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22省份養老金吃緊
近年來(lái)，養老保險基金一直保持著(zhù)支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。接下來(lái)是yjbys小編為大家精心搜集的22省份養老金吃緊，供大家參考借鑒。
“基金可持續性較差”已經(jīng)成為中國基本養老保險制度的一塊“心病”。在財政“緊日子”與人口老齡化疊加效應的影響之下，養老保險基金收支不平衡的狀況正在向全國多地蔓延。
記者近日在地方調查時(shí)發(fā)現，一些勞動(dòng)力輸出地區養老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉移支付和省級調劑金才能實(shí)現“保發(fā)放”，但由于財政收入增速在放緩，各級財政對養老金的補助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養老保險頂層設計方案盡快出臺。
養老保險頂層設計已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時(shí)間，據本報記者了解，個(gè)人賬戶(hù)何去何從是當前養老保險制度頂層設計的一大難點(diǎn)。此前有關(guān)部門(mén)曾一度討論實(shí)施“名義賬戶(hù)”制度，但后來(lái)遭到不同層面的反對而沒(méi)有了下文。
本報記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，養老保險基金不可持續早已不能靠對當前制度的縫縫補補來(lái)解決，必須從根本上改變“社會(huì )統籌+個(gè)人賬戶(hù)”的混賬(即統賬結合)運行模式，盡快把社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)分離——社會(huì )統籌由政府兜底;個(gè)人賬戶(hù)明晰產(chǎn)權，交由市場(chǎng)運營(yíng)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，統賬結合的混合模式模糊了政府和個(gè)人責任的邊界。若將個(gè)人賬戶(hù)變成自愿性的養老制度，可以減少效率損失，降低養老保險費率，有利于發(fā)展多支柱養老金體系。
李珍還表示，當前職工養老保險制度的財務(wù)狀況堪憂(yōu)，僅僅靠統賬分開(kāi)是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長(cháng)期可持續性。
養老金收支不平衡范圍擴大
近年來(lái)，養老保險基金一直保持著(zhù)支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。
財政部16日公布的《關(guān)于2014年全國社會(huì )保險基金決算的說(shuō)明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養老保險基金收入23273億元，比上年增長(cháng)11.9%;支出19797億元，增長(cháng)18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。
從全國賬面上來(lái)看，企業(yè)職工基本養老保險基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結余3476億元，而且滾存結余30376億元，收支狀況保持正常運行。
但實(shí)際的情況是，由于中國養老保險的統籌層次仍然比較低，養老保險基金分散在2000多個(gè)統籌單位中。全國企業(yè)職工養老金的統計數據并不能反映出部分地區養老金收支惡化的態(tài)勢。
“我覺(jué)得養老保險制度在我們這里困難重重。”某東部沿海省份地級市的一位社保局長(cháng)近日對本報記者表示。
作為東部經(jīng)濟發(fā)達省份的欠發(fā)達地區，該市養老保險基金的收支缺口逐年擴大——在支出方面，企業(yè)養老金“11連漲”讓基金不堪重負;在收入方面，擴面艱難而且斷保人數大增，基金缺乏穩定的收入來(lái)源。
這位社保局長(cháng)稱(chēng)，養老金的連年上漲一方面導致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現“倒掛”，退休之后會(huì )比在職時(shí)高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。
此外，養老保險基金收入端的增長(cháng)跟不上支出端的增長(cháng)。由于省政府制定的繳費基數過(guò)高，即使按照60%征收，繳費基數仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實(shí)際收入，擴面難度非常大。
“為了配合政府完成年底擴面的任務(wù)，有些企業(yè)就先交一個(gè)月然后再退保。”這位局長(cháng)說(shuō)，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。
在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴重惡化，即使用光了個(gè)人賬戶(hù)的資金和全部滾存結余，當地的企業(yè)職工養老保險仍然收不抵支。
本報記者了解到，今年該市養老金收支缺口超過(guò)30億元，該市已經(jīng)向省里申請省級調劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補，還是未知數，而且省里調劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不占用其他資金來(lái)實(shí)現“保發(fā)放”的目標。
近日出版的《黨的十八屆五中全會(huì )建議學(xué)習輔導百問(wèn)》透露了官方的一個(gè)統計數字：2014年，企業(yè)職工基本養老保險基金扣除財政補助后，當期收不抵支省份達到22個(gè)。這一數字在2011年為12個(gè)。
人社部今年7月公布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》(下稱(chēng)《報告》)還顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養老保險基金收不抵支。
不止一位曾在基層調研的學(xué)者告訴本報記者，在中國一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，動(dòng)用失業(yè)保險基金、工傷保險基金等有結余的基金來(lái)實(shí)現退休人員養老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉擔著(zhù)“掉烏紗帽”的風(fēng)險。
養老金收支矛盾加劇也引起了中央高層的關(guān)注。財政部部長(cháng)樓繼偉近日撰文稱(chēng)，社會(huì )保險制度沒(méi)有體現精算平衡原則，基金財務(wù)可持續性較差。“十二五”時(shí)期，企業(yè)職工基本養老保險基金支出年均增長(cháng)18.6%，收入年均增長(cháng)12%，支出比收入增幅高6.6個(gè)百分點(diǎn)。
《報告》披露的數據還顯示，2013年是養老保險基金收支不平衡的一個(gè)轉折點(diǎn)。
在這一年中，企業(yè)職工養老保險當期結余(總收入減去總支出)首次出現凈減少，從2012年的4354億元降低到了4108億元，減少256億元;2014年凈減少的幅度繼續加大，從4108億元降低到了3548億元，減少了650億元。
當期結余的大幅減少，意味著(zhù)企業(yè)職工養老保險基金的運行壓力正在加大，一些經(jīng)濟欠發(fā)達和勞動(dòng)力流出省份的養老基金對于財政轉移支付的依賴(lài)度也在進(jìn)一步提高。
從“統賬結合”走向“統賬分離”
養老保險基金對財政轉移支付依賴(lài)程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個(gè)位數的各級財政頗感壓力。2014年，全國一般公共財政收入僅增長(cháng)8.6%，但中央財政對企業(yè)職工養老保險的補助就增長(cháng)了19.3%。
《報告》顯示，2014年，中央財政補助為3027億元，占企業(yè)養老保險基金總收入的13%，比上年增長(cháng)491億元，增長(cháng)19.3%;比2009年增加1807億元，這5年平均增長(cháng)率為19.9%。
樓繼偉認為，下一步將進(jìn)一步深化社會(huì )保障特別是社會(huì )保險制度改革，要按照精算平衡的原則，促進(jìn)社會(huì )保險基金自求平衡，實(shí)現制度長(cháng)期穩定運行。
然而，這是一個(gè)艱巨的挑戰。中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄對本報記者表示，社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)混賬管理必然帶來(lái)責權不分，政府的責任只會(huì )越背越重。
《社會(huì )保險法》將政府補助作為基本養老保險基金的法定來(lái)源之一，并且明確規定基本養老保險基金出現支付不足時(shí)，政府給予補助。
胡繼曄表示，當前養老保險制度不可持續的根源就在于社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實(shí)際上卻承受了兩種制度的劣勢，地方養老保險制度運行中所遇到的種種死結都與此相關(guān)。
中國1997年開(kāi)始實(shí)施的“統賬結合”基本養老保險運行模式，其初衷是將社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，目的是實(shí)現預期穩定和多繳多得。但在制度的實(shí)際執行中，混賬管理導致個(gè)人賬戶(hù)空賬運行，使這一制度名存實(shí)亡。
李珍表示，在現有的制度結構下，既想要公平，又想要效率，就將具有共有產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì )統籌和具有個(gè)人所有制性質(zhì)的個(gè)人賬戶(hù)綁在一起，謂之“制度創(chuàng )新”。個(gè)人賬戶(hù)計息率過(guò)低，導致養老金水平下降，社會(huì )總福利也在下降。
“經(jīng)過(guò)18年的實(shí)踐，證明統賬結合這種模式應該改革。”胡繼曄說(shuō)。
胡繼曄建議，盡快修改《社會(huì )保險法》，將社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)分離，將社會(huì )統籌作為第一支柱，降低費率提高繳費剛性，由政府兜底，促進(jìn)制度公平;將分離后的個(gè)人賬戶(hù)和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)和個(gè)人來(lái)承擔責任。
記者也從知情人士處獲悉，中央正在制定養老保險全國統籌的方案，雖然具體是真正意義上全國統收統支，還是像省級統籌一樣只是建立調劑金制度還不得而知，但有一點(diǎn)應該可以確定，全國統籌只會(huì )統籌基礎養老金部分，個(gè)人賬戶(hù)還會(huì )留在地方，這也就意味著(zhù)未來(lái)社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)將有實(shí)質(zhì)性的分離。
解決可持續性需多管齊下
近年來(lái)，隨著(zhù)養老保險制度財務(wù)壓力與日俱增，政府也提出了一些解決之道。
樓繼偉在近日的文章中提出了建立更加公平、更可持續的社會(huì )保障的六個(gè)主要任務(wù)，包括完善個(gè)人賬戶(hù)制度，實(shí)現基礎養老金全國統籌，豐富社會(huì )保險基金收入來(lái)源渠道，漸進(jìn)式延遲退休年齡，加快發(fā)展補充養老保險，建立基本養老金合理增長(cháng)機制等。
李珍表示，這些舉措對制度的可持續性將起到正面作用，但仍需要有更多的改革提上日程。除了統賬分離外，還需要政府盡快對轉制成本進(jìn)行“明債明還”，提高職工養老保險的交費年限，增加繳費人的義務(wù)等。
“實(shí)踐已經(jīng)證明，同一個(gè)制度里廣覆蓋、�；�、可持續不可兼得，政府應該放棄把所有人都放到一個(gè)制度中的設想。”李珍建議，建立兩個(gè)制度，讓企業(yè)職工養老保險制度“高進(jìn)高出”，另外建立國民養老金制度，實(shí)現“低進(jìn)低出”。
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