關(guān)于廣州公積金繳存比例淺析

　　殷國安：還有多少地方公積金繳存比例超過(guò)12%

　　廣州公積金繳存比例上限將由20%下調至12%，繳存基數上限也將從5倍降至3倍。日前，有知情人士透露，新的調整已在市里過(guò)會(huì )，將于11月起下調繳存基數上限(10月14日《南方都市報》)。

　　目前，廣州部分大型國企、金融機構等效益較好的單位為職工繳存的公積金比例較高，部分職工每月繳存數千甚至上萬(wàn)元，而部分中小型企業(yè)，有職工每月繳存額只有數百元，不同單位的職工繳存情況差距懸殊。正是為了縮小不同單位之間的繳存差距，廣州市才作出了限制過(guò)高住房公積金的“兩限”規定。

　　經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，住房公積金制度取得了一定成果，但也出現了一些偏差，突出的表現就在于住房公積金在繳存標準上的差距。一些壟斷行業(yè)、國企央企，利用多繳住房公積金的手段提高職工收入水平。曾有新聞爆出，吉林煙草工業(yè)公司高管公積金賬戶(hù)每月入賬最低1.4萬(wàn)元、最高1.8萬(wàn)元。高福利事件被曝光后，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局介入核實(shí)，當事5高管公積金賬戶(hù)最高110.4萬(wàn)余元，最低31.3萬(wàn)余元。在壟斷企業(yè)高收入、高獎金的基礎上，再增加每月數千元的住房公積金，而且企業(yè)可以打入成本，個(gè)人可以免交所得稅，這讓收入分配不公的矛盾進(jìn)一步加大。

　　這些企業(yè)多繳住房公積金，還存在兩個(gè)因素。

　　一個(gè)是，他們高額的住房公積金是與其享受的高工資相配套的，這就導致越富的越多得，越窮的越少得，加劇兩極分化的“馬太效應”。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，即使我們承認他們目前的高工資是合理的，其所繳納的住房公積金也是違規的、超標的。以廣州為例，過(guò)去地方規定住房公積金繳存標準的兩個(gè)上限是，最高不超過(guò)工資的20%，最多不高于當地職工平均工資的5倍，就是一個(gè)違反上位法的規定。

　　早在2005年1月，建設部、財政部、中國人民銀行就發(fā)出《住房公積金管理中若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》規定，職工和單位住房公積金繳存比例不應低于5%，原則上不高于12%，繳存住房公積金的月工資基數，原則上不應超過(guò)職工工作地所在設區城市統計部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或三倍。此后，住房和城鄉建設部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部門(mén)又專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展加強住房公積金管理專(zhuān)項治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要嚴格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標繳納等損害職工權益的行為，嚴格執行“控高保低”的繳存政策。雖然文件也規定“具體標準由各地根據實(shí)際情況確定”，但那是在兩個(gè)“限高”標準內由各地決定，并沒(méi)有授權地方突破12%和3倍這兩個(gè)關(guān)口。所以，廣州當初把標準提高到20%和5倍，本身就是錯誤的。

　　黨的十八大報告提出，調整國民收入分配格局，著(zhù)力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅決執行住房公積金的“限高”規定，一定要把最高比例不超過(guò)12%、差距不超過(guò)3倍落到實(shí)處。

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