如何為勞動(dòng)者撐起維權“保護傘”_綜合指導

“公司給我們投了社會(huì )養老保險，幫我們解決了后顧之憂(yōu)，現在工作起來(lái)更安心了�！苯�日，閩東宏宇冶金備件有限公司的財務(wù)人員第5次來(lái)到區社保中心，為該公司的77名員工辦理社會(huì )養老保險業(yè)務(wù)。他告訴筆者，自今年4月以來(lái)，公司嚴格按照《勞動(dòng)合同法》的規定，一次性補繳了員工社保金120多萬(wàn)元，為員工們做了社會(huì )養老保險，現在工作起來(lái)更安心、更有勁了。

閩東宏宇冶金備件有限公司主動(dòng)為員工人生保險“埋單”的做法，在當地正成為佳話(huà)，這主要得益于寧德市蕉城區人大常委會(huì )對《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施情況的執法檢查。

群眾：合法權益喚保障

蕉城區是福建省寧德市中心城區，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區，以發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)比重較小。轄區內共有各類(lèi)大小企業(yè)近1500家，個(gè)體工商戶(hù)6139戶(hù)，還有幾百家的市屬企業(yè)和事業(yè)單位。隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展和法律的不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系日趨復雜，勞動(dòng)者維權意識也不斷加強，維護勞動(dòng)者權益的呼聲也越來(lái)越高。

2008年5月26日，寧德市蕉城區人大信訪(fǎng)室接待了一批原寧德賓館的職工，據來(lái)訪(fǎng)者介紹，寧德賓館原屬寧德市蕉城區政府下屬事業(yè)單位，2007年停業(yè)以來(lái)，職工相繼失業(yè)，生活失去保障，希望政府能按月為職工補發(fā)生活保障費、社保金和醫保金。信訪(fǎng)事件在區人大常委會(huì )領(lǐng)導的幫助協(xié)調下，事情很快就有了解決的辦法。蕉城區政府及時(shí)召開(kāi)區長(cháng)辦公會(huì )議，研究決定將給每個(gè)職工發(fā)放月最低生活保障金200元，一次性為原在崗職工補繳社保、醫保，解決了職工的后顧之憂(yōu)。

這起事業(yè)單位職工維護自身合法權益的來(lái)訪(fǎng)事件雖得到了妥善解決，但事件處理后的問(wèn)題卻引起了人大常委會(huì )領(lǐng)導的深思�！秳趧�(dòng)合同法》雖于2008年1月1日起正式施行，但這樣一部保障勞動(dòng)者權益，維護弱勢群體的法律，是否給蕉城區的企業(yè)員工、事業(yè)單位職工帶來(lái)了“福音”？企業(yè)主、用人單位在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》過(guò)程中，是否存在損害勞動(dòng)者權益的行為？

代表：關(guān)注熱點(diǎn)解民憂(yōu)

為了全面掌握《勞動(dòng)合同法》在蕉城區的具體實(shí)施情況，2008年10月，蕉城區人大常委會(huì )組織部分人大代表在全區范圍內開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。執法檢查分3個(gè)小組，歷時(shí)25天，深入金涵、漳灣、蕉南、蕉北等企事業(yè)單位分布較多的鄉鎮及機關(guān)和部分企業(yè)，召開(kāi)業(yè)主、勞動(dòng)者代表座談會(huì )4場(chǎng)，就勞動(dòng)合同訂立、勞動(dòng)合同條款、勞動(dòng)合同履行及勞動(dòng)紀律、福利待遇、醫療保險等方面進(jìn)行了詳細的檢查。

執法檢查過(guò)程中，勞動(dòng)用工不規范、集體合同履約率低、養老保險參保率不高、參保險種不全、勞動(dòng)報酬約定不明確等問(wèn)題普遍存在，部分企業(yè)員工權益受損現象令人揪心。如某酒店與員工簽訂的勞動(dòng)合同中，必備條款缺失；某冶金公司與農民工簽訂的合同里擅自規定“如果由于任務(wù)不足時(shí)只付給勞動(dòng)者生活費300元”，嚴重侵犯了《勞動(dòng)合同法》“不低于用人單位所在地的最低工資標準”的規定。而據省政府規定，2007年蕉城區的最低工資標準已達到570元/月。

檢查過(guò)程存在的種種問(wèn)題，使執法檢查組每一位成員都感到無(wú)比沉重。切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益，為勞動(dòng)者撐起維權“保護傘”！區人大常委會(huì )當即作出決定。

委員：積極建議為民權

2008年10月29日，在蕉城區第十五屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上，一份長(cháng)達1萬(wàn)多字的《關(guān)于對蕉城區貫徹實(shí)施<勞動(dòng)合同法>情況的執法檢查報告》擺到常委會(huì )委員們的案頭。報告認為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，區政府通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓、加強咨詢(xún)、指導和監察檢查，一定程度上規范了用人單位的用工行為，保障了勞動(dòng)者權益，是一部保障勞動(dòng)者權益的法律。但在實(shí)施過(guò)程中也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題，如宣傳面不夠普及，向企業(yè)主宣傳的多，向員工宣傳的少，不利于勞動(dòng)者依法維權；部分企業(yè)合同不規范、合同必備條款缺失；配套措施不順暢等問(wèn)題一定程度損害了勞動(dòng)者的合法權益。

蕉城區人大常委會(huì )專(zhuān)題要求區政府作了專(zhuān)題報告，結合前期調研情況、分析存在的問(wèn)題及委員們提出的建議，從“繼續加大宣傳力度，強化法制觀(guān)念”、“積極穩妥推進(jìn)法律的實(shí)施”、“進(jìn)一步理順貫徹勞動(dòng)合同法的關(guān)系”、“進(jìn)一步加大勞動(dòng)監察執法力度”、“進(jìn)一步做好事業(yè)單位合法用工工作，切實(shí)解決歷史遺留的用工不規范問(wèn)題”等方面提出建議，督促政府認真抓好落實(shí)。

政府：狠抓整改得民心

蕉城區政府根據人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)，立即成立以分管副區長(cháng)為組長(cháng)，由勞動(dòng)、工會(huì )、經(jīng)貿、企聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成的整改領(lǐng)導小組，多次召開(kāi)會(huì )議研究部署，逐項進(jìn)行了整改。

針對法律宣傳面不夠普及等情況，區勞動(dòng)保障局舉辦了法律法規咨詢(xún)、送法進(jìn)企、送法入重點(diǎn)工程項目宣傳活動(dòng)14場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料10000多份，并在“蕉城勞動(dòng)網(wǎng)”上公開(kāi)相關(guān)法律知識，提高了勞動(dòng)法的宣傳面和知曉率。

針對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在新舊合同銜接不夠、部門(mén)協(xié)作不夠、關(guān)系不順等問(wèn)題，區政府先后召開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì )議、全區農民工聯(lián)席會(huì )議，加強了“三方五部門(mén)”的配合；制定了《蕉城區解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資等勞動(dòng)保障突發(fā)事件應急預案》，為妥善處置勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，維護職工合法權益和社會(huì )穩定，建立反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置機制，較為穩妥的推進(jìn)了法律的實(shí)施。 ——針對“應進(jìn)一步加大勞動(dòng)監察執法力度”和“要進(jìn)一步做好事業(yè)單位合法用工工作”的建議，區政府在全區用人單位開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》自查自糾檢查，舉辦機關(guān)事業(yè)單位《勞動(dòng)合同法》、《<勞動(dòng)合同法>實(shí)施條例》專(zhuān)題講座，督促補簽勞動(dòng)合同636份，改簽勞動(dòng)合同200多份，提高了事業(yè)單位負責人依法執政的理念和勞動(dòng)合同簽訂率。

人大：跟蹤監督保民生

2009年3月6日，區政府向區人大常委會(huì )報告了辦理《勞動(dòng)合同法》執法檢查的審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。3月7日-11日，蕉城區人大常委會(huì )對區政府辦理《勞動(dòng)合同法》執法檢查工作審議意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行了跟蹤督查。這次檢查，仍有部分事業(yè)單位因歷史形成的勞動(dòng)用工沒(méi)有依法消化和處理，如農業(yè)局獸醫站、植保站等5個(gè)單位，共有臨時(shí)用工人員38人，有的已經(jīng)工作了二十多年，沒(méi)有依法訂立勞動(dòng)合同和辦理社保，每月只領(lǐng)取50元的生活補助。檢查組成員認為這些問(wèn)題如不從速處理，不僅積累和激化社會(huì )內部穩定因素，而且將增加行政成本和政府部門(mén)的負擔。

蕉城區人大常委會(huì )針對跟蹤檢查存在的問(wèn)題，召開(kāi)人大代表、檢查組成員會(huì )議，代表們對政府在辦理事業(yè)單位合法用工方面的舉措表示不夠滿(mǎn)意。3月12日，蕉城區人大常委會(huì )給區政府下發(fā)了“對《寧德市蕉城區人民政府關(guān)于辦理區人大常委會(huì )對區政府實(shí)施<勞動(dòng)合同法>執法檢查工作審議情況的報告》的反饋意見(jiàn)”，從“應合理解決事業(yè)單位編內、編外用工情況，建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系”、“依法繳納事業(yè)單位社會(huì )保險金，增強用人單位社會(huì )責任意識”等方面提出建議。

建議再次在區政府引起強烈反響。蕉城區政府及相關(guān)部門(mén)意識到，如果說(shuō)在勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施前，維護弱勢群體利益時(shí)一種道義和良知，那么在勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，保護勞動(dòng)者權益，維護弱勢群體利益則成為政府應盡的責任。

日前，蕉城區政府和勞動(dòng)保障局制定了處理事業(yè)單位用工情況的相關(guān)方案，及時(shí)作出對全區78家事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行全面摸底，分清類(lèi)型，依法處置的決定，努力構建起和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為勞動(dòng)者合法權益撐起“保護傘”。

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