工傷認定行政調解的作用

　　工傷認定行政調解 促勞資雙方關(guān)系和諧

　　勞動(dòng)者在工作當中受到傷害，經(jīng)申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，勞動(dòng)爭議仲裁工傷保險待遇，《工傷保險條例》規定的程序最短半年，用人單位一旦惡意復議、訴訟，則長(cháng)達兩三年，高成本的工傷維權費用致使相當一部分受傷害職工，以犧牲權利換取盡早拿到打折扣的工傷保險待遇。同時(shí)因當前新型勞動(dòng)關(guān)系不斷出現，勞資雙方缺少勞動(dòng)法律規范行為，受傷害職工發(fā)生事故傷害因得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟賠償，致使勞資關(guān)系矛盾、社會(huì )矛盾大量增加。上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)在工傷認定的實(shí)踐中不斷探索，總結經(jīng)驗，依據《工傷保險條例》規定，充分尊重當事人意思自治，遵循調解自愿、合法原則，創(chuàng )新工傷認定行政調解工作舉措，工傷認定工作便民、高效，促進(jìn)了勞資關(guān)系的更加和諧，充分保護了受傷害職工的工傷合法權益。

　　一、創(chuàng )新工傷認定行政調解舉措，化解勞資雙方矛盾，申請人的合法權益得到及時(shí)保障。

　　受傷害職工張某在用人單位江西某建設集團有限公司做工時(shí)，不慎從4樓摔落至3樓受傷，送往醫院住院治療，被診斷為左顳頂部硬膜外出血。后包工頭、施工方和業(yè)主三方對事故責任互相推諉，勞資雙方矛盾不斷激化。張某親屬分別向省政府、省人力資源和社會(huì )保障廳信訪(fǎng)。上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)受理張某工傷認定申請后對案件進(jìn)行調查，用人單位不僅否認與張某雙方的勞動(dòng)關(guān)系，而且還否認張某是在單位做事受傷，拒絕支付醫療費及其他工傷保險待遇。針對本案用人單位因工程轉包賠償責任人的爭議焦點(diǎn)，為了使受傷害職工盡快得到更好的醫療救治和經(jīng)濟補償，上饒市社會(huì )保障行政部門(mén)并沒(méi)有局限于《工傷保險條例》的時(shí)間規定，而是采取了即受理、即調查、即辦結的快速程序，在工傷認定期間開(kāi)通綠色通道，向用人單位釋明建筑領(lǐng)域發(fā)包方、施工方和包工頭的勞動(dòng)法律關(guān)系，承擔受傷害職工用工主體責任單位。在15日內專(zhuān)門(mén)為其召開(kāi)工傷認定審批工作會(huì )，對其案件進(jìn)行研究和討論，最終用人單位申請上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)、勞動(dòng)爭議仲裁部門(mén)對本案進(jìn)行工傷行政調解，當事雙方達成調解協(xié)議，張某的工傷權益及時(shí)得到保障。

　　二、在工傷認定期間堅持合法和自愿原則進(jìn)行行政調解，便民、快捷。

　　2014年上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)把維護職工權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系放在首位，進(jìn)一步完善工傷保險制度，合理而適當運用行政調解手段，對于構建勞資關(guān)系和諧，化解矛盾糾紛具有積極作用。在工傷認定中，依法堅持自愿調解原則，采用邊認定邊行政調解辦案方式，釋明《工傷保險條例》工傷保險待遇補償項目及爭議仲裁處理程序和相關(guān)政策規定，促使雙方在認定過(guò)程中化解矛盾，實(shí)現勞資關(guān)系的和諧。李某某2014年1月在用人單位上饒某針紡織品廠(chǎng)務(wù)工時(shí)，不慎摔倒受傷，因雙方就賠償問(wèn)題協(xié)商未果，李某某向上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)申請工傷認定，用人單位對李某某的受傷事實(shí)及構成損傷10級均無(wú)異議。李某某屬跨省職工，其家鄉遠在四川渠縣，按正常工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和爭議仲裁程序周期長(cháng)程序復雜，且往返江西四川差旅費等花銷(xiāo)也不少。上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)一邊進(jìn)行工傷認定，一邊根據李某某的實(shí)際情況組織雙方協(xié)調，雙方最終以調解方式達成一致意見(jiàn)，李某某在45日內完成從申請工傷認定到工傷保險待遇的領(lǐng)取，實(shí)現了社會(huì )保障部門(mén)便民、快捷的認定效果。

　　三、依申請人申請，以《工傷保險條例》為依據，居中行政調解，確保工傷認定行政調解公平、公正。

　　上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)遵循調解自愿、合法原則。一方面在行政調解中處于居中角色，不偏不倚，平等對待雙方當事人，做到過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，結果公平公正，充分尊重當事人意思自治，不利用行政職權使當事人違背意愿調解。另一方面依據《工傷保險條例》規定，調解的結果不與《工傷保險條例》規定相抵觸，依法保護申請人、用人單位的合法權益。尹某某在用人單位江西某鋁業(yè)公司工作時(shí)受傷，因雙方協(xié)商未果，尹某某向上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)申請工傷認定，江西某鋁業(yè)公司在限期舉證期間，申請上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)對尹某某的工傷保險待遇給付進(jìn)行行政調解，尹某某為得到及時(shí)治療和經(jīng)濟賠償，調解時(shí)同意用人單位支付醫療費用和少部分工傷保險待遇給付。對顯失公平不符合工傷保險待遇項目規定的，上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)及時(shí)制止調解，并根據調查認定的事實(shí)15日內作出工傷認定決定書(shū)，確保行政調解在工傷認定中的公平與公正。

　　四、行政調解程序靈活，履約義務(wù)有保障，能實(shí)現定爭止紛的調解目的。

　　作為多元化解決勞資糾紛的非訴訟解紛方式，行政調解充分體現了效率性、便民性和當事人平等的觀(guān)念，具有靈活、簡(jiǎn)便的特點(diǎn)。工傷行政調解的程序不必過(guò)分受程序所制約，不同的工傷行政調解可根據不同調解類(lèi)型區別對待，在工傷認定受理后，舉證期、認定前均能依申請進(jìn)行行政調解，調解達成和解協(xié)議的，雙方當事人簽字，并當場(chǎng)釋明最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見(jiàn)》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》和調解協(xié)議法律效力的司法確認相關(guān)法律規定。上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)行政調解對有效化解勞資雙方矛盾糾紛、維護社會(huì )穩定起到了積極作用，這種作用的發(fā)揮，主要體現在社會(huì )保險行政機構開(kāi)展行政調解的調解程序靈活，達成的調解協(xié)議得到及時(shí)履行。

　　今年上半年，上饒市社會(huì )保險行政部門(mén)受理工傷認定申請804件，其中37件經(jīng)工傷行政調解的案例，用人單位全部履行給付工傷保險待遇義務(wù)。工傷行政調解舉措促進(jìn)了勞資關(guān)系的更加和諧，徹底化解了申請人與用人單位工傷認定的行政糾紛和民事賠償糾紛，當事雙方息訟止爭，實(shí)現工傷認定的便民、快捷的行政效果。

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