- 相關(guān)推薦
《中國制造2025》工信部全文解讀「完整版」
2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。工信部規劃司對其進(jìn)行了各方面的解讀。
《中國制造2025》解讀之一：中國制造2025，我國制造強國建設的宏偉藍圖
《中國制造2025》解讀之二：我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段
《中國制造2025》解讀之三：我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境
《中國制造2025》解讀之四：我國建設制造強國的任務(wù)艱巨而緊迫
《中國制造2025》解讀之五：準確把握實(shí)施《中國制造2025》的總體要求
《中國制造2025》解讀之六：制造強國“三步走”戰略
《中國制造2025》解讀之七：《中國制造2025》的主要目標
《中國制造2025》解讀之一：中國制造2025，我國制造強國建設的宏偉藍圖
2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。這是黨中央、國務(wù)院總攬國際國內發(fā)展大勢，站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰略高度做出的重大戰略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現從制造大國向制造強國轉變�！吨袊圃�2025》由工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、工程院等部門(mén)和單位聯(lián)合編制。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現代化的主導力量，是國家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個(gè)國家或地區綜合經(jīng)濟實(shí)力和國際競爭力的重要標志。歷史證明，每一次制造技術(shù)與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著(zhù)世界強國的興衰。實(shí)踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是保持國家競爭實(shí)力和創(chuàng )新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現百年強國夢(mèng)具有十分重要的戰略意義。必須堅持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動(dòng)搖，通過(guò)制造業(yè)創(chuàng )新升級，鑄就更加堅實(shí)的強國之基。
實(shí)施《中國制造2025》，建設世界制造強國，是我們吸取錯失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗教訓，主動(dòng)應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰略選擇。當前，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正處于大調整、大變革和大發(fā)展的新的歷史時(shí)期。一方面國際金融危機的影響仍在持續，經(jīng)濟復蘇緩慢，發(fā)展的不確定因素增多;另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加上新能源、新材料、生物技術(shù)等方面的突破，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革。發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，強化制造業(yè)創(chuàng )新，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢;一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競爭的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調整和搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的新挑戰，我們必須前瞻布局、主動(dòng)應對，在新一輪全球競爭格局中贏(yíng)得主動(dòng)權。
實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)跨越發(fā)展，是實(shí)現“兩個(gè)百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略需要。“兩個(gè)百年”奮斗目標和“中國夢(mèng)”是全國人民共同的向往和追求，要實(shí)現這個(gè)奮斗目標，必須有堅實(shí)的經(jīng)濟基礎和強大的制造業(yè)做支撐，這對我國制造業(yè)轉型升級、更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設的重大需求提出了迫切要求。實(shí)施制造強國戰略契合了“兩個(gè)百年”奮斗目標和“中國夢(mèng)”的根本要求，通過(guò)持續實(shí)施《中國制造2025》、《中國制造2035》、《中國制造2045》，到建國一百周年時(shí)成為全球領(lǐng)先的制造強國，以制造業(yè)的繁榮和強大，托起中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”。
實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)由大變強，是實(shí)現經(jīng)濟穩增長(cháng)、調結構、提質(zhì)增效的客觀(guān)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，制造業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率基本保持在40%左右，工業(yè)制成品出口占全國貨物出口總量的90%以上，是拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費的重要領(lǐng)域。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，制造業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量就顯得尤為重要。要實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展換擋但不失速，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)和出路都在制造業(yè)。制定《中國制造2025》戰略規劃，就是為了應對這一系列變化帶來(lái)的深刻影響，瞄準創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現由大變強。
《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)�！吨袊圃�2025》明確提出了建設制造強國的“三步走”戰略，以十年為一個(gè)階段，通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國建設，并對第一個(gè)十年的戰略任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了具體部署�？傮w看，《中國制造2025》不是一般意義上的中長(cháng)期發(fā)展規劃，而是兼顧當前和長(cháng)遠、兼顧戰略和戰術(shù)的一個(gè)行動(dòng)計劃。既立足當前，面向制造業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，提出了九大戰略任務(wù)、五項重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措;又著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)眼應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點(diǎn)突破的十大戰略領(lǐng)域，描繪了未來(lái)三十年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進(jìn)的路線(xiàn)圖。
建設制造強國是國家戰略，也是一項系統工程，必須把社會(huì )各方面的力量動(dòng)員起來(lái)，把社會(huì )各方面的資源整合起來(lái)，共同推進(jìn)。要在充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的前提下，體現我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮好政府的引導和推動(dòng)作用，堅持有所為、有所不為，從國情出發(fā)，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，讓中國制造“十年磨一劍”，十年上一個(gè)新臺階!
《中國制造2025》解讀之二：我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段
制造業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰場(chǎng)。“十二五”以來(lái)，面對國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢，我國制造業(yè)始終堅持穩步發(fā)展，總體規模位居世界前列，綜合實(shí)力和國際競爭力顯著(zhù)增強，已站到新的歷史起點(diǎn)上。黨的十八大提出，到2020年要基本實(shí)現工業(yè)化和全面建成小康社會(huì )，作為實(shí)現這一戰略目標的主導力量，我國制造業(yè)肩負著(zhù)由大變強的新歷史使命。
一、我國制造業(yè)國際地位大幅提升，已成為世界制造業(yè)第一大國
近十年來(lái)，我國制造業(yè)持續快速發(fā)展，總體規模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強，不僅對國內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經(jīng)濟的重要力量。2014年，我國工業(yè)增加值達到22.8萬(wàn)億元，占GDP的比重達到35.85%。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達到20.8%，連續4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家(不含港澳臺)，連續2年成為世界500強企業(yè)數僅次于美國(130多家)的第二大國。
近十年來(lái)制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，增強了我國在全球化格局中的國際分工地位。從國內看，建國60多年來(lái)，我國工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，促進(jìn)我國工業(yè)實(shí)現了由小到大的歷史性轉變。從國際對比來(lái)看，1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九;到2000年上升到6.0%，居世界第四;2007年達到13.2%，居世界第二;2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀中葉迄今，經(jīng)歷了一個(gè)半世紀的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。
二、自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平位居世界前列
在創(chuàng )新驅動(dòng)戰略引領(lǐng)下，社會(huì )創(chuàng )新要素不斷向企業(yè)集聚，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長(cháng)，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。2013年規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出8318億元，比2008年增長(cháng)2.7倍，企業(yè)研發(fā)投入強度從2008年的0.61%增加到2013年的0.80%。2013年，規模以上工業(yè)企業(yè)共擁有科技機構5.2萬(wàn)個(gè)，比2008年增加了1.87倍;規模以上企業(yè)共申請專(zhuān)利53萬(wàn)件，是2008年的3.4倍。載人航天、探月工程、載人深潛、新支線(xiàn)飛機、大型液化天然氣船(LNG)、高速軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展。特高壓輸變電設備、百萬(wàn)噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設備、千萬(wàn)億次超級計算機等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。
制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是創(chuàng )新最集中最活躍的領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年的積累，我國工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)過(guò)模仿創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新等多個(gè)階段，創(chuàng )新要素在總量上逐步接近世界前列，在水平上與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小，產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng )新能力明顯增強，正在由跟隨式創(chuàng )新向引領(lǐng)式創(chuàng )新轉型。2014年，我國全社會(huì )R&D 經(jīng)費投入13312億元，占GDP比重達2.09%，是2008年4616億元的2.88倍;按照匯率計算，我國R&D經(jīng)費投入總量位居世界第三，投入強度在新興發(fā)展國家中居于領(lǐng)先地位。
三、產(chǎn)業(yè)結構調整取得重要進(jìn)展，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升
圍繞結構調整與轉型升級這一主線(xiàn)，支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，加大技術(shù)改造和提升工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效取得積極成效。一方面，重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超過(guò)10%，海洋工程裝備接單量占世界市場(chǎng)份額29.5%，新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)占海外市場(chǎng)的份額達到40%，國產(chǎn)品牌智能手機的國內市場(chǎng)占有率超過(guò)70%。另一方面，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個(gè)行業(yè)均完成了2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，全國共淘汰電力落后產(chǎn)能544萬(wàn)千瓦、煤炭14578萬(wàn)噸、煉鐵618萬(wàn)噸、煉鋼884萬(wàn)噸。
制造業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主戰場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，同時(shí)制造業(yè)內部結構也逐漸優(yōu)化，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續上升，低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。按照目前標準，我國低端落后產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢。下一階段，要不斷提高標準，加快運用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國制造業(yè)向更高水平邁進(jìn)。
四、工業(yè)資源能源消耗強度逐步降低，綠色發(fā)展能力明顯增強
近年來(lái)，工業(yè)緊緊圍繞國家節能減排約束性目標任務(wù)，以工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展為目標，狠抓工業(yè)節能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步，取得了積極成效。“十一五”期間，全國規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降26%，實(shí)現節能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長(cháng)支撐了年均11.57%的工業(yè)增長(cháng)。“十二五”前四年，我國工業(yè)能耗累計下降21%，工業(yè)水耗累計下降28%左右，基本實(shí)現“十二五”預計目標。工業(yè)節能、節水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關(guān)鍵成套設備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程積極推進(jìn)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設提供了有力支撐。
工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是能源消耗和環(huán)境污染的主要來(lái)源，是節能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)節能減排責無(wú)旁貸。近年來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域節能減排采取了一系列的行動(dòng)計劃和政策措施，如大氣污染防治行動(dòng)計劃，鋼鐵、有色、化工、建材等六大重點(diǎn)耗能行業(yè)技術(shù)改造工程，電機能效提升計劃，工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點(diǎn)等，促進(jìn)工業(yè)節能減排取得了很大的進(jìn)步。下一步，要不斷破解傳統的粗放式工業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)技術(shù)工作和結構調整雙輪驅動(dòng)，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)工業(yè)綠色清潔可持續發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏(yíng)。
五、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間布局不斷優(yōu)化
圍繞構建現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現轉型升級的總要求，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。一是企業(yè)兼并重組效果逐步顯現，產(chǎn)業(yè)組織結構進(jìn)一步優(yōu)化。2014年6月，我國汽車(chē)銷(xiāo)量前十名的企業(yè)(集團)生產(chǎn)集中度達90%，比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn);2013年水泥行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的37.8%，較2010年提高了12.7個(gè)百分點(diǎn);平板玻璃行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的53.5%;電解鋁行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的68%。二是優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。2014年，中、西部地區規模以上工業(yè)增加值增速分別為8.4%和10.6%，分別高于東部地區0.8和3個(gè)百分點(diǎn)。
總體來(lái)看，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)穩增長(cháng)和調結構的雙重困境、發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的雙重擠壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面，進(jìn)入了“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期。在長(cháng)期粗放發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來(lái)越具有“爬坡”和“登山”的性質(zhì)，即在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)中都必須向上走，從價(jià)值鏈的低端向高端躍遷和攀升;否則，龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴(lài)”和“低端鎖定”的風(fēng)險。面對國內外發(fā)展形勢的新情況新變化，我國制造業(yè)發(fā)展必須肩負起支撐國民經(jīng)濟轉型升級、跨越發(fā)展的重大歷史使命，加快轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現由大到強的根本轉變。
《中國制造2025》解讀之三：我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境
當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國仍將面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務(wù)，制造業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境也呈現出不同于以往的重要變化�！吨袊圃�2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調整, 國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇，積極穩妥應對內外部挑戰。
一、新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內的制造業(yè)帶來(lái)深刻變革
科技創(chuàng )新始終是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。當前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無(wú)所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)將重構制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化;在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等泛在信息的強力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶(hù)在開(kāi)放、共用的網(wǎng)絡(luò )平臺上互動(dòng)，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線(xiàn)生產(chǎn);基于信息物理系統(Cyber-Physics System，CPS)的智能工廠(chǎng)將成為未來(lái)制造的主要形式，重復和一般技能勞動(dòng)將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等的轉移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。網(wǎng)絡(luò )眾包、異地協(xié)同設計、大規模個(gè)性化訂制、精準供應鏈管理等正在構建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢;全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要機遇。當今，我國在相當一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現制造業(yè)的轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。
二、全球產(chǎn)業(yè)格局重大調整，國際貿易規則正在重構，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢
發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時(shí)發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。一方面，高端制造領(lǐng)域出現向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰略。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書(shū)》中重點(diǎn)發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經(jīng)開(kāi)始。如，蘋(píng)果電腦已在美國本土設廠(chǎng)生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產(chǎn)從中國轉移到日本國內，夏普計劃在本土生產(chǎn)更多機型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國轉移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢，也開(kāi)始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉移。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠(chǎng)，有的則考慮將中國工廠(chǎng)遷至其他新興國家。如：微軟計劃關(guān)停諾基亞?wèn)|莞工廠(chǎng)，部分設備轉移到越南河內;耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開(kāi)設新廠(chǎng)�？偟膩�(lái)看，我國制造業(yè)正面臨著(zhù)發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。
此外，國際貿易保護主義強化與全球貿易規則重構相交織，我國也將面臨國際貿易環(huán)境變化的新挑戰。一是國際貿易保護主義進(jìn)一步強化。近年來(lái)，我國成為遭受貿易救濟調查最嚴重國家， 2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長(cháng)136%�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿易摩擦將更為激烈，對我國制成品出口將造成不利影響。二是全球貿易規則也處于重構過(guò)程。美國極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿易區(TPP) ，在服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門(mén)檻，將進(jìn)一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰略。此外，美國推動(dòng)的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統一各類(lèi)認證等監管標準，也將挑戰我國參與的金磚國家準貿易聯(lián)盟。全球貿易投資秩序的重建，可能對國內貿易投資產(chǎn)生替代效應，我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓力將會(huì )增大。
三、我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化
2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。”我國的經(jīng)濟發(fā)展已不再是總量擴張的過(guò)程，而主要是結構升級轉型的過(guò)程，增速下降可能帶來(lái)某些難以預料的挑戰，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉變提出了緊迫要求。
當前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源(財苑)占有量?jì)H為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長(cháng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現，目前全國有70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，17個(gè)省(區、市)的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。從要素成本看，隨著(zhù)人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。如，2014年我國勞動(dòng)年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬(wàn)，勞動(dòng)力供給呈縮減趨勢，并直接導致用工成本上升。目前我國制造業(yè)工資普遍達到3000—4000元，遠高于東南亞等國。據波士頓報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。
我國制造業(yè)傳統競爭優(yōu)勢賴(lài)以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須加快轉型升級步伐。
四、國家作出一系列重大戰略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開(kāi)辟廣闊空間
十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng )造了新需求，開(kāi)拓了新市場(chǎng)。如，城鄉一體化將成為拉動(dòng)制造業(yè)內需增長(cháng)的主要動(dòng)力，按照目前的城鎮化速度，未來(lái)每年將有1000余萬(wàn)農村人口轉變?yōu)槌擎側丝?據測算，城鎮化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000多億元的消費需求和5萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資。農業(yè)現代化也將推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng )造著(zhù)巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大區域發(fā)展戰略，也將以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區域協(xié)調發(fā)展等，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展�？傊�，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會(huì )治理服務(wù)新的能力需求、國際競爭和國防建設新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費品品質(zhì)提升、公共設施設備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個(gè)正在形成的13多億人口的超大規模國內消費市場(chǎng)，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。
全面深化改革的重大戰略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現代市場(chǎng)體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制等新一輪改革，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力。近一時(shí)期，下放和取消行政審批權限、減輕企業(yè)稅費負擔、降低融資成本、推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措相繼出臺，一個(gè)更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng )新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開(kāi)始形成，為制造業(yè)由大變強提供了持續動(dòng)力和堅強保障。
總的來(lái)看，未來(lái)十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰巨大，機遇也前所未有，但機遇大于挑戰。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰略機遇期，審慎應對、前瞻部署，堅定不移推進(jìn)結構調整和轉型升級，努力形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展先機。
《中國制造2025》解讀之四：我國建設制造強國的任務(wù)艱巨而緊迫
經(jīng)過(guò)建國60多年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的重要力量，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，大而不強的問(wèn)題依然突出，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，未來(lái)的任務(wù)依然艱巨而緊迫。主要表現在以下幾個(gè)方面：
一、自主創(chuàng )新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善
近年來(lái)我國科技創(chuàng )新取得了顯著(zhù)成就，專(zhuān)利申請數量大幅上升，2014年我國授權的發(fā)明專(zhuān)利共計23.3萬(wàn)件，連續4年位居世界首位。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒(méi)有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統軟件和高端裝備基本都依賴(lài)進(jìn)口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴(lài)進(jìn)口，進(jìn)口總額達到了2313億美元，同比增長(cháng)了20.5%，進(jìn)口額超過(guò)了原油，是我國第一大進(jìn)口商品。與發(fā)達國家相比，我國制造企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)力不足、活動(dòng)不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。我國基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng )新的重要原因之一。據統計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門(mén)的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開(kāi)始從共性技術(shù)領(lǐng)域轉到應用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再從事共性技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。同時(shí)，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價(jià)機制和利益導向，各自創(chuàng )新活動(dòng)的目的嚴重分化，科研成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新的有效機制尚未形成。由于創(chuàng )新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力，推動(dòng)我國制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。
二、產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)
我國制造業(yè)競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國家和地區，“中國制造”已成為質(zhì)量低劣的代名詞，嚴重損害了國家信譽(yù)和形象。首先，我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準整體水平不高。國家監督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達10%，出口商品長(cháng)期處于國外通報召回問(wèn)題產(chǎn)品數量首位，制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過(guò)2000億元，間接損失超過(guò)萬(wàn)億元。以玩具生產(chǎn)為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實(shí)施一年來(lái)，歐盟RAPEX通報、召回中國大陸制造、出口到歐盟國家的玩具產(chǎn)品共498起，每月都有20起以上中國大陸產(chǎn)玩具因質(zhì)量安全問(wèn)題被歐盟RAPEX通報/召回。其次，我國企業(yè)在品牌設計、品牌建設和品牌維護等方面投入嚴重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強中，我國內地僅有29個(gè)品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。據統計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。第四，我國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平與我國的制造業(yè)大國地位也很不相稱(chēng)。2013年，我國規模以上工業(yè)企業(yè)數量達到34.3萬(wàn)家，工業(yè)增加值達到21.07萬(wàn)億元，居全球第一，但中國大陸地區進(jìn)入“世界500強”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領(lǐng)軍企業(yè)對工業(yè)增長(cháng)的貢獻遠低于工業(yè)發(fā)達國家的平均水平。要鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象，推動(dòng)中國產(chǎn)品向中國質(zhì)量轉變。
三、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出
我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結構導致資源能源需求強勁，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規模要素投入獲取經(jīng)濟增長(cháng)速度和經(jīng)濟效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴重。據英國B(niǎo)P公司統計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價(jià)值未能得到體現，市場(chǎng)機制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎性作用。環(huán)境監管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問(wèn)題的重要原因�！�2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數為35.9天，為1961年以來(lái)最多，華北中南部至江南北部的大部分地區霧和霾日數范圍為50～100天，部分地區超過(guò)100天�！�2013 年中國國土資源公報》顯示，我國地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發(fā)應用先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳轉變。
四、產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后
長(cháng)期以來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現規模擴張，依靠投資進(jìn)行拉動(dòng)，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統籌協(xié)調，區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題嚴重。在產(chǎn)業(yè)結構方面，我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始出現產(chǎn)能利用不足。據統計，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設計產(chǎn)能為3500萬(wàn)噸，產(chǎn)能仍將持續被增強。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線(xiàn)仍有30-40條，新產(chǎn)能仍以10%的幅度遞增。我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端服務(wù)領(lǐng)域，許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強，直接影響到向服務(wù)轉型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統行業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤(pán)棋”的統籌協(xié)調機制。要推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構向高端化、服務(wù)化方向轉變。
五、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠
兩化深度融合是建設制造強國、走新型工業(yè)化道路和轉變發(fā)展方式注的重要動(dòng)力，是打造工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在向工業(yè)化邁進(jìn)的過(guò)程中搶占先機的重要條件。不過(guò)，我國的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎設施建設和應用水平仍然滯后于發(fā)達國家。2012年我國網(wǎng)絡(luò )就緒度指數(NRI指數)為4.03，低于美、日、德、韓等國，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區和行業(yè)仍處于以初級或局部應用為主的階段，且不同地區、行業(yè)及不同規模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關(guān)系國家經(jīng)濟、社會(huì )安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴(lài)進(jìn)口，信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲備嚴重不足。目前，發(fā)達國家和地區已開(kāi)始步入制造業(yè)與信息技術(shù)全面綜合集成，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化應用為特點(diǎn)的新階段。例如，德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)4.0戰略。而按照德國的劃分標準，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實(shí)現4.0的方向發(fā)展。要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推動(dòng)我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉變。
六、產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營(yíng)能力不足
提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、鼓勵企業(yè)“走出去”是我國制造業(yè)發(fā)展國際化戰略的重要組成部分，是全面建設制造強國，實(shí)現“一帶一路”國家戰略的重要路徑。據商務(wù)部公布的數字，2013年對外直接投資總量達到1078億美元，比2002年增長(cháng)了近40倍，境外中資企業(yè)數超過(guò)2.5萬(wàn)家。不過(guò)，我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。在投資規模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當于美國的10%左右，中國的海外凈資產(chǎn)相當于日本的一半左右。產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展潛力。許多企業(yè)欠缺對外投資的長(cháng)期發(fā)展戰略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經(jīng)驗，對國際市場(chǎng)變化做出的反應也相對滯后。同時(shí)，中國本土企業(yè)對各個(gè)東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點(diǎn)等總體上缺少深入了解，投資風(fēng)險。另有一項統計顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達70%-80%，顯示出我國在提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、提升全球化經(jīng)營(yíng)能力等方面任重道遠。要實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭能力，推動(dòng)我國制造業(yè)國際地位進(jìn)一步躍升。
總體上看，建設制造強國的任務(wù)艱巨而緊迫，如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道;如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì )錯失重要的戰略機遇期。必須積極創(chuàng )造有利條件，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)結構整體優(yōu)化升級，加快實(shí)現我國制造業(yè)由大變強的轉變。
《中國制造2025》解讀之五：準確把握實(shí)施《中國制造2025》的總體要求
《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實(shí)現制造業(yè)由大變強的歷史跨越。未來(lái)十年，我國制造業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著(zhù)力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng )新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設制造強國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng )新發(fā)展，不僅會(huì )帶動(dòng)傳統制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會(huì )帶來(lái)戰略性新興產(chǎn)業(yè)數量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設備的出現，推進(jìn)制造業(yè)的轉型升級。我國的研發(fā)投入規模近幾年來(lái)一直處于世界前列，2013年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入11800億元，研發(fā)投入強度首次突破2%。但與世界強國相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對外依存度高達50%以上，95%的高檔數控系統、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機都依靠進(jìn)口。必須把增強創(chuàng )新能力擺在更加突出的位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力，走創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。
二是堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設制造強國的關(guān)鍵內核。高質(zhì)量是制造業(yè)強大的重要標志之一，它從市場(chǎng)競爭的角度反映出一個(gè)國家的整體實(shí)力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現，也是國家和民族文明程度的表征;既是科技創(chuàng )新、管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。十多年來(lái)，我國制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升，較好地保障了消費的穩定增長(cháng)和經(jīng)濟的持續發(fā)展。但是伴隨著(zhù)消費需求的變化，對質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費領(lǐng)域，數量消費正向質(zhì)量消費過(guò)渡;從日用消費品向耐用品、資本品過(guò)渡;從百元、千元消費層次向萬(wàn)元、十萬(wàn)元消費層次過(guò)渡。在生產(chǎn)性消費領(lǐng)域，對關(guān)鍵基礎材料的穩定性、基礎零部件/元器件的性能一致性、重大設備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場(chǎng)。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉移需求，甚至會(huì )影響到國家的國際聲譽(yù)�！吨袊圃�2025》提出，必須把質(zhì)量作為建設制造強國的生命線(xiàn)，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。
三是堅持綠色發(fā)展，把可持續發(fā)展作為建設制造強國的重要著(zhù)力點(diǎn)。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實(shí)現制造業(yè)可持續發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰略調整的目標，三者均要求節約資源、能源，提高資源、能源利用效率;均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統承載能力，減輕污染對人類(lèi)健康的影響;目標都是形成節約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式，以促進(jìn)生態(tài)文明建設。推進(jìn)我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時(shí)刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場(chǎng)份額過(guò)大。2013年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%;電解鋁占46%;成品油占12%，乙烯占12%;化肥占35%;水泥產(chǎn)量占58%，平板玻璃占60%;紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴張來(lái)實(shí)現，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟發(fā)展!�！吨袊圃�2025》提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
四是堅持結構優(yōu)化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點(diǎn)。調結構、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問(wèn)題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;推進(jìn)現代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿(mǎn)創(chuàng )新活力、“專(zhuān)精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群;促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局�！吨袊圃�2025》從行業(yè)結構、技術(shù)結構、組織結構、空間結構，甚至產(chǎn)品和市場(chǎng)結構等多個(gè)維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。
五是堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。人才是具有一定的專(zhuān)業(yè)知識或專(zhuān)門(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)并對社會(huì )做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是建設制造強國的骨干力量，制造強國一定是人才強國。各個(gè)國家都十分重視人才的培養，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養了大批科技創(chuàng )新型人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng )造力的制造強國;德國長(cháng)期堅持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。人才強國已經(jīng)上升為國家戰略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會(huì )和實(shí)現中華民族的偉大復興提供重要保證”。堅持人才為本，就是要充分利用我們人才資源，實(shí)現從人力資源大國向人才強國的轉變;發(fā)揮我們的聰明才智，實(shí)現從中國制造到中國創(chuàng )造的跨越;要通過(guò)教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng )新、依靠精良品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現制造強國的戰略目標。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。
《中國制造2025》解讀之六：制造強國“三步走”戰略
《中國制造2025》統籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內環(huán)境和基礎條件，根據加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求，提出實(shí)施“三步走”戰略，力爭用三個(gè)十年的努力，實(shí)現制造強國的戰略目標。
一、對制造強國的基本認識
一個(gè)國家制造業(yè)的“強”、“弱”是與他國比較而言的，是相對的，因此對于制造強國的判斷應突出與其他國家相比較的優(yōu)勢�？v觀(guān)美歐等發(fā)達國家的強國之路可以看出，具備規模雄厚、結構優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng )新能力強、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導地位突出的制造業(yè)是國民經(jīng)濟持續發(fā)展和繁榮及國家安全的基礎。
(一)制造強國的基本內涵
目前國內外對于“制造強國”的概念和內涵沒(méi)有統一的描述。通過(guò)對一些有代表性的工業(yè)發(fā)達國家進(jìn)行梳理和研究，大致上可以將“制造強國”的內涵概括為以下三個(gè)方面：一是規模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發(fā)展歷程來(lái)看，最基本的特征就是制造業(yè)規模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當今多數制造強國中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造占比較高，在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術(shù)的應用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發(fā)展潛力。不論是既有的制造強國，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發(fā)展潛力。以強大的自主創(chuàng )新能力實(shí)現制造業(yè)資源節約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續發(fā)展的能力。
(二)制造強國的主要特征
現有的制造強國主要表現出以下幾個(gè)方面的特征：一是擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實(shí)力基礎，表現為產(chǎn)業(yè)規模較大、具有成熟健全的現代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結構，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化、基礎產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業(yè)。三是良好的質(zhì)量效益。體現了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際地位，表現為制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平世界領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、創(chuàng )造價(jià)值高、占據價(jià)值鏈高端環(huán)節等。四是持續的發(fā)展能力。體現高端化發(fā)展能力和長(cháng)期發(fā)展潛力，表現為具有較強的自主創(chuàng )新能力，能實(shí)現綠色可持續發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。
二、提出制造強國“三步走”戰略的主要依據
《中國制造2025》結合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實(shí)施“三步走”戰略，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：
一是基于對我國制造業(yè)發(fā)展現狀的基本認識。建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)實(shí)現了持續快速發(fā)展，已建成全球門(mén)類(lèi)最為齊全的工業(yè)體系，總體規模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強，不僅對國內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經(jīng)濟的重要力量，已經(jīng)具備了建設制造強國的基礎，同時(shí)也擁有趕超現有強國的市場(chǎng)環(huán)境和資源條件。但是，與世界制造強國相比，我國制造業(yè)在自主創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用效率、信息化水平、產(chǎn)業(yè)結構等諸多方面仍存在一系列突出問(wèn)題，實(shí)現趕超和跨越的任務(wù)緊迫而又艱巨。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現代化的主導力量，在我國當前適應經(jīng)濟新常態(tài)、調結構促升級的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)制造強國有著(zhù)重要的意義。唯有實(shí)現制造業(yè)由大變強，才能為實(shí)現我國“兩個(gè)一百年”的奮斗目標，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供最為堅實(shí)的物質(zhì)保障。
二是基于對世界制造強國發(fā)展水平的總體研判。根據制造強國特征，工程院“制造強國戰略研究”課題組構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業(yè)評價(jià)體系。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家打分測算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來(lái)制造業(yè)相對強弱的綜合指數，并根據2012年各國的制造業(yè)綜合指數劃分為三個(gè)國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣;中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。
三是基于對我國制造強國進(jìn)程的前瞻預測。一方面，通過(guò)比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進(jìn)程至今制造強國進(jìn)程中一些核心要素年度增長(cháng)率和在年度強國指數增長(cháng)中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強國進(jìn)程路徑普遍規律，為我國2015—2050年的制造強國進(jìn)程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報告所確立的兩個(gè)百年奮斗目標、建設創(chuàng )新型國家、到2020年基本實(shí)現工業(yè)化等一些列國家戰略目標導向的要求，并與國家“十二五”《綱要》、《工業(yè)轉型升級規劃(2010—2015)》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》、《國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要(2006—2020)》等相關(guān)規劃目標的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行銜接。三個(gè)十年的階段性目標，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預測，又是我國縮小與工業(yè)發(fā)達國家差距、實(shí)現制造強國的必然要求和奮斗方向。
三、中國制造“三步走”戰略的具體內容
《中國制造2025》對構成制造強國評價(jià)指標體系的各項具體指標進(jìn)行逐項的發(fā)展目標預測，將建設制造強國的進(jìn)程大致分為三個(gè)階段：
第一階段，到2025年，綜合指數接近德國、日本實(shí)現工業(yè)化時(shí)的制造強國水平，基本實(shí)現工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進(jìn)入世界制造業(yè)強國第二方陣。在創(chuàng )新能力、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
第二階段，到2035年，綜合指數達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實(shí)的制造強國。在創(chuàng )新驅動(dòng)方面取得明顯進(jìn)展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng )新引領(lǐng)能力，制造業(yè)整體競爭力顯著(zhù)增強。
第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時(shí)，綜合指數率略高于第二方陣國家的水平，進(jìn)入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng )新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
《中國制造2025》解讀之七：《中國制造2025》的主要目標
規劃目標是引導和促進(jìn)規劃實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)規劃落實(shí)努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務(wù)和重點(diǎn)，《中國制造2025》綜合考慮未來(lái)國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現實(shí)基礎條件，根據走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發(fā)展目標，加快實(shí)現我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。
一、指標選取的總體考慮
《中國制造2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反應雄厚的產(chǎn)業(yè)規模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構、良好的質(zhì)量效益、持續的發(fā)展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價(jià)指標，形成與國際之間具有可比性的指標體系。
第二，能夠體現新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實(shí)現工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實(shí)現工業(yè)化的必由之路。指標的選取，要充分體現創(chuàng )新驅動(dòng)、資源節約、環(huán)境友好、質(zhì)量效益、兩化深度融合的根本要求。
第三，指標數據具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數據的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D投入、專(zhuān)利、能耗等指標，能夠實(shí)現與歷史數據的對比及與國外發(fā)展情況的比較。
第四，體現系統性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿(mǎn)足系統評價(jià)制造強國的需要，同時(shí)還要體現制造業(yè)當前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展潛力等各方面的綜合實(shí)力，體現系統性和全面性的良好結合。
綜合考慮上述因素，經(jīng)研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng )新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類(lèi)共12項指標。
二、主要規劃目標
(一)體現創(chuàng )新能力的指標
加強自主創(chuàng )新能力是實(shí)現由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實(shí)現我國價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)增長(cháng)動(dòng)力向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的重要舉措�！吨袊圃�2025》提出，到2020年掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，到2025年創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
從定量指標看，確定了兩個(gè)目標任務(wù)：
一是規模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統計數據。未來(lái)十年，以OECD統計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進(jìn)行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。
二是規模以上制造業(yè)每?jì)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數。據統計，2006-2013年，我國規模以上制造業(yè)每?jì)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專(zhuān)利數從0.16件增加到0.36件，年均增長(cháng)12.4%，平均每年增加約0.029件。未來(lái)十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件;按照年均增加0.029(件)測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。
(二)體現質(zhì)量效益的指標
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標主要包括制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數、制造業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速三個(gè)指標。
一是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數。該指標為國內獨創(chuàng )，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面6個(gè)維度12項具體指標計算得出。未來(lái)10年，預計國際市場(chǎng)需求不足的局面難有根本改觀(guān)，傳統低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質(zhì)量競爭力將繼續保持中低增長(cháng)速度，為此以年均增長(cháng)0.19分(2010-2013年平均增長(cháng)0.19分)計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。
二是制造業(yè)增加值率。受世界金融及經(jīng)濟危機影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來(lái)開(kāi)始止跌回穩。從2012年情況看，發(fā)達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過(guò)45%，我國僅為其一半左右。未來(lái)十年，我國制造業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿易比重降低，制造業(yè)將逐步向價(jià)值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
三是制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達經(jīng)濟體。未來(lái)十年，隨著(zhù)我國工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規模將相對穩定并突出結構優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長(cháng)速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。
(三)體現兩化融合的指標
未來(lái)十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎設施更加完善，數字化研發(fā)設計工具、關(guān)鍵工序制造裝備數控化在規上企業(yè)得到廣泛應用。
首先，寬帶用戶(hù)數。“十三五”期間，根據國務(wù)院頒布的《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》發(fā)展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶(hù)將達到4億戶(hù)，其中家庭寬帶用戶(hù)約3.3億戶(hù)，固定寬帶家庭普及率將超過(guò)70%。“十四五”期間，我國固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長(cháng)的飽和階段，預計寬帶用戶(hù)年均凈增規模在1100萬(wàn)，據此估算2025年我國固定寬帶接入用戶(hù)將達到4.8億戶(hù)，其中家庭寬帶用戶(hù)將達到3.9億戶(hù)，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發(fā)達國家當前的平均發(fā)展水平。
其次，數字化研發(fā)設計工具普及率。參照2011-2014年數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加3.1個(gè)百分點(diǎn)，并遵循指標超過(guò)60%增速將放緩的普遍規律，預計“十三五”期間，數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn)，“十四五”期間，數字化研發(fā)設計工具普及率年均增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。
再次，關(guān)鍵工序數控化率。參考2011-2014年關(guān)鍵工序數控化率增長(cháng)趨勢，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年指標達到50%。“十四五”期間，遵循指標超過(guò)60%增速將放緩的普遍規模，關(guān)鍵工序數控化率年均增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，到2025年指標達到64%。
(四)體現綠色發(fā)展的指標
我國實(shí)現可持續發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會(huì )能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來(lái)源�！吨袊圃�2025》提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進(jìn)水平�！吨袊圃�2025》還確定了4個(gè)定量指標，即規模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%;單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%;工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。
三、實(shí)現規劃目標的保障措施
《中國制造2025》規劃期限長(cháng)，且全球制造業(yè)格局面臨重大調整，我國經(jīng)濟也處于快速發(fā)展之后的轉型期，不確定性進(jìn)一步增強，為促進(jìn)《中國制造2025》目標的實(shí)現，必須加大政策支持，加強規劃實(shí)施的監測評估與調整。
一是加強組織實(shí)施保障。成立由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)的國家制造強國建設領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)《中國制造2025》各項戰略任務(wù)實(shí)施。設立制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )，為規劃實(shí)施提供持續的、高水平的決策咨詢(xún)。
二是完善政策支持體系。規劃提出了深化體質(zhì)機制改革、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養體系、擴大制造業(yè)對外開(kāi)放等保障措施，通過(guò)制定部門(mén)分工，落實(shí)責任，加強督促檢查，推動(dòng)規劃各項政策舉措落到實(shí)處。
三是加強監測評估。建立《中國制造2025》第三方評價(jià)機制，利用社會(huì )智庫、企業(yè)智庫等第三方機構，定期發(fā)布《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動(dòng)公民廣泛參與實(shí)施和監督，確保規劃目標順利實(shí)現。
【《中國制造》工信部全文解讀「完整版」】相關(guān)文章：
計劃生育條例全文解讀07-14
上海交管條例解讀（附全文）03-18
“中國制造”如何突圍？11-18
中國養老制度解讀11-10
浙江計劃生育條例全文及解讀03-15
2016最新廣告法全文解讀07-16
企業(yè)新廣告法全文解讀07-16