關(guān)于公積金建保障房是否靠譜的訪(fǎng)談
用公積金建保障房，試點(diǎn)一年多來(lái)，一直爭議不斷。
近日，有消息人士稱(chēng)，今年上半年，公積金建保障房將不再僅局限于“試點(diǎn)城市”，而是將被列入《住房公積金管理條例》，成為全國普及的重要政策。
“你同意用公積金建保障房嗎？”在央視財經(jīng)頻道《對手》節目的錄制現場(chǎng)，二十余位媒體觀(guān)察團成員和現場(chǎng)觀(guān)眾表達了自己的態(tài)度——絕大多數人舉起了“反對牌”。
據住建部數據，截至2011年，我國繳存公積金的職工有9649萬(wàn)人，據專(zhuān)家分析，其中絕大多數不具備申請保障房的資格。
“憑什么用我的公積金給別人建保障房？”網(wǎng)上更是一片反對的聲音，“我取公積金都不容易，買(mǎi)房沒(méi)資格，租房拿不出，為什么還不經(jīng)我同意就給別人建保障房了？這錢(qián)可是我交的�！�
根據2009年住建部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》——“在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以?xún)鹊淖》抗e金結余資金貸款支持保障房建設�！�
但反對者的質(zhì)疑有很多：為什么政府不出錢(qián)建保障房，要用我的公積金？公積金建保障房賠錢(qián)了怎么辦？賺錢(qián)了能分給我嗎？誰(shuí)在替我作決定？合情合理合法嗎？如果賠錢(qián)，會(huì )不會(huì )影響我以后使用公積金？
早在2010年7月，北京、天津、重慶、長(cháng)春、昆明、西安等27個(gè)城市就被列為首批試點(diǎn)，但由于爭議不斷，試點(diǎn)城市不得不謹小慎微，至今，這項政策的落實(shí)仍進(jìn)展緩慢。
根據住建部公開(kāi)信息，2011年實(shí)際在建的保障房約為1500萬(wàn)套，2012年保障房開(kāi)工數和在建數均增加。若按目前單套10萬(wàn)元以上的通用成本估算，業(yè)內人士估計，今年保障房建設資金需求接近2萬(wàn)億元。
與龐大資金需求相對應的是供給不足的現實(shí)。根據全國人大常委會(huì )委員嚴以新的說(shuō)法，“中央政府出資僅占13%不到，地方財政壓力相當大�！�2011年，地方政府的負責人紛紛叫苦，用“砸鍋賣(mài)鐵”來(lái)形容保障房資金投入的窘境。
有人想到了住房公積金這塊龐大的蛋糕。
根據住建部公布的數據，以2011年為例，我國公積金結余資金共有2.1萬(wàn)億。如果全國通行用公積金建保障房的政策，那么將會(huì )有1萬(wàn)億左右的資金進(jìn)入保障房建設市場(chǎng)，再加上中央政府出資、地方財政和各級融資，資金困境將迎刃而解。
可是，這個(gè)辦法真的行得通嗎？
合理嗎？
合理
易鵬：我認為用公積金做保障房是應該的。一、保障房資金缺口非常大，有幾千億，而公積金賬上結余有兩萬(wàn)多億，如果能有效利用，保障房建設將迎來(lái)新局面。二、兩萬(wàn)多億的公積金結余在賬上，收益是非常低的，為什么不想辦法提高收益和增值？況且，這也會(huì )反饋到個(gè)人所有上去。三、目前的公積金使用實(shí)際上是“窮幫富”，因為錢(qián)大多被中高收入階層拿去買(mǎi)了房，如果將公積金用于建設保障房，就實(shí)現了“富幫窮”。
周威：公積金的實(shí)質(zhì)是一種集合性資金，突出表現是流動(dòng)性，因此，我們要關(guān)注資金的使用和運營(yíng)方案，如果限制大量資金的有效使用，制度本身就失去了存在的價(jià)值和意義。
根據規定，用于保障房建設的住房公積金只是公積金結余資金的一部分，作為主管機關(guān)來(lái)嘗試一種新的資金使用方式，盤(pán)活資金，應該得到支持和鼓勵。況且，這樣還可以讓邊緣化的群體享受制度紅利，就憑這一點(diǎn)我們就應該支持。
不合理
不合理任立殿：我認為住房公積金只是一個(gè)機構，與公眾之間并沒(méi)有理財關(guān)系，公積金管理部門(mén)只能作為一個(gè)行政單位來(lái)實(shí)行保管職能，并沒(méi)有權利挪用資產(chǎn)。另外，用住房公積金建保障房是有風(fēng)險的，保障房的價(jià)格是低于市場(chǎng)價(jià)的，收益率非常低，如何保證用公積金建保障房不賠本？如果賠本了，誰(shuí)來(lái)負責？如果有紅利，又該怎么分？第三，住房公積金的使用權歸繳納者所有，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權的情況下，我們不愿意“被雷鋒”。
2010年，國家要求建設一千萬(wàn)套保障房，地方政府支出應該在3800億～4000億的資金，但實(shí)際上，地方政府動(dòng)用的總資金額度連1/3都不到，他們卻盯著(zhù)20%的公積金作為保障房的補充資金。為什么應該由政府做的事，卻要讓老百姓買(mǎi)單？
合法嗎？
秦兵：我認為挪用公積金就是搶劫，因為公積金是強制繳納的，如果你不交公積金，法院就會(huì )直接來(lái)強制執行，在這種情況下，公積金必須有特定的用途，如，根據《住房公積金管理條例》的規定，住房公積金所有權歸職工個(gè)人所有，屬于私人財產(chǎn)，按照條例規定只能用于職工個(gè)人買(mǎi)房、建房、修房，不能挪作他用，建設保障住房屬于政府用途，用私人財產(chǎn)履行公共義務(wù)，如同讓開(kāi)發(fā)商用業(yè)主繳納的物業(yè)費建房子，這不僅違背正常的常理，而且違背法律的規定，我認為這是不合理、不合法、不可持久的事情。
《住房公積金管理條例》說(shuō)得非常清楚，公積金結余的部分只能用于購買(mǎi)國債，增益的部分可以用于補充廉租房建設，而且只能補充，為什么說(shuō)是廉租房建設，不是其他？因為廉租房的`所有權仍然歸國家，假設用了這筆錢(qián)，房屋至少不會(huì )丟失，但是如果用于保障性住房建設，把這筆錢(qián)用出去，這個(gè)房可能就收不回來(lái)了。
所以，要用可以，先改法律，先改《住房公積金管理條例》，設立監管體系。在這些都沒(méi)有具備的情況下，動(dòng)用一分錢(qián)我認為都是違法的。
周威：從合法角度來(lái)說(shuō)，2002年規定只有增值收益用于城鎮廉租房的建設資金，但是現在的事實(shí)是已經(jīng)有28個(gè)城市作為試點(diǎn)開(kāi)始嘗試了，這種制度的突破是需要過(guò)程的，雖然目前沒(méi)有在法律層面有明顯的體現，但是在制度完善和修改之后，法律體系也會(huì )隨之調整的，我們不能要求法律走在制度和嘗試的前面。
易鵬：將公積金用于保障房建設并不是說(shuō)拿走公積金，就此不還了，實(shí)際上，這件事情的目的是將公積金增值保值，還要還給繳納公積金的人，所有權依然是個(gè)人。
能保證不虧損嗎？
虧損
陳寶存：現在的形勢是公租房是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，我們按照租售比算一筆賬，北京、上海的租售比已經(jīng)達到1：100，國際上普遍是1：200到1：300，所以現在的市場(chǎng)租金已經(jīng)夠低了，公租房的租金再低于市場(chǎng)租金就是低于成本，必然虧損。
任立殿：我認為閑置也是安全的，這筆錢(qián)不會(huì )沒(méi)有了，建了保障房，就有可能存在收不回來(lái)的可能性。另外，什么是所謂的保值增值？跑贏(yíng)CPI叫保值增值？還是每年收入增長(cháng)1%也是保值增值？目前購買(mǎi)國債是不是保值增值？如果是，那么這筆錢(qián)就已經(jīng)在做保值增值了。
不虧損
易鵬：我認為不僅不會(huì )虧損，還會(huì )有利潤回報。首先，公租房的土地價(jià)格都很低，也就是建房成本很低，而且使用公積金又降低了資金使用成本。二、公租房不但有租金收入，還有配套商業(yè)設施的收入。三、部分公租房是可以出售的。這些因素都考慮進(jìn)去可以發(fā)現，公租房也是有利可圖的。我認為，未來(lái)保障房的回報是非常高的，這個(gè)資產(chǎn)5到10年以后可能會(huì )增值為4000億。
周威：關(guān)于住房公積金資金的安全性，七部委聯(lián)合下發(fā)的相關(guān)文件開(kāi)篇就要求試點(diǎn)城市的人民政府要負總責，政府對推行項目做全程的信用擔保，所以，在資金可控的前提下一點(diǎn)也不用擔心資金安全的問(wèn)題。
另外，公眾性資金用于建房不是中國首創(chuàng )，新加坡政府中央公積金的重要用途就是建設公租房，美國養老金也用于投資股市，這些都能實(shí)現很好的資金保值增值。各國實(shí)踐經(jīng)驗說(shuō)明，建房、投資股市都是可行的方案，我們現在要討論的是如何使這個(gè)方案更加具有安全性和保障性，而從安全和保障的角度來(lái)考慮，房產(chǎn)擔保永遠都是比較穩妥的方案。
黃瑜：公積金去建保障房回收收益是有保障的。首先，相關(guān)文件對收益作了明確的規定，建設經(jīng)濟適用房還有棚戶(hù)改造房大概是三年的貸款周期，我們的廉租房是五年的貸款周期，到期是連本帶息必須要全部收回。另外，公積金使用的貸款利率高于個(gè)人貸款利率10%，這個(gè)就是收益。
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