農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策2016
返鄉農民工成為創(chuàng )業(yè)主力，獲得國家大力扶持，下面是應屆畢業(yè)生小編給大家整理提供的相關(guān)內容，快來(lái)閱讀看看吧。
記者從國家發(fā)改委獲悉，近年來(lái)，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)大軍逐漸壯大，返鄉農民工成為農民工創(chuàng )業(yè)主體。統計數據顯示，2015年返鄉創(chuàng )業(yè)農民工人數達到242萬(wàn)，共創(chuàng )辦26.07萬(wàn)家小微企業(yè)。截至2015年底，創(chuàng )業(yè)的農民工累計注冊個(gè)體工商戶(hù)2505萬(wàn)個(gè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬(wàn)家、休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180萬(wàn)家、農民合作社147.9萬(wàn)家。這其中，有70%是由返鄉農民工創(chuàng )辦的。
這一波創(chuàng )業(yè)大軍主要以“70后”“80后”為主，一般擁有5-8年的打工經(jīng)歷，積累了一定的資金、經(jīng)驗和人脈，這無(wú)疑為他們開(kāi)啟創(chuàng )業(yè)之路做了鋪墊。經(jīng)過(guò)摸索，這些創(chuàng )業(yè)者把目光主要聚焦在規模種植業(yè)、農產(chǎn)品初加工、農產(chǎn)品休閑和特色產(chǎn)業(yè)，并取得了顯著(zhù)成效。
返鄉農民工創(chuàng )業(yè)遍地開(kāi)花的喜人局面與各級政府的大力支持密不可分。據全國范圍內統計，2015年，各級政府共培訓了1.83萬(wàn)名返鄉創(chuàng )業(yè)人員，開(kāi)展了近40萬(wàn)人次的職業(yè)技能培訓鑒定，培育100萬(wàn)新型職業(yè)農民、4000名農場(chǎng)主，培訓農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)5000人次。
做好農民工返鄉創(chuàng )業(yè)要有踏石留印的責任
鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，這是政府部門(mén)主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緊密結合農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓需求而做出的一項決策，它符合當下中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，也是實(shí)現精準扶貧和共同富裕的一條必由之路，因為中國農民工等社會(huì )低收入群體的基數還比較大，社會(huì )可就業(yè)崗位有限，通過(guò)鼓勵他們返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)現以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，應該說(shuō)是一條非常好的思路和做法。
雖然政策導向明確，政策制定詳實(shí)，但要想真正吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，恐怕還不僅僅是政策引導和制定層面就能實(shí)現的了的，還必須大力加強政策落地，加大政策執行和監督力度，用看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、實(shí)實(shí)在在的政策利好，吸引農民工等群體自覺(jué)、自愿返鄉創(chuàng )業(yè)，并且能夠留得下，守得住，見(jiàn)成效。
比如在創(chuàng )業(yè)培訓環(huán)節，雖然現在各地的創(chuàng )業(yè)培訓班搞的如火如荼，但是也不同程度的存在著(zhù)培訓內容單一、和實(shí)際創(chuàng )業(yè)環(huán)境相距較遠以及少數培訓機構在培訓師資上不達標走過(guò)場(chǎng)的情況，甚至有些地方還以參加不參加創(chuàng )業(yè)培訓來(lái)界定是否能夠申請創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款以及是否能夠入駐創(chuàng )業(yè)孵化園區等情況。
對于創(chuàng )業(yè)培訓班的實(shí)際培訓效果，筆者認為應該建立一整套系統的考核標準和學(xué)員反饋機制，不能是一本教材通全程，講完拉倒，發(fā)個(gè)證就算畢業(yè)了，這樣的培訓很多時(shí)候流于形式，走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有真正起到激發(fā)創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)意識和提高其能力的目的。
創(chuàng )業(yè)扶持政策的落實(shí)不能走過(guò)場(chǎng)，更要具備靈活性。
在進(jìn)入到創(chuàng )業(yè)孵化階段之后，一些地方對于入孵企業(yè)也給予了各種優(yōu)惠政策和條件，但是也存在一個(gè)兩難問(wèn)題：一方面大批的入孵企業(yè)在兩到三年的孵化期內剛剛能有點(diǎn)起色，但是根據相關(guān)規定，必須要搬出創(chuàng )業(yè)孵化園區，進(jìn)行獨立生存了，而這個(gè)時(shí)期恰恰是初創(chuàng )企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵期，但是因為創(chuàng )業(yè)幫扶政策的剛性，一些企業(yè)在失去園區諸多優(yōu)惠政策的扶持之后，很快陷入業(yè)務(wù)停頓，資金周轉不過(guò)來(lái)，關(guān)門(mén)似乎就成了唯一選擇，結果令人遺憾，所以創(chuàng )業(yè)幫扶政策的落實(shí)一方面要有剛性的原則，另一方面也要有靈活性，對于一些有希望成長(cháng)起來(lái)的企業(yè)，要給予更長(cháng)期限的孵化期，要等到他們真正壯大了再放飛。
此外，做好農民工等群體的創(chuàng )業(yè)幫扶工作，還要根據其群體特點(diǎn)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，把農村的資源優(yōu)勢和農民工等群體的特點(diǎn)結合起來(lái)，讓農民工能夠在家門(mén)口借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，嫁接農村的農產(chǎn)品、旅游、手工制品等優(yōu)勢資源，實(shí)現家門(mén)口就業(yè)，這樣也就不會(huì )產(chǎn)生那么多的留守兒童，更利于社會(huì )和諧。
農民工群體人數多，受教育層次不高，做好創(chuàng )業(yè)培訓和幫扶非常不容易，需要踏石留印的韌勁，更需要帶著(zhù)對農民和農村的感情去做，尤其是創(chuàng )業(yè)幫扶不是短期內能見(jiàn)到“政績(jì)”的工作，所以更需要地方各級部門(mén)負責人帶著(zhù)責任心去干好這項工作，一步一個(gè)腳印穩扎穩打，五年之內定能見(jiàn)到初步成果。
關(guān)于進(jìn)一步支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2015〕88號)精神，根據示范區管委會(huì )印發(fā)的《楊凌示范區關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的若干措施》(楊管發(fā)〔2015〕5號)和《關(guān)于印發(fā)楊凌示范區做好為農民工服務(wù)工作若干措施的通知》(楊管發(fā)〔2015〕15號)等相關(guān)政策規定，現就示范區進(jìn)一步支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
按照大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新要求和省政府、示范區管委會(huì )部署，堅持“政府引導，市場(chǎng)主導，需求向導”原則，積極創(chuàng )建省級創(chuàng )業(yè)型城市，全面貫徹落實(shí)扶持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)政策，重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)“行動(dòng)計劃”，大力支持返鄉創(chuàng )業(yè)，拓寬就地就近轉移就業(yè)途徑，吸收周邊縣區城鄉勞動(dòng)者入區就業(yè)，吸引省內外涉農產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)團隊入區興業(yè)，培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定新動(dòng)能。
——創(chuàng )業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。楊陵區政府牽頭負責區內返鄉創(chuàng )業(yè)工作，確保農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)有政策、有載體、有環(huán)境，基礎設施明顯改善，崇尚創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、主動(dòng)創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍濃厚。
——創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。示范區、楊陵區、各鎮辦、村(社區)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺健全，業(yè)務(wù)規范，服務(wù)效率高。創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化能力顯著(zhù)增強。到2017年，全區培訓返鄉創(chuàng )業(yè)人員500人，至少建成1個(gè)返鄉創(chuàng )業(yè)園區或返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地。
——返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)體大幅增加。到2017年，全區新增農民工等群體創(chuàng )業(yè)人員1000人，創(chuàng )辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體超過(guò)600個(gè)，輻射帶動(dòng)就業(yè)2000人。
二、行動(dòng)計劃(2016-2017年)
(一)提升基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計劃
加強基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施建設，提升專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。全區就業(yè)和社會(huì )保障設施建設水平大幅提高，2016年底實(shí)現鎮辦就業(yè)和社會(huì )保障設施全覆蓋，2017年底村(社區)基層就業(yè)和社會(huì )保障設施覆蓋率均達到60%以上。到2017年，楊陵區要設立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，承擔區內返鄉創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)。楊陵區于2016年底前完成機構設立工作。(楊陵區政府，示范區發(fā)改局、人社局會(huì )同財政局、編辦負責)
1. 示范區發(fā)展和改革局會(huì )同示范區人力資源和社會(huì )保障局制定基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施項目建設計劃，協(xié)調落實(shí)項目建設資金;會(huì )同示范區人力資源和社會(huì )保障局、財政局制定項目實(shí)施細則和管理辦法，督導楊陵區政府和工作部門(mén)按要求組織實(shí)施項目。
2. 楊陵區政府在2012年底機構編制總額內，依托就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，整合區級各部門(mén)涉及返鄉創(chuàng )業(yè)的服務(wù)職能，調整編制和人員，組建創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。
3. 楊陵區要把培育發(fā)展農村創(chuàng )業(yè)經(jīng)紀人作為服務(wù)地方經(jīng)濟的切入點(diǎn)，大力扶持、培育和規范農村經(jīng)紀人發(fā)展，探索制定創(chuàng )業(yè)經(jīng)紀人管理和激勵辦法，對經(jīng)中介服務(wù)實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)的，可給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，促成重大項目落戶(hù)當地的，可給予獎勵。
(二)整合發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園區行動(dòng)計劃
依托各類(lèi)園區和設施等存量資源，全區整合建立一批返鄉創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地，并積極創(chuàng )建省級示范園區和孵化示范基地。到2017年，全區至少建成1所具有本地特色的返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區或孵化示范基地，將全區建成的“美麗鄉村”示范村和示范家庭農場(chǎng)確定為返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地，享受各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭將楊凌示范區大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地建成省級創(chuàng )業(yè)示范基地。(示范區發(fā)改局、人社局、住建局、國土局、農業(yè)局、財政局、金融辦、人行楊凌支行負責)
1. 示范區發(fā)展和改革局將農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作納入重點(diǎn)項目扶持范圍;加快提升返鄉創(chuàng )業(yè)園區的水、電、路、物流、通信等基礎設施水平。示范區人力資源和社會(huì )保障局加強對返鄉創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地的管理，做好省級返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區和孵化示范基地的申報創(chuàng )建工作。
2. 加大對返鄉創(chuàng )業(yè)園區、孵化基地的金融支持力度。建立入孵企業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)團隊臺賬，方便金融部門(mén)與孵化機構、入孵企業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)團隊實(shí)現有效對接。金融機構在繼續做好創(chuàng )業(yè)擔保貸款的同時(shí)，要創(chuàng )新金融產(chǎn)品，針對入園(基地)企業(yè)、創(chuàng )業(yè)人員金融需求，量身定制金融產(chǎn)品。要進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，加大非信貸融資支持力度。
(三)開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源支持返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃
結合本地經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，培育新型涉農產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合。(示范區農業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)貿安監局、社會(huì )事業(yè)局、人社局、旅游局負責)
1. 引導鼓勵返鄉人員發(fā)展區、鄉、村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現代養殖、林果、園藝、農產(chǎn)品加工、農資配送等農村第三產(chǎn)業(yè)，培養發(fā)展一批示范性農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2. 進(jìn)一步延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“農企對接”“農社對接”，繼續推動(dòng)社區蔬菜流通網(wǎng)絡(luò )等項目建設。鼓勵支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員積極參與地產(chǎn)品牌推廣項目和從事農產(chǎn)品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)建設。推進(jìn)林下種植養殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值，融合休閑農業(yè)、鄉村旅游等元素，發(fā)展現代農莊集群，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連結、協(xié)同發(fā)展。
(四)完善基礎設施支持返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃
加強農村基礎設施建設，改善交通、物流等條件，完善物流下鄉體系，提升基礎配送能力。(楊陵區政府，示范區科技局、住建局、發(fā)改局、經(jīng)貿安監局、財政局、國土局負責)
1. 鼓勵社會(huì )資本參與物流基礎設施建設，與區內各類(lèi)園區、行業(yè)協(xié)會(huì )、物流公司和專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合共建，優(yōu)化站場(chǎng)設施資源，構建立足楊凌、輻射周邊、優(yōu)質(zhì)高效、協(xié)同共享的電商物流倉儲基地。
2. 健全區、街道(鎮)、社區(村)三級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，依托示范鎮、中心社區、新型農村社區和返鄉人員創(chuàng )業(yè)孵化基地(園區)，建成分布廣泛、覆蓋全域的物流配送服務(wù)點(diǎn)，培育1-2家面向農村、經(jīng)營(yíng)規范、管理先進(jìn)的農村交通物流示范企業(yè)，鼓勵貨運企業(yè)建立集配送到戶(hù)、科技服務(wù)為一體的農村物流體系，整合貨物資源，形成農副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。
(五)加強電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范效力行動(dòng)計劃
楊陵區政府要著(zhù)力提升電子商務(wù)服務(wù)農村綜合實(shí)力，建成10個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，基本實(shí)現快遞到鄉鎮，配送到村戶(hù)。建設區內具有較強影響力的電子商務(wù)服務(wù)平臺1家，確保農村電子商務(wù)交易額在2015年底基礎上年均增長(cháng)不低于30%。(楊陵區政府，示范區經(jīng)貿安監局、住建局、農業(yè)局、財政局、工商局、質(zhì)監局負責)
1. 實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工程，健全完善體制機制，建設區級物流配送和運營(yíng)服務(wù)中心，實(shí)現有效運轉。
2. 建設農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托農民合作社、鎮辦商貿中心、農家店、郵政所、鎮辦衛生院、村民活動(dòng)中心、農村青年創(chuàng )業(yè)基地等現有資源,在每個(gè)鎮辦和行政村建設1個(gè)以上農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，由服務(wù)點(diǎn)在知名網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺上開(kāi)設當地特色農產(chǎn)品網(wǎng)店，開(kāi)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。支持郵政、供銷(xiāo)、電商、流通企業(yè)建設電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農村居民提供網(wǎng)絡(luò )代購、各類(lèi)產(chǎn)品代銷(xiāo)和配送服務(wù)，并逐步拓展金融、通信、咨詢(xún)、旅游、健康養老等服務(wù)項目。
3. 建立農村電子商務(wù)生態(tài)系統。推進(jìn)農產(chǎn)品認證和管理服務(wù)，加強農村電子商務(wù)誠信建設，規范農村電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監控。
4. 培育新型電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。建立一批農民合作社、家庭農場(chǎng)為主體的電子商務(wù)實(shí)體，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)對商品配送中心、商場(chǎng)(超市)、農產(chǎn)品集配中心(批發(fā)市場(chǎng))、郵政服務(wù)網(wǎng)店、鎮辦商貿中心、農家店等進(jìn)行信息化改造。
5. 培育農村電商人才隊伍。加強電子商務(wù)知識培訓和政策引導，全區建成4個(gè)以上電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化中心，鼓勵返鄉農民工等人員積極投身電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)。
(六)完善創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)體系行動(dòng)計劃
加大返鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓的統籌協(xié)調力度，各相關(guān)部門(mén)要保質(zhì)保量完成培訓任務(wù)。貫徹落實(shí)“春潮行動(dòng)”，每年開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓1500人次;實(shí)施“職業(yè)農民培育工程”，到2017年培育職業(yè)農民1400人;落實(shí)全省“萬(wàn)村萬(wàn)人”農村青年電子商務(wù)人才培訓計劃，到2017年培訓50人;開(kāi)展農村青年致富帶頭人示范培訓，到2017年培訓50人。(示范區人社局、科技局、農業(yè)局會(huì )同經(jīng)貿安監局、黨群部負責)
1. 農民工協(xié)調議事機構匯總、核定和下達年度返鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓計劃，并組織分類(lèi)實(shí)施。
2. 完善創(chuàng )業(yè)培訓工作機制，鼓勵和支持駐區高校和社會(huì )培訓機構參與創(chuàng )業(yè)培訓，制定依據培訓實(shí)效購買(mǎi)培訓成果的具體操作辦法，引導社會(huì )力量參與培訓監督和績(jì)效評價(jià)。開(kāi)發(fā)針對不同創(chuàng )業(yè)群體、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)培訓項目，免費為返鄉農民工等人員提供創(chuàng )業(yè)培訓。
3. 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓發(fā)展模式，打造網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓平臺，探索培訓機構面授和遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)相結合的創(chuàng )業(yè)培訓方式，繼續改進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓課程設置，增加電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)培訓內容。支持返鄉創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習基地建設，依托各類(lèi)市場(chǎng)主體為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)。大力開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)培訓，依托區內電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建設電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，按照接受見(jiàn)習人數和見(jiàn)習效果給予一定資金補貼和政策扶持。充分發(fā)揮群團組織作用，支持其利用各自資源對農村婦女、青年開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。
4. 強化創(chuàng )業(yè)導師隊伍。從知名企業(yè)家、合作社理事長(cháng)、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、孵化基地領(lǐng)辦人、天使投資人、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人等人員中選聘一批專(zhuān)家，不斷壯大創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團，全方位為返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)提供指導服務(wù)。
(七)開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新有序對接行動(dòng)計劃
到2017年，全區建成各類(lèi)科技創(chuàng )業(yè)孵化器3個(gè)，面向農村培養科技特派員100名。(示范區科技局會(huì )同教育局、農業(yè)局、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園公司負責)
1. 鼓勵大型企業(yè)、駐區高校和民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)體、龍頭企業(yè)、農民合作社建立眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、專(zhuān)業(yè)孵化器等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，向返鄉創(chuàng )業(yè)農民工開(kāi)放，吸引返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等各類(lèi)創(chuàng )新者轉化科級成果。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)基地農戶(hù)開(kāi)展各類(lèi)合作，支持企業(yè)+基地+農戶(hù)合作體系建設。
2. 加大科技特派員選派力度，強化與駐區高校合作，加大科技特派員選派工作，加快農民工適用技術(shù)培訓及推廣，培育農村科技創(chuàng )業(yè)骨干，鼓勵熟悉企業(yè)管理、市場(chǎng)運作、技術(shù)創(chuàng )新的農業(yè)科技人員和返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，增強楊凌特色產(chǎn)業(yè)競爭力，加快農業(yè)轉型升級。
3. 加強科技教育和服務(wù)，充分發(fā)揮楊凌農業(yè)科技示范輻射帶動(dòng)作用，依托高校和技工學(xué)校教學(xué)平臺，定向培養一批返鄉創(chuàng )業(yè)高端人才，拓展農業(yè)領(lǐng)域眾創(chuàng )空間。利用駐區高校和各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化機構，開(kāi)發(fā)、聚集一批符合返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)際的創(chuàng )業(yè)培訓項目，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。
三、扶持政策
(一)降低返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。市場(chǎng)主體名稱(chēng)及其經(jīng)營(yíng)范圍登記可使用新興行業(yè)用語(yǔ)，經(jīng)營(yíng)范圍可在規定類(lèi)別中自主選擇。允許返鄉創(chuàng )業(yè)人員憑房產(chǎn)管理部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì )、村委會(huì )或工業(yè)園區管理機構出具的房產(chǎn)使用證明進(jìn)行工商注冊登記，可以是“一址多照”。個(gè)體工商戶(hù)申請轉型為企業(yè)的，經(jīng)審批可繼續使用原字號(商號)和仍在有效期內的原經(jīng)營(yíng)項目許可證明文件;登記住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)不變的，可不再提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明文件。允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設立農民合作社或家庭農場(chǎng)，允許其兼營(yíng)相應的農場(chǎng)休閑觀(guān)光服務(wù)。支持組建農民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農民合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。家庭農場(chǎng)登記注冊名稱(chēng)中可使用“家庭農場(chǎng)”字樣，家庭住所可登記為家庭農場(chǎng)住所，并可以根據其經(jīng)營(yíng)規模、特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。除規定的重要項目實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他事項登記實(shí)行“審核合一”登記程序;將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告制度，并在規定的期限內通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統報送年度報告，向社會(huì )公示。(示范區工商局、發(fā)改局負責)
(二)落實(shí)稅費減免政策，加強財政支持。做好納稅人增值稅、企業(yè)所得稅政策方面的納稅服務(wù)工作，認真落實(shí)減稅、免稅政策，返鄉創(chuàng )業(yè)人員同等享受各項稅費減免和政府補貼項目。進(jìn)一步清理和規范涉及創(chuàng )業(yè)的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消。地方收取的各類(lèi)綜合性規費和服務(wù)性收費，原則上按最低限額收取。對申辦個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社的返鄉人員，自其在工商部門(mén)注冊登記之日起3年內免收屬于省及示范區權限的管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。(示范區國稅局、地稅局、工商局、財政局、人社局負責)
(三)強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)。鼓勵金融機構支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力推廣小額信貸業(yè)務(wù)，繼續落實(shí)好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)信貸需求給予最大的政策優(yōu)惠。規范推進(jìn)信用社區建設，開(kāi)展信用鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，信用社區和信用鄉村推薦的符合條件人員，可取消反擔保。按規定將創(chuàng )業(yè)貸款擔�；�、貼息資金列入財政預算，不斷擴大金融支持農民工等返鄉人員創(chuàng )業(yè)的覆蓋面，優(yōu)化融資擔保服務(wù)機制，緩解農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)融資難題。(人行楊凌支行、示范區人社局、財政局、金融辦、發(fā)改局負責)
(四)完善返鄉創(chuàng )業(yè)園支持政策。兩級國土資源管理部門(mén)結合實(shí)際，安排專(zhuān)項用地指標保障農民工創(chuàng )業(yè)園項目建設。返鄉人員進(jìn)駐由政府主導建立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區標準化廠(chǎng)房創(chuàng )業(yè)的，3年內免繳租金、物管費、衛生費等費用，適當減免水電費用;進(jìn)駐民營(yíng)主體領(lǐng)辦或共建的園區或創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )業(yè)的，由同級財政按規定給予相應補貼。(楊陵區政府，示范區國土局、財政局、人社局負責)
(五)提供返鄉創(chuàng )業(yè)用地便利。示范區管委會(huì )、楊陵區政府及兩級國土資源、規劃、建設等有關(guān)部門(mén)要統籌安排農民工回鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，把返鄉人員創(chuàng )業(yè)用地納入城鄉發(fā)展、新農村建設總體規劃和村鎮建設規劃，搞好基礎設施及配套建設，積極改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境。實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退出的建設用地指標，優(yōu)先用于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)用地需求;在增減掛鉤騰退指標不足時(shí)，可統籌安排新增建設用地指標;對使用未利用地建設農產(chǎn)品加工項目的，土地出讓金可參照所在區域基準地價(jià)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準等確定出讓底價(jià)后，按現行政策享受最大優(yōu)惠，但不得改變土地用途從事其他商業(yè)性開(kāi)發(fā)。對通過(guò)租賃等流轉方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)展種養業(yè)，不改變農用地性質(zhì)和用途的，按農業(yè)用地政策，免收相關(guān)費用。返鄉人員創(chuàng )業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)園標準廠(chǎng)房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，允許優(yōu)先租用。返鄉人員以入股、合作、租賃等形式，使用農村集體土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的，在返鄉人員自愿和保護耕地、節約集約用地的前提下，經(jīng)土地歸屬的農村經(jīng)濟集體組織同意后，在鎮政府、街道辦事處、區國土資源、農業(yè)部門(mén)實(shí)施備案制度。(楊陵區政府，示范區發(fā)改局、國土局、住建局、農業(yè)局負責)
(六)加強住房、社會(huì )保障和人才支持。完善住房保障制度，將符合條件的農民工等人員納入住房保障實(shí)施范圍，農民工等人員購買(mǎi)保障性住房、普通商品房的，按規定落實(shí)契稅、印花稅減免等優(yōu)惠政策。結合實(shí)際，在返鄉創(chuàng )業(yè)人員集中的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區集中建設租賃型保障房。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )保險辦理流程，縮短辦理時(shí)間，為農民工提供及時(shí)有效的社保關(guān)系轉移接續服務(wù);推行農民工依法依規參加城鎮職工社會(huì )保險制度，按城鎮職工同比例繳費并享受同等社會(huì )保險待遇。鼓勵、引導高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到農民工創(chuàng )辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。(示范區住建局、人社局負責)
四、組織實(shí)施
(一)強化目標責任管理。楊陵區政府要全面貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2015〕47號、陜政辦發(fā)〔2015〕88號文件精神和示范區實(shí)施意見(jiàn)要求，將鼓勵支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)列入當地經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，納入年度目標責任考核。示范區、楊陵區就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議要定期研究返鄉人員創(chuàng )業(yè)工作，協(xié)調解決存在的問(wèn)題和困難。(楊陵區政府，示范區發(fā)改局、人社局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責)
(二)扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務(wù)。充分發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺的作用，依托就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統，完善鎮辦、村組就業(yè)創(chuàng )業(yè)農民工信息數據庫和服務(wù)臺賬。要加強與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對有返鄉創(chuàng )業(yè)意向的要建檔造冊，定期聯(lián)絡(luò )，宣傳推介示范區發(fā)展變化、投資政策和優(yōu)勢項目，鼓勵、引導和感召其返鄉投資興業(yè)。對重點(diǎn)返鄉創(chuàng )業(yè)項目建設，實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報告制度，保證項目順利實(shí)施。(楊陵區政府，范區人社局、發(fā)改局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責)
(三)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮區內各類(lèi)媒體作用，利用微信、微博、手機短信等現代科技平臺，大力宣傳創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)典型和創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，營(yíng)造關(guān)心創(chuàng )業(yè)、尊重創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )氛圍。采取多項舉措搭建實(shí)體、虛擬返鄉創(chuàng )業(yè)交流平臺，發(fā)揮凝聚返鄉創(chuàng )業(yè)人員和交流創(chuàng )業(yè)信息、分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng )業(yè)項目、傳播創(chuàng )業(yè)商機的作用。建立優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人表彰獎勵機制，對作出貢獻的返鄉創(chuàng )業(yè)先進(jìn)人員給予一定的政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵。要注重從返鄉創(chuàng )業(yè)人員中培養、選拔農村基層干部，充分發(fā)揮其聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用
【農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策】相關(guān)文章：
返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策11-19
返鄉農民工創(chuàng )業(yè)有哪些政策11-19
2017河南省農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策11-17
2017吉林省農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)政策11-17
關(guān)于鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)調研報告11-09
關(guān)于2016農民工返鄉創(chuàng )業(yè)可獲資金支持11-18
農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施02-23
新密市多舉措服務(wù)返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)02-25