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為什么要解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題？
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利，但是，由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素，部分公民無(wú)戶(hù)口的問(wèn)題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶(hù)籍制度的建立完善。
哪些無(wú)戶(hù)口人員將因此受益?
(一)不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》;在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請辦理常住戶(hù)口登記。
(三)未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國收養法>的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請恢復常住戶(hù)口登記。
(五)農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員。農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以在原戶(hù)口注銷(xiāo)地申請恢復常住戶(hù)口登記�；謴统Ｗ�(hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。
(六)戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。
(七)我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員。我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(八)其他無(wú)戶(hù)口人員。其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，可辦理常住戶(hù)口登記。
政策如何落地?國務(wù)院提出哪些要求?
■各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會(huì )公布。
■各地區要深入開(kāi)展摸底調查，認真梳理本地區戶(hù)口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區域內無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況。
■要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。
■各有關(guān)部門(mén)要對與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。
■公安部、民政部、衛生計生委等部門(mén)要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶(hù)口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關(guān)規章制度。
■各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細化任務(wù)，落實(shí)責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實(shí)。
■公安部要會(huì )同民政部、衛生計生委等部門(mén)加強對各地區的督查指導，對責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。
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