進(jìn)各單位主動(dòng)加強協(xié)作配合，協(xié)商解決工作中的重大事項，發(fā)揮長(cháng)航局系統整體合力。

　　強化長(cháng)航局作為部派出機構作用

　　堅持問(wèn)題導向和目標導向，切實(shí)全面強化長(cháng)航局作為部派出機構作用，解決長(cháng)江航運行政管理的職責難以落實(shí)到位，長(cháng)航局作為部派出機構的作用發(fā)揮不夠充分的突出問(wèn)題。

　　進(jìn)一步明確長(cháng)航局作為部派出機構的地位，強化長(cháng)江干線(xiàn)航運行政管理職責;參與部關(guān)于長(cháng)江航運發(fā)展的宏觀(guān)政策、法律法規、規劃標準研究起草制定及重大事項審批和協(xié)調，參加相關(guān)部務(wù)會(huì )議。

　　加強長(cháng)航局系統單位管理。長(cháng)航局受部委托管理長(cháng)江海事局、江蘇海事局、長(cháng)江航道局、長(cháng)江口航道管理局、長(cháng)江航運公安局、長(cháng)江通信管理局、長(cháng)江三峽通航管理局等單位，建立“長(cháng)航局統一領(lǐng)導、系統單位各司其職、基層單位整體聯(lián)動(dòng)”的管理格局。

　　理順部機關(guān)司局和長(cháng)航局工作關(guān)系。部機關(guān)司局主要負責長(cháng)江航運發(fā)展的宏觀(guān)政策、法律法規、規劃標準研究起草制定以及重大事項審批和協(xié)調，長(cháng)航局負責組織落實(shí)和監督實(shí)施。部機關(guān)司局原則上通過(guò)長(cháng)航局開(kāi)展長(cháng)江航運各項管理工作。在此基礎上，進(jìn)一步明確了規劃建設、航道管理、水上安全監管等方面的職責分工。

　　推進(jìn)長(cháng)江航道管理體制改革

　　扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江航道管理體制改革，切實(shí)解決長(cháng)江航道局存在的政事不分、政企不分、事企不分，長(cháng)江干線(xiàn)航道分段管理、難以發(fā)揮綜合效能的突出問(wèn)題。

　　統一長(cháng)江航道管理。整合后的長(cháng)江航道局統一負責長(cháng)江干線(xiàn)宜賓至長(cháng)江口段(含長(cháng)江口北支水道)航道建設、運行、維護工作。

　　調整長(cháng)江航道行政管理和現場(chǎng)執法職責。長(cháng)江航道局航道行政管理職責由長(cháng)航局承擔。按照長(cháng)江干線(xiàn)水上綜合執法改革有關(guān)要求，長(cháng)江航道局現場(chǎng)執法職責由長(cháng)江干線(xiàn)海事機構承擔。

　　組建長(cháng)江航道工程局有限責任公司。將長(cháng)江航道局所屬的4個(gè)航道工程局和武漢長(cháng)江航道救助打撈局等單位整體剝離，組建長(cháng)江航道工程局有限責任公司，公司由長(cháng)江航道局管理。

　　強化公益職責。長(cháng)江航道局機關(guān)、6個(gè)所屬區域航道局以及長(cháng)江航道局其他單位，按照公益事業(yè)單位屬性進(jìn)行內部整合，履行航道公益服務(wù)職責。

　　推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)海事管理體制改革

　　扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)海事管理體制改革，切實(shí)解決長(cháng)江干線(xiàn)水上安全監管呈現分段管理現狀、監管主體多、管理不統一的突出問(wèn)題。

　　統一長(cháng)江海事管理。整合后的長(cháng)江海事局統一負責長(cháng)江干線(xiàn)重慶至江蘇瀏河口段水上安全監督工作。

　　推進(jìn)長(cháng)江海事局與長(cháng)江通信管理局政事分開(kāi)。進(jìn)一步理順長(cháng)江海事局與長(cháng)江通信管理局管理關(guān)系，實(shí)現政事分開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)管理。長(cháng)江通信管理局委托長(cháng)江海事局按照公益事業(yè)單位管理，建立規范的業(yè)務(wù)合作機制。

　　推進(jìn)長(cháng)江海事局與長(cháng)江引航中心政事企分開(kāi)。進(jìn)一步理順長(cháng)江海事局與長(cháng)江引航中心管理關(guān)系，實(shí)現政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)管理。長(cháng)江引航中心委托長(cháng)江海事局按照公益事業(yè)單位管理。

　　開(kāi)展長(cháng)江干線(xiàn)水上綜合執法改革試點(diǎn)

　　扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)江干線(xiàn)水上綜合執法改革試點(diǎn)，切實(shí)解決長(cháng)江干線(xiàn)海事、航道、通信執法各成體系、執法力量分散、不能形成安全監管合力的突出問(wèn)題。

　　整合長(cháng)江干線(xiàn)海事、航道、通信等現場(chǎng)執法職責。長(cháng)江海事局統一承擔長(cháng)江干線(xiàn)海事、航道、通信等現場(chǎng)執法職責，實(shí)現長(cháng)江干線(xiàn)重慶至江蘇瀏河口段水上綜合執法。

　　建立長(cháng)江干線(xiàn)海事機構和長(cháng)江航運公安機關(guān)的聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展全局性、區域性的專(zhuān)項聯(lián)合整治，發(fā)揮長(cháng)江航運執法機構綜合效能。

　　建立執法機構與相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間定期磋商協(xié)調機制，提高執法服務(wù)水平。

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