解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

　　新華網(wǎng)北京12月24日電(記者何雨欣、仲蓓)24日，中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會(huì )公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開(kāi)。

　　這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會(huì )議審議通過(guò)，為今后一段時(shí)間我國征稅體制改革做出頂層設計。

　　改革直指“痛點(diǎn)”　征稅體制將“質(zhì)變”

　　這份改革方案開(kāi)宗明義，直指目前我國稅收征管體制中的“痛點(diǎn)”，包括職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利等。

　　在問(wèn)題導向下，改革方案共提出6大類(lèi)30多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門(mén)的稅費征管職責劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務(wù)人”等。

　　“作為全面深化改革的‘先行軍’，財稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐，實(shí)現質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。”中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文說(shuō)。

　　劉劍文舉例，改革方案中稱(chēng)“順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個(gè)人所得稅等直接稅改革的基礎。

　　根據方案，2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度。

　　適應分稅制財政體制　深化國稅地稅合作

　　我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設立國稅、地稅兩套稅務(wù)機構進(jìn)行征管。

　　可以說(shuō)，分稅制對調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問(wèn)題也逐漸暴露。

　　2012年起，我國開(kāi)始推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問(wèn)題，國稅、地稅征管體制改革更加迫切。

　　“營(yíng)改增以來(lái)，的確出現了國稅部門(mén)征管工作量加大而地稅部門(mén)減少的現象，但隨著(zhù)環(huán)境保護稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門(mén)征管工作量將會(huì )呈明顯增加的態(tài)勢。”國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍說(shuō)。

　　一些專(zhuān)家也指出，營(yíng)改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個(gè)契機，國稅、地稅恰恰在這個(gè)過(guò)程中加深了合作。

　　“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構分設的基礎，分稅制基礎沒(méi)有改變，機構分設也宜繼續堅持。”王軍說(shuō)。

　　逐項細化改革　有路線(xiàn)圖有時(shí)間表

　　當然，改革方案內容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國際稅收合作等方方面面，是一項系統化的綜合改革，細化了很多具體改革舉措。

　　其中，加強納稅服務(wù)、促進(jìn)誠信納稅是方案的一大重點(diǎn)，提出全國納稅服務(wù)將全國統一流程;將全面建立納稅人信用記錄，對于被列入“黑名單”的當事人，禁止高消費、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

　　方案中還提出多份“時(shí)間表”--2016年，實(shí)現所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò )化運行;2017年基本實(shí)現網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國別、分地區、分年度監控跨國企業(yè)利潤水平變化;2018年將建成自然人征管系統，并實(shí)現與其他征管信息系統互聯(lián)互通等。

　　一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進(jìn)在我國駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家、走出去重點(diǎn)國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔開(kāi)展涉稅爭端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

　　“這份改革方案不僅考慮到當前的實(shí)際需要，而且著(zhù)眼于未來(lái)，立足于國內，而且放眼于國際，不僅有每一項具體改革的路線(xiàn)圖，也有時(shí)間表，是一份推進(jìn)改革的細化指南。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)。

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