農村經(jīng)濟調查報告
農村報告-農村經(jīng)濟調查報告
搞好項目建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展
河北省林業(yè)從1990年開(kāi)始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期�？偼顿Y計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬(wàn)美圓，造林任務(wù)16萬(wàn)公頃，涉及我省9市的70個(gè)縣（市、區）。到XX年底，已累計完成造林面積13萬(wàn)公頃，提取世行貸款2300萬(wàn)美圓。世行貸款造林項目歷經(jīng)10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來(lái)講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設進(jìn)程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農民脫貧致富產(chǎn)生了深遠的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗，對于我國加入wto后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、 項目建設的成效
（—）增加了森林資源。 按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農民在短期內實(shí)現脫貧致富。10間完成的13萬(wàn)公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬(wàn)公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬(wàn)公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類(lèi)林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實(shí)施，為我省實(shí)現造林面積和林木蓄積雙增長(cháng)做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè) 百分點(diǎn)，其中一期項目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(cháng)一個(gè)立方米計算，可持續生產(chǎn)1600萬(wàn)立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問(wèn)題。同時(shí)完成的1萬(wàn)公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬(wàn)噸的干鮮果品。
（二）促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個(gè)縣（市），項目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風(fēng)沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問(wèn)題，世行貸款造林項目開(kāi)發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬(wàn)多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產(chǎn)田，并涌現出永清、安次、定洲 、新樂(lè )、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹(shù)木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據河北農業(yè)大學(xué)在本項目中持續8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(cháng)效應、農田小氣候效應、農作物產(chǎn)量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚(yú)鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開(kāi)發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區，則通過(guò)開(kāi)發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬(wàn)畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)改造沙荒增加農業(yè)種植面積6萬(wàn)畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤、花生1200萬(wàn)公斤。
（三）提高了農民收入。據有關(guān)方面測算，目前農民在高產(chǎn)穩產(chǎn)田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實(shí)施，大大提高了農民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點(diǎn)分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長(cháng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(cháng)一個(gè)立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開(kāi)發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農作物產(chǎn)量至少可增長(cháng)1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬(wàn)畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬(wàn)公斤，增加收入700多萬(wàn)元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發(fā)展的10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著(zhù)的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點(diǎn)分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實(shí)施以來(lái)，在以項目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬(wàn)畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬(wàn)畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶(hù)，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹(shù)9.65萬(wàn)株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹(shù)高接換頭1.4萬(wàn)株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹(shù)120株，3—5年進(jìn)入結果期后，僅此一項就會(huì )遠遠超過(guò)其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經(jīng)驗，有力地說(shuō)明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以及促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農村經(jīng)濟發(fā)展的方向。
二、項目建設的成功經(jīng)驗
（—）加強組織領(lǐng)導。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學(xué)的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開(kāi)始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領(lǐng)導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門(mén)參加，建立健全各級項目領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對項目建設的領(lǐng)導和協(xié)調工作；并在領(lǐng)導小組下設項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)財務(wù)人員，具體負責項目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢(xún)和指導。
（二）周密組織實(shí)施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時(shí)開(kāi)展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動(dòng)前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實(shí)施細則、造林技術(shù)模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會(huì )計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門(mén)間共同遵循的準則，使每個(gè)環(huán)節都有章可循，有效地避免了主觀(guān)隨意性；在項目實(shí)施過(guò)程中，嚴格執行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無(wú)造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量�？萍己康母叩�，直接關(guān)系到項目建設的質(zhì)量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長(cháng)遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長(cháng)量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營(yíng)苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問(wèn)題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在1999、XX我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實(shí)施后，先后開(kāi)展了楊樹(shù)優(yōu)良無(wú)性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實(shí)施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓。為提高項目區農民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤(pán)、編制小冊子、現場(chǎng)參觀(guān)考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進(jìn)行培訓。三期項目實(shí)施三年來(lái)，僅省級就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉（鎮）、340個(gè)項目村發(fā)放各種小冊子、光盤(pán)、錄象帶等5XX余冊（盤(pán)）。
（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機制。經(jīng)營(yíng)管理機制是項目建設成敗的關(guān)鍵。世行項目實(shí)施十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)隊伍全面進(jìn)行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹(shù)種，逐村、鄉匯總報帳單據，經(jīng)縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規定辦理有關(guān)提款報帳手續。報賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項目造林以村為單位，進(jìn)行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無(wú)論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣(mài)）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內容，權、責、利、義務(wù)、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣(mài)）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會(huì )林業(yè)、混農林業(yè)、立體林業(yè)等現代林業(yè)模式和觀(guān)念指導實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬(wàn)公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬(wàn)公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專(zhuān)項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來(lái)講，約束當中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責任觀(guān)念和效益觀(guān)念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現。
三、 存在的問(wèn)題和對策
（—）存在的主要問(wèn)題。林業(yè)世行項目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著(zhù)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，將會(huì )影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問(wèn)題。
1、 責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無(wú)信，一旦項目上馬，就覺(jué)得萬(wàn)事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問(wèn)題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開(kāi)始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬(wàn)人民幣。就一個(gè)縣來(lái)講，每年最多還50萬(wàn)，最少還20萬(wàn)，且一般都涉及6、7個(gè)鄉，幾十個(gè)村，應該說(shuō)還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過(guò)關(guān)的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實(shí)施過(guò)程中，不得不中止了幾個(gè)縣項目的執行。
3、 認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門(mén)一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問(wèn)題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的切入點(diǎn)和農村經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)來(lái)抓，積極協(xié)調林業(yè)、農業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門(mén)，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門(mén)自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進(jìn)行。
（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。擴大對外開(kāi)放是我省林業(yè)建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(cháng)，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)的特點(diǎn)又符合我國社會(huì )主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著(zhù)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來(lái)說(shuō)是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實(shí)把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽(yù)和林業(yè)部門(mén)形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問(wèn)題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣(mài)轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。
2、 嚴格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項目將于XX
年底進(jìn)行竣工驗收總結，三期項目正在執行當中，四期項目在今秋啟動(dòng)。世行貸款造林是負債經(jīng)營(yíng)，在任何情況下都必須把造林質(zhì)量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進(jìn)行一次全面、認真的檢查，在此基礎上，二期項目要根據幼林摸底調查情況，在進(jìn)行竣工總結的同時(shí)，今秋明春要對二、三類(lèi)林再進(jìn)行一次補植補造，進(jìn)一步鞏固造林成果；三期項目要以推廣抗旱造林技術(shù)為重點(diǎn)，在全面保證造林質(zhì)量的同時(shí)，加快進(jìn)度，以彌補前兩年因干旱放慢進(jìn)度造成的損失；關(guān)于四期項目的啟動(dòng)實(shí)施問(wèn)題，現在就要著(zhù)手作出安排，一是籌備好項目啟動(dòng)會(huì )議，二是著(zhù)手造林作業(yè)的施工設計，三是搞好包括項目執行計劃、項目實(shí)施細則、檢查驗收辦法、會(huì )計核算辦法、報帳提款辦法等各種規章制度的編制、制定以及相應的培訓工作，確保四期項目的高起點(diǎn)、高質(zhì)量，使之成為新世紀高效林業(yè)的精品工程、林業(yè)對外開(kāi)放的窗口工程。
3加強協(xié)作，形成合力。根據新時(shí)期林業(yè)發(fā)展形勢，國家把林業(yè)建設項目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產(chǎn)用材林基地建設。我省木材供需缺口較大，隨著(zhù)天然林保護工程的啟動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展對木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林才是治本之策。當前，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和增加農民收入的需要。為此，各級林業(yè)部門(mén)必須與財政、計委、農工部等有關(guān)部門(mén)密切合作，共同研究，制定出速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展規劃和與之配套的扶持政策，并把世行項目“報帳制”等成功經(jīng)驗融入其中，使我省商品林業(yè)建設走向良性發(fā)展的道路。
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