居住證究竟在為誰(shuí)服務(wù)
戶(hù)籍制度改革的思路是將公共福利和人口管理分開(kāi)以適應人口流動(dòng)的大背景。在這個(gè)意義上看，居住證制度充其量是過(guò)去的暫住證制度加上了有條件的公共福利，并沒(méi)有從根本上實(shí)現戶(hù)籍改革的意圖。下面是YJBYS小編為大家精心搜集的居住證究竟在為誰(shuí)服務(wù)，歡迎大家參考借鑒。
2015年10月21日，國務(wù)院通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，一時(shí)間引起坊間熱議。經(jīng)過(guò)多年的改革，戶(hù)籍制度的堅冰終于逐漸破除，人力資源的有效流動(dòng)和公民自由居住權得到較好的實(shí)現，向往大城市的人們似乎看到了未來(lái)的曙光。然而，我們對人口流動(dòng)管理的制度設計思路卻沒(méi)有從根本上得到變革�；蛘哒f(shuō)，我們實(shí)際上還沒(méi)有清晰地認識戶(hù)籍或居住證制度為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。
1基本公共服務(wù)不應以地域為界
不論是過(guò)去的戶(hù)籍制度，還是即將推行的居住證制度，從根本來(lái)看是為了實(shí)現人口管理和公共福利的管理。原來(lái)的戶(hù)籍制度是希望將公共福利和人口捆綁在一起來(lái)減少人口流動(dòng)從而實(shí)現政府的社會(huì )管理目標;而戶(hù)籍制度改革的思路是將公共福利和人口管理分開(kāi)以適應人口流動(dòng)的大背景。在這個(gè)意義上看，居住證制度充其量是過(guò)去的暫住證制度加上了有條件的公共福利，并沒(méi)有從根本上實(shí)現戶(hù)籍改革的意圖。
居住證制度的邏輯問(wèn)題在于沒(méi)有改變過(guò)去戶(hù)籍制度的基本思路，所謂的積分落戶(hù)和增加居住證持有人基本公共服務(wù)項目實(shí)際上是將戶(hù)籍制度進(jìn)行了階層劃分，這種劃分的'結果不是淡化了戶(hù)籍制度而是相反。如果那些令人向往的集中了優(yōu)質(zhì)資源的大城市在戶(hù)籍人口和持證人口上提供相同的公共福利，那依然存在的戶(hù)籍制度就成了擺設，而且還會(huì )變成行政負擔，浪費政府財政;如果對兩者提供不同的公共福利，明顯的結果是戶(hù)籍人口會(huì )得到更多的福利，就會(huì )形成新的居住證與戶(hù)籍之間的沖突，戶(hù)籍的稀缺性會(huì )得到提高，其結果可能與目前無(wú)異。
國家公共福利政策的邊界通常不在本國內部而是在國家與國家或國家與某些特別的區域之間，目前各省所考慮的地方公共福利問(wèn)題實(shí)際上從國家社會(huì )政策的角度來(lái)看，本身就是偽命題，根本上是地方財政利益問(wèn)題。即便從財政利益的角度看，實(shí)際上流入地的經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上依賴(lài)于流入人口;而流出地則會(huì )在福利成本的節約方面受益，但卻在人力資源和經(jīng)濟增長(cháng)方面受損。至于地區福利水平差異完全可以在各省財政和社�；鸱矫鎸�(shí)行跨省核算，完全可以不涉及公民個(gè)人。教育、住房、救濟等公共福利是每個(gè)公民應享有的社會(huì )福利，不應以地域為界限，而應以公民個(gè)人為依歸，這樣才能真正實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。單一區域、某個(gè)人群的基本公共服務(wù)均衡不是社會(huì )福利的基本公共服務(wù)均等化，實(shí)際上仍然類(lèi)似過(guò)去的單位福利。
2居住證或陷入戶(hù)籍“陷阱”
居住證制度明顯主要服務(wù)于北上廣深這樣的特大城市，一般的城市實(shí)際上并沒(méi)有面對這樣的問(wèn)題。因此，《草案》中居住證制度的設計實(shí)際上在幾個(gè)問(wèn)題上還應斟酌，否則可能再次陷入“戶(hù)籍”陷阱的風(fēng)險。
首先，是否考慮了公民的自主選擇?人們在流動(dòng)時(shí)都會(huì )計算收益和成本，并非所有的人一定會(huì )流向特大城市，近些年已經(jīng)出現的逃離北上廣實(shí)際上已經(jīng)說(shuō)明了問(wèn)題。如果這些大城市的人口流動(dòng)會(huì )自動(dòng)平衡，那我們?yōu)楹我雠_一個(gè)臨時(shí)性的政策來(lái)增加行政成本?
其次，居住證制度對于大部分流動(dòng)人口有意義嗎?積分落戶(hù)的政策對那些收入較低的非戶(hù)籍人口實(shí)際上沒(méi)有多大意義，而公共福利均等化實(shí)際上也不一定需要居住證來(lái)實(shí)現，社會(huì )保障好實(shí)際上完全可以實(shí)現這一功能。教育、救濟等具有地方性的公共福利是否會(huì )因為持有居住證就沒(méi)有障礙了呢?北京有工作居住證的人還是要滿(mǎn)足各種條件才能讓孩子入學(xué)，這種情況不會(huì )因為多了一個(gè)證就解決，當我們將人口管理和公共福利管理捆綁時(shí)，就意味著(zhù)那些沒(méi)有戶(hù)籍的人總是要面對一些額外的障礙。
第三，居住證能實(shí)現人口管理的目標嗎?我們希望了解人口的具體情況和信息以方便社會(huì )管理，而這一目標要面對的最大問(wèn)題是人口的頻繁流動(dòng)，但自由遷徙實(shí)際上不會(huì )因為戶(hù)籍或居住證而停止，那我們又如何以此實(shí)現人口管理呢?
第四，居住證是否會(huì )強化已有的戶(hù)籍和非戶(hù)籍人口的階層分化?戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口的社會(huì )融合問(wèn)題是人口管理中的重要問(wèn)題。我們希望通過(guò)各種方式實(shí)現兩種人口的融合而不是排斥，但當我們用一紙證書(shū)明確了人們的身份并界定了他們能享受的公共福利時(shí)，原本模糊的界限變得更加清晰，從群體動(dòng)力的角度看，邊界清晰的群體通常會(huì )逐漸形成更加強烈的群體意識或階層意識，那我們是否有面對新的階層沖突的風(fēng)險呢?
第五，居住證會(huì )否降低公共福利管理的精準和效率?人口管理和公共福利管理本身是兩種事務(wù)，當我們將其簡(jiǎn)單捆綁時(shí)，政府行政看起來(lái)簡(jiǎn)單了，看證就可以了，但問(wèn)題卻被轉移了，公共福利究竟是給那些有需要的公民，還是給有身份的公民仍然是個(gè)問(wèn)題。就像高校貧困生助學(xué)金中出現的問(wèn)題，那些有需要的可能沒(méi)有身份，但卻有很多有身份的人享受著(zhù)他根本不需要的國家資助;也類(lèi)似部分高校招研究生時(shí)先看本科是否畢業(yè)于985和211院校，而不是先看學(xué)生的學(xué)習成績(jì)和實(shí)際表現。一個(gè)簡(jiǎn)單的行政方式可能會(huì )給很多具體問(wèn)題帶來(lái)巨大隱患!
3小心居住證新問(wèn)題
居住證問(wèn)題的本質(zhì)在于我們實(shí)際上沒(méi)有想清楚戶(hù)籍制度、居住證制度、公共福利都在為誰(shuí)服務(wù)?戶(hù)籍制度或居住證制度主要服務(wù)于人口管理，是國家進(jìn)行社會(huì )管理的工具和途徑，其基本內容就是確定公民身份、掌握公民的基本信息和流動(dòng)狀況，而不是管理公共福利。公共福利主要用以保障公民的基本權利和幫助公民應對可能的風(fēng)險和困難，同時(shí)也具有提高全體公民基本生活水平，實(shí)現財富分享的功能，公共福利的管理需要人口管理信息提供依據，但不同于人口管理。從這個(gè)意義上講，將人口管理和公共福利管理捆綁實(shí)際上是一種“懶政”的做法。
戶(hù)籍制度改革的基本思路是正確的，居住證作為一種管理制度也是有其空間的，但如果沒(méi)有想清楚制度究竟要解決什么問(wèn)題，為誰(shuí)服務(wù)，那新的制度可能既不能解決老問(wèn)題，還會(huì )增加新問(wèn)題!以上所有的分析都表明，戶(hù)籍制度改革不應簡(jiǎn)單以所謂居住證制度替代戶(hù)籍，要想清楚新制度是為全體人民服務(wù)，還是為部分地方服務(wù)?是為政府行政服務(wù)，還是為百姓生活服務(wù)?改革的基本方向應是徹底改變原有的人口管理和公共福利捆綁的思路，破除證照管理的路徑依賴(lài)。消除戶(hù)籍制度的弊端不能用一種證照制度來(lái)代替另一種證照制度，這樣的做法既不能加強人口管理，還會(huì )增加行政成本，更可能給公共福利管理埋下隱患，未來(lái)還可能形成新的“居住證人群”，再次出現過(guò)去戶(hù)籍制度的各種問(wèn)題。
一項社會(huì )政策可能影響幾代人的日常生活，好的社會(huì )政策能幫助民眾走出困境，增加社會(huì )福利，解決民生問(wèn)題，實(shí)現個(gè)人夢(mèng)想;但缺乏廣泛討論的政策可能帶來(lái)新的風(fēng)險。我們要明白新的居住證制度究竟要為誰(shuí)服務(wù)，不要顧此失彼，形成新的問(wèn)題。
【居住證究竟在為誰(shuí)服務(wù)】相關(guān)文章：
你在為誰(shuí)讀書(shū)讀后感09-19
你在為誰(shuí)工作讀書(shū)筆記【900字】08-02
你在為誰(shuí)工作讀后感1500字08-23
你在為誰(shuí)工作讀后感1500字10-31
養老究竟需要哪些服務(wù)08-20