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解讀就業(yè)再就業(yè)新政
就業(yè)是民生之本。為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，2017年11月4日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就業(yè)再就業(yè)新政強勢出爐。與2017年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2017]12號）相比，就業(yè)再就業(yè)新政最引人關(guān)注的主要有六大變化。
變化一：目標任務(wù)重點(diǎn)不同。
中發(fā)[2017]12號文件重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題�！锻ㄖ钒呀鉀Q體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力、推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)、加強失業(yè)調控和實(shí)現就業(yè)與社會(huì )保障制度的聯(lián)動(dòng)機制作為主要目標任務(wù)。
《通知》指出，加強就業(yè)再就業(yè)工作，要重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩定性；努力做好城鎮新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力；改善農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)；加強失業(yè)調控，將城鎮登記失業(yè)人數控制在合理范圍內，減少長(cháng)期失業(yè)人員數量；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會(huì )保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。
變化二：稅收優(yōu)惠方式不同。
對個(gè)體經(jīng)營(yíng)，稅收優(yōu)惠方式從原來(lái)的沒(méi)有限額改為在規定限額內按營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅的順序依次減免。中發(fā)[2017]12號規定，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的所有各項行政事業(yè)性收費�！锻ㄖ芬幎�，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國家限制的行業(yè)除外），在規定限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2017年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。
對企業(yè)，稅收優(yōu)惠方式從按比例減免調整為按實(shí)際招用人數定額按營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的順序依次減免。中發(fā)[2017]12號規定：對現有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內根據招用人數按年度應繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內免征企業(yè)應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的，根據招用人數，按應繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。而《通知》規定，對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際招用人數，在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2017年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。
優(yōu)惠方式的變化，使新政策不僅便于操作，更能起到堵塞稅收管理漏洞的作用。但是，具體減免稅的限額和定額，將需要作進(jìn)一步的明確和規范。
變化三：強化《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放、使用管理。
中發(fā)[2017]12號規定，各級勞動(dòng)保障部門(mén)負責為符合條件人員免費核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的憑證。要依托街道和企業(yè)審核認定下崗失業(yè)人員，對證件發(fā)放和使用進(jìn)行嚴格的管理和監督。對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴肅處理。對采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴肅查處，情節嚴重的依法追究刑事責任。
《通知》提出建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度等制度和辦法，對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和使用制定了更為嚴密的管理措施：嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為；對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理；在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標注，對已辦理退休手續的應及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》；《再就業(yè)優(yōu)惠證》只能在核發(fā)證件的本�。▍^、市）范圍內適用。
變化四：享受扶持政策的對象范圍擴大。
中發(fā)[2017]12號規定，再就業(yè)扶持政策的對象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員，主要包括：1.國有企業(yè)的下崗職工；2.國有企業(yè)的失業(yè)人員；3.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；4.享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮其他失業(yè)人員�！锻ㄖ穭t將國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)）下崗職工納入了實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對象范圍。
《通知》規定，對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體企業(yè)）下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應的政策扶持。
變化五：國有大中型企業(yè)在主輔分離、輔業(yè)改制中享受3年免征企業(yè)所得稅政策的條件更加具體明確。
中發(fā)[2017]12號規定，國有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內免征企業(yè)所得稅：1.利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；2.獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權主體多元化；3.吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上；4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同�！锻ㄖ芬幎�，國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng )辦面向市場(chǎng)、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員，產(chǎn)權明晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。
變化六：依法治稅、科學(xué)治稅原則進(jìn)一步得到體現。
中發(fā)[2017]12號規定，“有關(guān)社會(huì )保險補貼和減免稅費的政策暫定執行到2017年底”：“適當提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。具體辦法由財政部、國家稅務(wù)總局制定�！蓖瑫r(shí)，文件最后要求各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊研究制定具體辦法和實(shí)施細則，確保中發(fā)[2017]12號文件的精神落到實(shí)處。而《通知》則強調，“各地可根據本地實(shí)際，將上述政策（不含稅收政策）的適用范圍擴大到城鎮其他集體企業(yè)下崗職工，所需資金由地方財政解決”：“有關(guān)扶持政策自2006年起開(kāi)始執行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執行過(guò)程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執行�！薄锻ㄖ吩谧詈蟪艘蟆案鞯貐^、各有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實(shí)施細則，確保本《通知》精神落到實(shí)處”之外，還特地重申，“在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央財政補助的前提下，（各地區、各有關(guān)部門(mén)）還可制定有利于本地擴大城鄉就業(yè)的其他政策。
看來(lái)，今后國家再也不會(huì )因扶持就業(yè)等而隨意改變或隨意擴大稅收政策的適用范圍。相反，“如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執行”，依法治稅、科學(xué)治稅原則得到了進(jìn)一步體現。
就業(yè)再就業(yè)新政，體現了以人為本的執政理念，必將對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會(huì )穩定產(chǎn)生積極影響。為了更好地理解新政策、貫徹新政策、執行新政策，就業(yè)再就業(yè)新政在稅收政策方面有四項需要我們特別予以關(guān)注：
特別提示一、新政策自2006年起開(kāi)始執行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。
特別提示二、對2017年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按新政策執行；對2017年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。
特別提示三、享受稅收政策扶持的企業(yè)不再僅限于服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、還包括商貿企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體。
特別提示四、對被扶持企業(yè)，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，就可按實(shí)際招用人數，在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅收。不再要求當年新招用人員必須達到職工總數30%以上，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核了。
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