計劃生育條例全文解讀

　　計劃生育條例是大家格外關(guān)注的一部條例，下面YJBYS小編為大家精心搜集了關(guān)于2016計劃生育條例的全文解讀，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，這意味著(zhù)備受民眾關(guān)注的全面二孩政策離正式實(shí)施又近了一步。

　　十八屆五中全會(huì )公報10月29日宣布，一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子。實(shí)施了36年的獨生子女政策即將宣告終結。國家衛計委副主任王培安此后在新聞發(fā)布會(huì )上表示，需要全國人大通過(guò)《人口與計劃生育法》修訂，然后各地再依法組織實(shí)施。他強調，全國人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。

　　《人口與計劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定�！边@條規定與全面二孩政策內容相悖。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊此前曾表示，修訂的內容主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時(shí)，配套的法規規章也需要做相應的修訂。完成修法后，全國各地將統一實(shí)施全面二孩政策，而不是像單獨二孩政策出臺時(shí)由各省自行修訂地方條例后分頭實(shí)施。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《人口與計劃生育法修正案(草案)》明確在全國統一實(shí)施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。

　　此前國家衛計委曾表示，全面二孩政策實(shí)施后，對于自愿生育一孩的，將不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。

　　按照修法程序，《人口與計劃生育法修正案(草案)》由國家衛計委組織草擬。根據王培安的介紹，《人口與計劃生育法》的修法工作從今年3月份就開(kāi)始了。國家衛計委組織了7個(gè)小組的專(zhuān)家團隊進(jìn)行全面二孩政策的研究和分析，其中一個(gè)小組就是修法小組。

　　衛計委完成的修法草案先遞交國務(wù)院法制辦，然后交國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)。最后一關(guān)是由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，修法正式完成。

　　根據此前各方信息，《人口與計劃生育法修正案(草案)》有可能在12月底的全國人大常委會(huì )會(huì )議上審議通過(guò)，預計2016年1月1日正式實(shí)施。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《人口與計劃生育法修正案(草案)》的消息在70后備孕群里引起歡呼，但他們也在擔心，離全國人大通過(guò)修法還有一段時(shí)間，這段時(shí)間仍然不敢提前懷孕，生怕被罰。

　　多位70后女性告訴《第一財經(jīng)日報》，她們所在的單位仍然管得很?chē)溃?2月份的查體馬上開(kāi)始，一旦發(fā)現懷孕，就會(huì )被建議去醫院做流產(chǎn)手術(shù)或者辭職。群里一位70后女性不堪壓力，已經(jīng)在無(wú)奈之下去做了流產(chǎn)手術(shù)。更多的再孕女性處在擔憂(yōu)和恐懼中。

　　“她們怕影響全單位領(lǐng)不到計劃生育獎。其他同事也責怪我不該這么著(zhù)急懷孕，我都42了，你說(shuō)能不著(zhù)急嗎?”趙女士剛經(jīng)歷了再次懷孕的喜悅，又面對被單位催逼去做流產(chǎn)的恐懼。

　　此前，國家衛計委方面在談及全面二孩政策時(shí)，曾經(jīng)表示“性急的現在懷孕也可以了”。這是因為，再生育是否合規是按照孩子出生的時(shí)間算，而從五中全會(huì )后開(kāi)始懷孕，等到孩子出生，全面二孩政策肯定已經(jīng)實(shí)施。

　　但是由于各地基層計生部門(mén)依然嚴格按照過(guò)去一孩化的工作要求辦，導致很多大齡女性無(wú)法順利取環(huán)備孕。

　　根據統計，全面二孩8700萬(wàn)目標人群中有50%是40~49歲的育齡女性。對這些女性來(lái)說(shuō)，時(shí)間的流逝就意味著(zhù)再孕機會(huì )的減少。鑒于此，多位人口學(xué)者建議，衛計委應該責成各地計生部門(mén)立即轉換觀(guān)念，為70后女性開(kāi)通綠色生育通道，為她們順利再生育提供好服務(wù)。福建省統計局普查中心副主任姚美雄則認為，70后女性相對80后、90后，生育意愿要高一些，如果這些有生育意愿的人群不能夠順利再生育，全面二孩政策放開(kāi)后能夠增加的出生人口很有可能會(huì )低于此前預期，中國人口少子化和超低生育率的狀況將難以扭轉。

　　從黨的十八屆五中全會(huì )對現行生育政策進(jìn)行重大調整，作出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署以來(lái)，何時(shí)實(shí)施全面兩孩政策就成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。21日，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議對人口與計劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。

　　為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐

　　人口與計劃生育法自2002年施行以來(lái)，對落實(shí)計劃生育基本國策，穩定低生育水平，維護公民實(shí)行計劃生育的合法權益，促進(jìn)計劃生育事業(yè)健康穩定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展成為新的政策要求。對此，黨的十八屆五中全會(huì )提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)”的重大建議，國務(wù)院也提請全國人大常委會(huì )審議修改人口與計劃生育法。

　　國家衛生和計劃生育委員會(huì )主任李斌在向全國人大常委會(huì )所作的說(shuō)明中表示，法律修改的總體思路，一是堅持計劃生育基本國策，緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法;二是調整完善獎勵保障等計劃生育配套制度，為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐;三是采用修正案的形式，對存在分歧、暫時(shí)形不成共識的問(wèn)題以及適合在配套法規中解決的問(wèn)題，暫不修改。

　　修正案草案最令人關(guān)注的是對現行生育政策的調整。草案明確提出：國家提倡一對夫婦生育兩個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由地方自行規定;夫妻雙方戶(hù)籍所在地對再生育子女規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　同時(shí)，草案還刪除了原法中“鼓勵公民晚婚晚育”的條款，以及原法中關(guān)于獨生子女父母光榮證、獨生子女父母獎勵等條款。但草案也明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定正在享受和將來(lái)應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續享受獎勵和扶助。

　　完善依法生育的獎勵保障措施

　　調整完善獎勵保障等計劃生育配套制度也是此次修改的一大亮點(diǎn)。

　　根據全面實(shí)施兩孩政策新形勢，草案規定符合政策生育的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵，或者其他福利待遇。

　　草案還對輔助生殖技術(shù)作出更加嚴格的規定，明確禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎，未經(jīng)批準實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的將由計劃生育行政部門(mén)或者衛生行政部門(mén)責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，情節嚴重的吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　全國人大教科文衛委員會(huì )在審議報告中指出，調整生育政策不僅需要修改人口和計劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問(wèn)題，比如社會(huì )撫養費的征收、流動(dòng)人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會(huì )保障、計劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規和地方性法規修訂問(wèn)題。建議國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)抓緊做好有關(guān)法規和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確、全面地貫徹實(shí)施

【計劃生育條例全文解讀】相關(guān)文章：

浙江計劃生育條例全文及解讀09-06

青海計劃生育條例全文及問(wèn)答解讀09-07

江蘇省計劃生育條例全文及解讀09-07

甘肅省計劃生育條例全文及解讀09-06

黑龍江計劃生育條例全文及解讀09-07

河南省人口與計劃生育條例全文及解讀07-03

江西省人口與計劃生育條例全文及解讀07-01

河北省人口與計劃生育條例全文及解讀06-20

福建省人口與計劃生育條例全文及解讀09-06

陜西省人口與計劃生育條例全文及解讀最新08-26