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2016養老金的并軌必要性
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2016養老金的并軌必要性
(一)從根本上說(shuō)退休養老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規定：“國家依照法律規定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì )的保障�！卑凑找幎�，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機關(guān)工作人員在享受?chē)液蜕鐣?huì )的養老保障的權利上是完全平等的。而現行退休雙軌制卻對不同部門(mén)的退休人員執行不同制度、不同標準，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養老公平權。特別是由于實(shí)行退休養老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。
(二)退休養老金雙軌制與全面小康社會(huì )的戰略目標是相違背的。全面小康社會(huì )是要建設“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )”，是要讓億萬(wàn)人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過(guò)大已經(jīng)是目前我國社會(huì )出現的重要問(wèn)題之一，基尼系數早已接近0.5，遠超0.4的國際警戒線(xiàn)。解決這個(gè)問(wèn)題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養老保險制度，合理調整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。
(三)退休養老金雙軌制不利于社會(huì )公平原則和社會(huì )穩定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門(mén)分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買(mǎi)保險”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財富的直接生產(chǎn)者、國家財政收入的主要創(chuàng )造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會(huì )公平正義原則的。
(四)退休養老金雙軌制不利于全社會(huì )人才的優(yōu)化配置。退休養老金雙軌制阻礙全社會(huì )人才的優(yōu)化配置。其具體體現在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì )的人才傾向于退休福利非常好的機關(guān)事業(yè)單位，這就出現了在公務(wù)員考試中“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”的慘烈場(chǎng)面，每年報考公務(wù)員考試的人數屢創(chuàng )新高，而相當一部分民營(yíng)企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒(méi)有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導致了機關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開(kāi)始繳納社會(huì )養老保險。
2016年養老金并軌消息
從2015年開(kāi)始，機關(guān)事業(yè)單位人員免費養老的時(shí)代正逐步成為歷史。
去年初，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)正式印發(fā)，提出改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
國務(wù)院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。
隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關(guān)系轉移接續、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
在此基礎上，近期一些地區進(jìn)一步細化了“養老金并軌”實(shí)施的相關(guān)政策規定。
今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規定》，對參保范圍、養老保險費征繳、個(gè)人賬戶(hù)管理、基本養老金計發(fā)、待遇支付等作了細化。
安徽省規定，機關(guān)公務(wù)員個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金等之和。同時(shí)，機關(guān)技術(shù)工人個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。機關(guān)普通工人個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。
除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險經(jīng)辦規程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，在養老保險年度繳費工資申報表填表說(shuō)明中指出，機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(特區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼，不含節日補貼)、年終一次性獎金。
記者梳理發(fā)現，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機關(guān)單位工作人員的個(gè)人養老保險繳費工資基數中。
2016養老金的對策建議
(一)建立合理的養老保險法律體系，強制實(shí)行全民統一的養老制度。盡管?chē)鴦?wù)院連續8年給企業(yè)退休職工增加養老金，但是如果不解決“養老金雙軌制”這個(gè)根本問(wèn)題，那就會(huì )導致許多企業(yè)退休職工長(cháng)期生活在貧困底線(xiàn)。據了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專(zhuān)家級人才，退休后養老金卻是他在政府機關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。這就導致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會(huì )效率低下，社會(huì )生產(chǎn)力水平降低等一系列社會(huì )問(wèn)題�，F在的問(wèn)題實(shí)質(zhì)不是理論爭論，而是利益調整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。
(二)建立多元養老機制，大力加強社會(huì )基本養老。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養老機制。按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會(huì )養老保險制度。養老金的成分也可以進(jìn)一步細化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗值得借鑒。
(三)改革我國現行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養老金的問(wèn)題不是孤立的問(wèn)題，它反映出退休制度甚至是社會(huì )保障制度設計上的缺陷和不足，而適度改革我國現行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn)，可以向歐洲許多國家學(xué)習。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔。我國也應該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話(huà)，當前退休人口會(huì )減少1000萬(wàn)，在支付水平不變的前提下，養老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。
(四)穩步推進(jìn)養老金入市，通過(guò)多元投資提高養老金保值增值能力。隨著(zhù)我國步入老齡化社會(huì )，養老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養老資金來(lái)源已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，因此通過(guò)多種投資渠道積極穩妥地增加養老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養老金保值增值的普遍做法。據2010年社�；鹉甓葓蟾骘@示，2010年社�；鹉媸腥〉�4.23%的投資收益率成立以來(lái)十年間，社�；鹉昃顿Y收益率高達9.17%。養老金如果能夠穩步入市，既可以實(shí)現自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩定健康持續發(fā)展。
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