北京市關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的意見(jiàn)

　　1月5日，市民政局發(fā)布《關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的意見(jiàn)》提出，本市要建立養老服務(wù)從業(yè)人員統一登記制度，將實(shí)施非京籍養老服務(wù)人才積分落實(shí)優(yōu)待政策，大學(xué)畢業(yè)生從事養老護理工作還將獲得入職補貼。

　　如今老年人越來(lái)越多，養老服務(wù)需求越來(lái)越多樣化，但養老從業(yè)人員卻面臨“斷層”。市民政局相關(guān)負責人告訴記者，養老從業(yè)人員目前呈現“三低三高”特征，即社會(huì )地位低、流動(dòng)性高，收入待遇低、勞動(dòng)強度高，學(xué)歷水平低、平均年齡高。為此，本市迫切需要加強養老服務(wù)人才隊伍建設，進(jìn)一步建立健全養老服務(wù)人才職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價(jià)等機制制度。

　　《意見(jiàn)》提出，在養老服務(wù)人員權益和保障方面，本市將每年為養老服務(wù)從業(yè)人員提供免費體檢機會(huì )，穩步提高養老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平，原則上不低于上年度本市服務(wù)行業(yè)的平均工資水平。建立大學(xué)生入職補貼制度，對于普通高等學(xué)校、高級中等學(xué)校和職業(yè)院校的應屆畢業(yè)生和畢業(yè)一年以?xún)鹊耐鶎卯厴I(yè)生，凡進(jìn)入非營(yíng)利性養老機構、社區養老服務(wù)驛站從事養老護理工作的，由行業(yè)主管部門(mén)給予一次性入職補貼并分年發(fā)放。對于非京籍養老服務(wù)人才，將實(shí)施積分落實(shí)優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住養老機構。獲得技師及以上職業(yè)資格證書(shū)的，可按相關(guān)規定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。

　　在建設養老服務(wù)人員職業(yè)體系方面，本市將對養老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行全市統一登記管理，全面如實(shí)記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務(wù)對象評價(jià)、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，建立養老服務(wù)從業(yè)人員信用評價(jià)體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的意見(jiàn)》的通知

　　各區民政局、教育委員會(huì )、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、衛生和計劃生育委員會(huì )：

　　現將《關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實(shí)。

　　北京市民政局 北京市教育委員會(huì )

　　北京市財政局 北京市人力資源和社會(huì )保障局

　　北京市衛生和計劃生育委員會(huì )

　　2016年12月26日

　　關(guān)于加強養老服務(wù)人才隊伍建設的意見(jiàn)

　　京民福發(fā)〔2016〕527號

　　為及時(shí)、科學(xué)、綜合應對人口老齡化，全面提升養老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，推動(dòng)本市養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕35號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng) 提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、教育部、民政部等九部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)人才培養的意見(jiàn)》(教職成〔2014〕5號)以及《北京市居家養老服務(wù)條例》、北京市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2013〕32號)精神，現就加強本市養老服務(wù)人才隊伍建設提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強養老服務(wù)人才隊伍建設的重要意義

　　近年來(lái)，本市老齡人口發(fā)展迅猛，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化養老服務(wù)需求日趨增加，養老服務(wù)面臨勞動(dòng)力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時(shí)，養老從業(yè)人員呈現社會(huì )地位低、流動(dòng)性高，收入待遇低、勞動(dòng)強度高，學(xué)歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特征，與加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)發(fā)展要求不相適應，與日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求不相適應。加強養老服務(wù)人才隊伍建設，對于緩解我市養老服務(wù)人才短缺、提高養老管理服務(wù)水平、加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。為此，有必要按照“政府引導、分類(lèi)培養、互通互認、規范管理”的思路，以推進(jìn)養老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展為目標，進(jìn)一步建立健全養老服務(wù)人才吸引培養、職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價(jià)等機制制度，努力打造一支規模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養老服務(wù)人才隊伍，為養老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定堅實(shí)人才基礎。

　　二、打造梯次分明、結構合理的養老服務(wù)人才隊伍

　　(一)大力培養養老護理人才隊伍。采取吸引與培養相結合的方式，加強對機構養老護理員、失智老人照護員、居家養老護理員隊伍建設，提升養老護理人才職業(yè)技能和照護能力，為老年人提供日常健康監測、基礎護理、心理疏導、康復訓練、精神慰藉等養老服務(wù)。加強養老護理人員在職培訓和職業(yè)技能鑒定工作，引導養老護理人員參加繼續教育;鼓勵在行業(yè)內開(kāi)展形式多樣的養老護理技能大賽，不斷提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持養老護理知識技能進(jìn)家庭、進(jìn)社區活動(dòng)，為失能老人家庭護理人員開(kāi)展照護知識和技能培訓，逐步將失能老人子女親屬吸納到養老護理人才隊伍。

　　(二)大力培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。整合高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等教育培訓資源，加快培養老年服務(wù)管理、醫療保健、康復護理、營(yíng)養調配、心理咨詢(xún)、技術(shù)培訓、能力評估、服務(wù)規劃等養老專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵各類(lèi)養老機構、社區養老服務(wù)驛站科學(xué)設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養和吸引醫師、護師、社會(huì )工作師等相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培養、人才吸引等多種途徑，儲備一批素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

　　(三)大力培養養老管理人才隊伍。加強對養老機構院長(cháng)、社區養老服務(wù)驛站負責人、養老企業(yè)負責人、社會(huì )組織負責人等領(lǐng)軍人才的養老服務(wù)理論和實(shí)操培訓，培養熟知養老行業(yè)法律法規、熟悉養老機構管理模式、了解養老運營(yíng)業(yè)務(wù)流程、懂得養老服務(wù)質(zhì)量控制的領(lǐng)軍人物，建立養老服務(wù)領(lǐng)軍人才儲備庫。實(shí)施養老管理人才備案制度，定期組織開(kāi)展養老服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安全管理等方面的培訓會(huì )、研討會(huì )，打造一支高素質(zhì)、懂養老、善運營(yíng)的養老管理人才隊伍。

　　三、建立健全養老服務(wù)人才職業(yè)體系

　　(一)擴大來(lái)源渠道。在穩定現有養老服務(wù)人員隊伍的基礎上，本著(zhù)“為我所用，不求所有”原則，擴大養老服務(wù)人才來(lái)源渠道，鼓勵衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才轉崗養老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫院護工和本市城鎮就業(yè)困難人員從事養老服務(wù)，鼓勵養老服務(wù)、養老護理、醫療護理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生到養老行業(yè)就業(yè),鼓勵退休醫務(wù)工作者、低齡老年人參與提供為老服務(wù)。提倡有條件的區和有實(shí)力養老機構、社區養老服務(wù)驛站制定人才吸引計劃，積極吸引外省市、國(境)外優(yōu)秀人才，充實(shí)養老服務(wù)人才隊伍。

　　(二)完善職業(yè)發(fā)展體系。開(kāi)展養老護理職業(yè)發(fā)展體系改革試點(diǎn)，打通養老服務(wù)人才晉級渠道。加強崗位管理，科學(xué)設置養老護理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理等崗位，細化崗位責任，通過(guò)開(kāi)展多崗位鍛煉培養高級復合型養老服務(wù)人才。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、養老機構開(kāi)展養老護理員技能等級評價(jià)工作，完善養老護理員職業(yè)發(fā)展體系。

　　(三)建立登記制度。對養老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行全市統一登記管理，全面如實(shí)記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務(wù)對象評價(jià)、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，建立養老服務(wù)從業(yè)人員信用評價(jià)體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。建立養老服務(wù)從業(yè)人員年度報告制度，實(shí)現養老服務(wù)從業(yè)人員的規范管理。

　　(四)培育職業(yè)道德。加強職業(yè)道德建設，將德和孝作為養老服務(wù)從業(yè)人員的德行追求。開(kāi)設養老護理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等院校、職業(yè)教育機構，應將尊老敬老的孝道文化納入職業(yè)教育內容。養老機構選聘錄用人才時(shí)，優(yōu)先聘用尊老愛(ài)老孝老、熱心為老人服務(wù)的人員。規范養老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，重點(diǎn)從儀表著(zhù)裝、體態(tài)語(yǔ)言、服務(wù)流程、服務(wù)標準等方面予以規范，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心的養老服務(wù)，努力打造養老服務(wù)從業(yè)人員“守護天使”社會(huì )形象。

　　四、提高養老服務(wù)人才隊伍的綜合素質(zhì)

　　(一)建立養老服務(wù)人才培養體系。按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強、突出重點(diǎn)”的原則，大力發(fā)展養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，不斷擴大人才培養規模，加強養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，積極構建“以職業(yè)教育為主體、應用型本科和研究生教育層次相互銜接、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓并重”的養老服務(wù)人才培養體系。鼓勵通過(guò)擴大招生渠道,以及國家獎助學(xué)金、社會(huì )捐助等支持，吸引學(xué)生就讀養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，逐步擴大職業(yè)教育人才培養規模。

　　(二)加大養老服務(wù)人才教育培訓。認真組織開(kāi)展養老護理人員就業(yè)技能培訓、崗位技能輪訓及養老護理知識技能進(jìn)家庭進(jìn)社區等工作，積極做好職業(yè)技能鑒定工作。推進(jìn)養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)“雙證書(shū)”制度，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)積極參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應職業(yè)資格證書(shū)。對于已取得養老服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關(guān)規定擇優(yōu)免試錄取，經(jīng)考核合格后可獲取相應學(xué)歷證書(shū)。利用京學(xué)網(wǎng)等學(xué)習平臺，拓寬繼續教育渠道，鼓勵養老服務(wù)從業(yè)人員自學(xué)成才，逐漸成為專(zhuān)業(yè)型或復合型人才。支持開(kāi)展與養老服務(wù)業(yè)發(fā)達國家或地區教育合作，通過(guò)互派師生、交流研討等形式，學(xué)習借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，提高養老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

　　(三)加強養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)建設和課程開(kāi)發(fā)。鼓勵高等院校設置老年服務(wù)與管理、健康管理、康復治療、康復輔助器具應用與服務(wù)、護理學(xué)、應用心理學(xué)和社會(huì )工作等養老服務(wù)相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設老年社會(huì )工作、老年護理、老年人保健與營(yíng)養、老年醫學(xué)、老年心理學(xué)、生命倫理學(xué)等課程。加大養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材建設支持力度，組織開(kāi)發(fā)養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng )新示范教材。鼓勵相關(guān)院校與行業(yè)、企事業(yè)單位聯(lián)合編寫(xiě)養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的特色校本教材，引入行業(yè)和企業(yè)項目案例，開(kāi)發(fā)多種形式的數字化教學(xué)資源。借鑒國外養老服務(wù)經(jīng)驗做法，引進(jìn)國外優(yōu)秀課程和教材，合作開(kāi)發(fā)一批具有國際水準的`專(zhuān)業(yè)課程和教材。

　　(四)推進(jìn)養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)校建設。鼓勵社會(huì )資本舉辦養老服務(wù)職業(yè)院校，支持社會(huì )資本、企業(yè)與職業(yè)院校進(jìn)行校企合作，力爭在全市建成若干所養老服務(wù)職業(yè)教育學(xué)校。重點(diǎn)支持一批有條件的學(xué)校開(kāi)展養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)改革試點(diǎn)，引導學(xué)校在人才培養模式、課程、教材、教學(xué)方式、師資隊伍等重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行改革。發(fā)展現代遠程教育，開(kāi)展針對從業(yè)人員的自學(xué)指導、集中短訓、技能實(shí)習和職業(yè)技能鑒定工作，加快人才培養速度和解決在職人員集中學(xué)習難的問(wèn)題，探索面向養老服務(wù)從業(yè)人員的教學(xué)及服務(wù)模式，鼓勵和支持養老服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續教育。

　　(五)建立養老服務(wù)人才培訓基地。在有行業(yè)特色的高等學(xué)校、專(zhuān)科學(xué)校和養老機構、社區養老服務(wù)驛站中建立一批養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的培訓基地，開(kāi)展養老護理人員崗前培訓、在崗輪訓，承擔失能、半失能老人家庭中的護理人員照護知識技能培訓，以及志愿服務(wù)人員短期培訓，特別是依托護士專(zhuān)科院校培養養老服務(wù)的專(zhuān)科護士，提升養老機構專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)水平。支持將條件較好的社會(huì )辦養老機構掛牌成為高等院校和職業(yè)學(xué)校的實(shí)習實(shí)訓基地，經(jīng)教育部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)認定驗收后，由行業(yè)主管部門(mén)給予一次性以獎代補支持，為各院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習崗位。

　　五、進(jìn)一步提升養老服務(wù)人才的社會(huì )地位

　　(一)依法保障勞動(dòng)權益。加強勞動(dòng)保護和職業(yè)保護，養老機構、社區養老服務(wù)驛站應當與養老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，參加社會(huì )保險。落實(shí)帶薪休假、輪休制度，依法保障養老服務(wù)從業(yè)人員合法勞動(dòng)權益。優(yōu)化工作環(huán)境，每年為養老服務(wù)從業(yè)人員提供免費體檢機會(huì )。建立困難職工幫扶機制，關(guān)心從業(yè)人員工作生活，幫助解決工作和生活上的困難。對于臨終關(guān)懷等特殊崗位的人員，要做好心理疏導和精神慰藉，為他們提供喘息服務(wù)。在養老機構綜合責任險制度中拓展雇主責任險，提高養老服務(wù)從業(yè)人員的風(fēng)險抵御能力，更好保障其合法權益。積極利用現代科學(xué)技術(shù)手段，降低養老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)強度，營(yíng)造養老服務(wù)行業(yè)良好從業(yè)環(huán)境。

　　(二)提高薪酬待遇水平。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，穩步提高養老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平，推動(dòng)養老服務(wù)行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度本市服務(wù)行業(yè)的平均工資水平。建立大學(xué)生入職補貼制度，對于普通高等學(xué)校、高級中等學(xué)校和職業(yè)院校的應屆畢業(yè)生和畢業(yè)一年以?xún)鹊耐鶎卯厴I(yè)生，凡進(jìn)入非營(yíng)利性養老機構、社區養老服務(wù)驛站從事養老護理工作的，由行業(yè)主管部門(mén)給予一次性入職補貼并分年發(fā)放。完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。在調研論證基礎上，以養老服務(wù)人員崗位補助作為民生領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)行業(yè)試點(diǎn)，對養老護理員實(shí)行補助。

　　(三)完善激勵評價(jià)機制。實(shí)施非京籍養老服務(wù)人才積分落實(shí)優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住養老機構。對于優(yōu)秀養老服務(wù)人才，通過(guò)優(yōu)先給予深造學(xué)習機會(huì )、優(yōu)先推薦獎評、聘請作為實(shí)訓基地教師。獲得技師及以上職業(yè)資格證書(shū)的，可按相關(guān)規定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。

　　完善養老機構、社區養老服務(wù)驛站星級評定機制，將養老服務(wù)人員從業(yè)人員登記注冊、職業(yè)技能、參加教育培訓、規范用工、信息公開(kāi)等規范管理情況與星級評定相掛鉤。建立養老服務(wù)行業(yè)社會(huì )評價(jià)機制，鼓勵養老行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布養老機構、社區養老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量排行表，促進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化運營(yíng)。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。建立民政部門(mén)牽頭、人力社保、教育、衛生計生、財政等部門(mén)協(xié)同配合、各負其責的工作機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，制定養老服務(wù)人才隊伍規劃，加強頂層設計和宏觀(guān)指導，統籌推進(jìn)養老服務(wù)人才隊伍建設。人力社保部門(mén)要按照國家有關(guān)規定和要求，加強本市養老服務(wù)人才評價(jià)的指導和監督工作，依法保障從業(yè)人員勞動(dòng)權益。教育部門(mén)要做好養老服務(wù)職業(yè)學(xué)校建設、人才培養等工作。衛生計生部門(mén)要做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和繼續醫學(xué)教育等方面工作，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業(yè)，對養老機構和醫療衛生機構中的醫務(wù)人員同等對待。財政部門(mén)要將加強養老服務(wù)人才隊伍建設所需經(jīng)費納入財政預算，給予必要的經(jīng)費支持和保障。

　　(二)做好宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養老服務(wù)行業(yè)典型，對涌現出來(lái)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，通過(guò)報刊、電視、廣播、電子網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì )關(guān)注度和認知度。組織開(kāi)展“最美護理員”推薦評選活動(dòng)，提升養老服務(wù)人才的政治、社會(huì )地位，讓社會(huì )廣泛了解養老服務(wù)行業(yè)，理解并支持養老服務(wù)工作，進(jìn)一步弘揚敬老助老的傳統美德。

　　(三)強化監督指導。建立各項目標任務(wù)落實(shí)責任制，完善意見(jiàn)實(shí)施監督激勵機制，切實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。民政部門(mén)要建立實(shí)施過(guò)程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實(shí)施情況進(jìn)行監督和指導。要根據反饋信息以及監督評估情況，對實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)采取有效措施加以應對。

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