全國3600萬(wàn)建筑業(yè)農民工將被納入工傷保險

　　3600萬(wàn)建筑業(yè)農民工納入工傷保險

　　調研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權益特別是工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權問(wèn)題較為突出，其主要表現之一是工傷保險參保率低。據初步統計，全國4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

　　據統計，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因導致工傷維權作為維護工人利益的“防線(xiàn)”常常“失守”，維權面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬(wàn)無(wú)”困境。

　　記者5日從人力資源和社會(huì )保障部了解到，根據日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》要求，全國3600萬(wàn)建筑業(yè)農民工將被納入工傷保險。

　　《意見(jiàn)》明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。

　　這份《意見(jiàn)》是由人社部會(huì )同住建部、安監總局、全國總工會(huì )制定的�！兑庖�(jiàn)》同時(shí)確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目，不予核發(fā)施工許可證。

　　人社部副部長(cháng)胡曉義說(shuō)，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中3600萬(wàn)人是農民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高，工傷保險待遇落實(shí)難的問(wèn)題突出，工傷維權已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題之一。

　　工傷保險費計繳方式

　　《意見(jiàn)》明確了工傷保險費計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價(jià)一定比例計算繳納工傷保險費;建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開(kāi)工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。

　　對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時(shí)尚未完成工傷認定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。

　　未參保的建設項目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任;如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

　　解 讀

　　凡是參與建設項目的農民工都有保險

　　《意見(jiàn)》出臺有哪些亮點(diǎn)，效果又會(huì )如何?為此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。長(cháng)期關(guān)注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君認為，按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)�！兑庖�(jiàn)》規定，對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。“這樣，工傷保險的經(jīng)費也就有了來(lái)源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參與項目的農民工都有保險。”

　　用工不規范仍是工傷維權難點(diǎn)

　　有專(zhuān)家指出， 依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險條例》的相關(guān)規定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監督管理局，調查事故現場(chǎng)，并在一個(gè)月內為工傷員工申報工傷。

　　“但相關(guān)規定卻沒(méi)有說(shuō)用人單位沒(méi)有在一個(gè)月內為員工申報工傷會(huì )承擔什么樣的懲罰。”他說(shuō)，雖然《意見(jiàn)》提到了維權民工在自己申報工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位承擔，但這條規定過(guò)于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。

　　“建筑領(lǐng)域農民工工傷維權難，最根本還是用工不規范的問(wèn)題。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授盧暉臨說(shuō)，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問(wèn)題。”

　　專(zhuān)家建議將“工傷拒賠”納入刑法范疇

　　如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護網(wǎng)”，多位專(zhuān)家和基層工人表示，要多角度落實(shí)工傷保險，強化各項工傷維權制度的執行力度。

　　首先，應通過(guò)多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。記者了解到，目前，各地往往采取項目參保、商業(yè)投保等措施“補位”，比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價(jià)的一定比例參加工傷保險，為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。

　　同時(shí)，行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君等提出，應研究完善相關(guān)制度，將按項目依法參加工傷保險作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認定上落實(shí)“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據，就采信工傷事實(shí)，縮短工傷認定期限;提高違法成本，對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。

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