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關(guān)于加強再生資源回收利用管理工作的通知
國務(wù)院關(guān)于加強再生資源回收利用管理工作的通知國發(fā)〔1991〕73號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近幾年，全國再生資源回收利用工作取得了很大成績(jì)，但在局部范圍內也出現了一些混亂現象，偷盜、破壞生產(chǎn)設備和通訊設施的活動(dòng)比較猖獗，使國家財產(chǎn)受到損失。為了統一政令，盡快扭轉當前的混亂狀況，調動(dòng)再生資源企業(yè)的積極性，把再生資源的回收利用工作搞得更好，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、關(guān)于再生資源的概念
再生資源，這里主要是指社會(huì )生產(chǎn)和消費過(guò)程中產(chǎn)生的可以利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、廢液，報廢的各種設備和運輸工具，城鄉居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。
再生資源的回收利用是資源綜合利用的重要組成部分，是堅持勤儉建國、厲行節約、合理利用資源、減少環(huán)境污染和提高經(jīng)濟效益的重要措施。
二、關(guān)于加強廢金屬市場(chǎng)的管理
廢金屬是國家重要再生資源。為加強廢金屬市場(chǎng)的管理，各地區、各部門(mén)要認真貫徹中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )“反盜竊斗爭”電話(huà)會(huì )議和國務(wù)院領(lǐng)導同志的多次指示精神，從大局出發(fā)，相互配合，通過(guò)綜合治理，堅決整頓再生資源回收利用工作中的混亂現象。為此，特作以下規定：
(一)廢金屬的經(jīng)營(yíng)，應繼續執行國家已有的規定，由物資、商業(yè)部門(mén)的回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)，物資、商業(yè)兩部門(mén)在具體經(jīng)營(yíng)中應協(xié)商配合，不要相互擠占、爭相收購。冶金企業(yè)所需廢鋼鐵的串換和采購，仍按原國家計委、經(jīng)委《關(guān)于改革廢鋼鐵計劃管理體制的通知》(計原〔1986〕216號)規定執行，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶(hù)只限于收購城鄉居民出售的生活器具和廢舊工具、農具、自行車(chē)、人力車(chē)等的廢舊零部件。生產(chǎn)性廢金屬，不準進(jìn)入集市貿易。
物資、商業(yè)部門(mén)的回收企業(yè)必須在當地政府統一領(lǐng)導下，經(jīng)各自主管部門(mén)審查同意，并由公安部門(mén)核發(fā)特種行業(yè)許可證，工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照后，方可經(jīng)營(yíng)廢金屬收購業(yè)務(wù)。
(二)嚴禁經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶(hù)從個(gè)人手中收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用等生產(chǎn)性和軍用設施的專(zhuān)用金屬器材。嚴禁個(gè)人收購生產(chǎn)性廢金屬。對個(gè)人撿拾的生產(chǎn)性廢金屬，應設立專(zhuān)點(diǎn)憑證明登記收購，收購專(zhuān)點(diǎn)由物資、商業(yè)部門(mén)會(huì )同工商、公安部門(mén)確定。非專(zhuān)點(diǎn)不準收購個(gè)人出售的生產(chǎn)性廢金屬，違者除沒(méi)收全部所得外，還要處以罰款或依法懲處。
(三)在各地政府領(lǐng)導下，由物資、商業(yè)部門(mén)組織建立廢金屬市場(chǎng)，實(shí)行管理者與經(jīng)營(yíng)者分開(kāi)的原則。由物資、商業(yè)部門(mén)負責廢金屬市場(chǎng)的組織管理，工商、公安部門(mén)負責監督和治安管理。合法經(jīng)營(yíng)廢金屬的單位以及產(chǎn)生和需要廢金屬的企業(yè)均可進(jìn)入市場(chǎng)交易。在當地政府領(lǐng)導下，工商、物資、商業(yè)、公安部門(mén)要相互配合，各司其職，切實(shí)加強廢金屬市場(chǎng)流通過(guò)程的管理。
(四)根據公安部、國家工商行政管理局一九九○年十月印發(fā)的《關(guān)于加強廢舊金屬收購站點(diǎn)治安管理和打擊查處銷(xiāo)售贓物活動(dòng)的通知》，各地公安、工商、物資、商業(yè)部門(mén)要針對當前存在的問(wèn)題對廢舊金屬收購行業(yè)進(jìn)行一次清理整頓，在保障廢舊金屬收購站點(diǎn)合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，堅決打擊、依法查處偷盜和銷(xiāo)贓的違法犯罪活動(dòng)，杜絕大宗廢舊金屬在回收、運輸、銷(xiāo)售過(guò)程中的現金交易。物資、商業(yè)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，配合公安、工商部門(mén)加強對本部門(mén)的企業(yè)、收購站點(diǎn)的治安管理。
(五)對國內緊缺的廢金屬，要嚴格執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于廢鋼鐵和廢有色金屬出口的規定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自出口。
三、關(guān)于積極組織再生資源的回收和利用
各回收企業(yè)要樹(shù)立“服務(wù)第一，社會(huì )效益第一”的觀(guān)念，克服和糾正“重大輕小，重新輕舊，重企業(yè)回收，輕社會(huì )回收”的傾向，在積極收購廢金屬的同時(shí)，也要積極組織其它再生資源的收購，特別是對那些生產(chǎn)部門(mén)非常需要，但價(jià)值小、利潤低或對環(huán)境污染嚴重的再生資源品種，更應千方百計組織回收。各收購網(wǎng)點(diǎn)和回收企業(yè)，不得隨意更改收購的品種或拒絕收購應該收購的品種。
各回收企業(yè)要按當地政府的統一規劃，加強回收網(wǎng)點(diǎn)的建設，改善經(jīng)營(yíng)管理，改進(jìn)和改革收購方法，提高服務(wù)質(zhì)量�？山Y合重大節日和愛(ài)國衛生運動(dòng)，采取開(kāi)展突擊回收或有獎收購，發(fā)動(dòng)中小學(xué)生參加積攢交售，組織街道居委會(huì )代收代購等措施，積極擴大廢舊物資的回收。
各經(jīng)營(yíng)單位應努力擴大再生資源的利用，本著(zhù)“先利用、后回爐”的原則，就地組織再生資源的分類(lèi)加工，提高加工質(zhì)量。交往鋼廠(chǎng)的廢鋼鐵中，要嚴防爆炸物、危險品混入。利用單位要克服“重新料、輕廢料”的傾向，充分利用可以代替新料的再生資源。
四、關(guān)于再生資源企業(yè)的稅收政策
國家對再生資源事業(yè)仍然實(shí)行優(yōu)惠政策。供銷(xiāo)社批發(fā)、調撥的再生資源，按規定應征收批發(fā)環(huán)節營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)納稅確有困難的，可繼續向有關(guān)省、自治區、直轄市稅務(wù)局申請減免稅。對供銷(xiāo)社、物資系統能獨立核算的再生資源企業(yè)回收、加工再生資源所得的純收入，有關(guān)省、自治區、直轄市稅務(wù)局也可按照稅收管理權限，根據企業(yè)的實(shí)際困難，從一九九二年起三年內適當給予減征所得稅的照顧；上述企業(yè)用回收的廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照規定納稅有困難的，可以按照稅收管理體制的規定，由省、自治區、直轄市稅務(wù)局適當照顧減征產(chǎn)品稅、增值稅。
五、關(guān)于再生資源的價(jià)格
再生資源的價(jià)格，應按照“鼓勵群眾交售，鼓勵企業(yè)回收利用”的原則制訂。國家有規定價(jià)格的，應執行國家規定價(jià)格；有最高限價(jià)的，不得超過(guò)最高限價(jià)；既無(wú)國家規定價(jià)格又無(wú)最高限價(jià)的，隨行就市。對城鄉居民交售的廢舊物資，其收購價(jià)格應按規定在收購點(diǎn)張榜公布。
六、關(guān)于再生資源回收利用工作的管理
再生資源回收利用工作的管理，仍維持現狀不變。即由國家計委負責全國再生資源回收利用工作的宏觀(guān)指導、統籌協(xié)調；物資、商業(yè)部門(mén)分別實(shí)行具體的經(jīng)營(yíng)管理，并與公安、工商、物價(jià)等部門(mén)共同配合，整頓好流通秩序，搞好市場(chǎng)管理。
本通知下發(fā)后，物資、商業(yè)部門(mén)應同時(shí)據此下發(fā)相應的內部文件，整頓加強各自系統的經(jīng)營(yíng)管理工作。冶金、有色金屬、鐵道、能源、化工、輕工、機電等部門(mén)，應指定各自有關(guān)單位負責再生資源利用的管理工作。
各地區再生資源的回收管理工作，應在當地政府的領(lǐng)導下，根據本地區的具體情況，由指定部門(mén)負責統籌和組織協(xié)調。
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