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浙江省人口與計劃生育條例實(shí)施細則
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浙江省人口與計劃生育條例實(shí)施細則
第一章總則
第一條根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和其他有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于具有本省戶(hù)籍或者在本省行政區域內居住的公民。
第三條實(shí)行計劃生育是基本國策。各級人民政府應當采取宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、建立健全獎勵和社會(huì )保障制度等綜合措施，控制人口數量，提高人口素質(zhì)，實(shí)現人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
第四條各級人民政府領(lǐng)導本行政區域內的人口與計劃生育工作。
縣級以上人民政府衛生和計劃生育部門(mén)負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
發(fā)展和改革、財政、民政、公安、工商行政管理、人力資源和社會(huì )保障、教育、食品藥品監督管理、統計等部門(mén)在各自的職責范圍內，做好人口與計劃生育有關(guān)工作。
第五條各級衛生和計劃生育、教育、科技、文化、民政、新聞出版廣電等部門(mén)應當組織開(kāi)展人口與計劃生育宣傳教育，引導公民樹(shù)立科學(xué)、文明的生育觀(guān)念，自覺(jué)實(shí)行計劃生育。
第六條一切機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織都應當執行本條例，并實(shí)行計劃生育工作法定代表人或者主要負責人負責制。
第二章綜合管理
第七條縣級以上人民政府應當根據上一級人民政府制定的人口發(fā)展規劃，結合當地人口發(fā)展狀況，制定本行政區域的人口發(fā)展規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
第八條各級人民政府應當采取切實(shí)措施，落實(shí)人口與計劃生育工作目標管理責任制，逐級簽訂目標管理責任書(shū)，定期進(jìn)行考核，并將結果作為考核政府主要負責人政績(jì)的重要依據。
各級人民政府應當協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好人口與計劃生育工作，建立部門(mén)工作責任制，并進(jìn)行考核獎懲。
第九條各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。
各級財政應當安排必要經(jīng)費對貧困地區、海島、少數民族地區開(kāi)展人口與計劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。
第十條流動(dòng)人口的計劃生育工作由其戶(hù)籍所在地和現居住地的人民政府共同負責管理，以現居住地為主，納入現居住地的日常管理。
公安、工商行政管理、人力資源和社會(huì )保障、衛生和計劃生育、住房和城鄉建設、交通運輸等部門(mén)應當在各自的職責范圍內，做好流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
流動(dòng)人口計劃生育工作的具體管理，按照國家和省的有關(guān)規定執行。
第十一條鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當設立人口與計劃生育管理機構，配備專(zhuān)職工作人員，具體負責本管轄區域內的人口與計劃生育工作。
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當做好本單位的人口與計劃生育工作，執行本條例規定的計劃生育獎勵和社會(huì )保障措施，并根據需要設立計劃生育管理機構或者配備專(zhuān)(兼)職計劃生育工作人員，安排必要經(jīng)費用于人口與計劃生育工作。
第十二條省、市、縣(市、區)和鄉(鎮)、街道、社區、村(居)民委員會(huì )以及企業(yè)、事業(yè)單位可以成立計劃生育協(xié)會(huì )，協(xié)助做好人口與計劃生育工作。
第十三條村(居)民委員會(huì )應當依法制定計劃生育自治章程，實(shí)行村(居)民計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
村(居)民委員會(huì )設立計劃生育委員會(huì )，配備計劃生育服務(wù)員，具體負責計劃生育工作。
第十四條鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì )、有關(guān)單位在人口與計劃生育工作中可以采用村規民約、合同、協(xié)議等方式進(jìn)行管理。
第十五條人口與計劃生育管理工作應當實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，安排再生育前應當公示，接受群眾評議、監督。
第十六條各級人民政府應當加強計劃生育工作隊伍建設，保障計劃生育工作人員的合法權益，對在人口與計劃生育工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰。
第三章生育調節
第十七條提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。
第十八條符合下列情形之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一胎：
(一)再婚前各生育過(guò)一個(gè)子女的;
(二)再婚前一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)，再婚后已生育一個(gè)子女的;
(三)再婚前一方未生育過(guò)，另一方生育過(guò)兩個(gè)子女的;
(四)已合法生育的子女中，有經(jīng)病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾、不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力的，或者確診為遺傳性殘疾、不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力，夫妻通過(guò)產(chǎn)前診斷和篩選可以再生育的;
(五)其他可以再生育的情形。
前款第五項具體情形，由省衛生和計劃生育部門(mén)提出，報省人民政府批準并公布。
因子女死亡無(wú)子女或者只有一個(gè)子女的，可以按照本條例第十七條規定自主安排生育。
第十九條公民依法收養的，不影響其按照本條例規定生育。公民不得以送養子女為理由再生育。
第二十條夫妻一方為外國人、香港、澳門(mén)、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按照國家有關(guān)規定執行。
第二十一條對按照本條例規定生育的，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。登記服務(wù)的具體辦法由省衛生和計劃生育部門(mén)根據國家相關(guān)規定制定。
第二十二條符合本條例第十八條再生育情形的夫妻，可以向雙方所在單位或者村(居)民委員會(huì )領(lǐng)取《申請再生育表》，經(jīng)生育管理所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處審核后，報縣(市、區)衛生和計劃生育部門(mén)批準�？h(市、區)衛生和計劃生育部門(mén)應當在收到《申請再生育表》之日起三十日內作出是否批準的決定;批準的，發(fā)給再生育證明，不批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十三條生育管理所在地一般為女方戶(hù)籍所在地。夫妻雙方均為農村居民的，生育管理所在地為男方戶(hù)籍地。
女方離開(kāi)戶(hù)籍地，在現居住地連續居住時(shí)間在半年以上的，經(jīng)女方戶(hù)籍地向現居住地履行委托手續后，可由現居住地進(jìn)行生育管理。
第二十四條嚴禁棄嬰、溺嬰、非法收養。棄嬰、溺嬰、非法收養的，不予批準再生育。
第四章技術(shù)服務(wù)
第二十五條各級人民政府應當結合本地實(shí)際，建立、健全計劃生育技術(shù)服務(wù)制度，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。
第二十六條各級人民政府應當積極創(chuàng )造條件，保障公民享有計劃生育技術(shù)服務(wù)，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的.避孕節育措施。
第二十七條各級婦幼保健計劃生育技術(shù)服務(wù)機構應當建立生殖健康服務(wù)制度，定期為育齡夫妻免費提供避孕節育等國家規定的計劃生育技術(shù)和保健服務(wù)。
第二十八條對接受節育手術(shù)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工，在國家規定的假期內，工資、獎金照發(fā)。
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工因配偶接受絕育手術(shù)需要照顧的，經(jīng)手術(shù)單位證明，所在單位可以給予七天的假期，工資照發(fā)。對接受節育手術(shù)的農村居民，應當給予適當照顧，具體辦法由縣(市、區)人民政府規定。
第二十九條實(shí)施避孕節育手術(shù)，應當保證受術(shù)者的安全。經(jīng)縣(市、區)以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定組織確診為計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費治療，治療費用由縣(市、區)衛生和計劃生育部門(mén)予以保證。經(jīng)治療仍不能從事重體力勞動(dòng)的，所在單位或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當妥善安排，在工作和生活上給予照顧。對喪失勞動(dòng)能力，生活確有困難的，民政部門(mén)和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當給予社會(huì )救助。
第五章獎勵與保障
第三十條2016年1月1日以后符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得下列福利待遇：
(一)女方法定產(chǎn)假期滿(mǎn)后，享受三十天的獎勵假，不影響晉級、調整工資，并計算工齡;用人單位根據具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇;
(二)男方享受十五天護理假，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。
第三十一條在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，經(jīng)申請，由生育管理所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
第三十二條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工已持有《獨生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項待遇：
(一)領(lǐng)取每年不低于一百元的獨生子女父母獎勵費，從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》當年起至子女十四周歲止。女方產(chǎn)假期滿(mǎn)后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予六個(gè)月的哺乳假，工資按照不低于本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級、調整工資，并計算工齡;
(二)有條件的單位，可以給予女方產(chǎn)后一年假期(含法定產(chǎn)假)，工資照發(fā)，不影響晉級、調整工資，并計算工齡。
第三十三條獨生子女父母獎勵費由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。夫妻一方是農村居民或者夫妻一方亡故的，獨生子女父母獎勵費由另一方所在單位全數發(fā)給。
第三十四條生育雙胞胎或者多胞胎的，不享受獨生子女家庭待遇。
第三十五條有條件的地方，可以將獨生子女父母獎勵費改為獨生子女父母養老保障金。
第三十六條農村居民持有《獨生子女父母光榮證》的，在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟收益分紅等利益分配時(shí)，獨生子女按照兩人計算。農村承包土地和山林等，在同等條件下，優(yōu)先照顧獨生子女家庭。農村扶貧應當把貧困的獨生子女戶(hù)和女兒戶(hù)作為重點(diǎn)對象。
第三十七條農村居民、失業(yè)人員持有《獨生子女父母光榮證》的，應當給予獎勵和照顧。具體辦法由縣(市、區)人民政府規定。
第三十八條縣級以上人民政府可以設立計劃生育公益金。計劃生育公益金由社會(huì )資助、財政投入等方面組成。計劃生育公益金主要用于獨生子女發(fā)生意外傷殘或者死亡，夫妻不再生育等對象和對其他特殊情況進(jìn)行扶持。具體辦法由省人民政府規定。
第三十九條獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，應當收回《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠。
第六章法律責任
第四十條公民、法人或者其他組織違反本條例規定的行為，《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。
第四十一條違反本條例規定生育的，對男女雙方分別按照統計部門(mén)公布的當地縣(市、區)上一年城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均可支配收入的下列倍數征收社會(huì )撫養費：
(一)多生一胎的，按照二倍至四倍征收;
(二)多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收;
(三)符合再生育條件但未經(jīng)批準生育的，按照零點(diǎn)五倍至一倍征收;
(四)已滿(mǎn)法定婚齡未辦理結婚登記而生育第一胎，滿(mǎn)六個(gè)月后仍未辦理結婚登記的，按照零點(diǎn)五倍征收;生育第二胎的，按照一倍征收;
(五)未滿(mǎn)法定婚齡生育的，按照一點(diǎn)五倍至二點(diǎn)五倍征收;
(六)有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項、第二項規定的標準加倍征收;
(七)民政部門(mén)、衛生和計劃生育部門(mén)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發(fā)現收養子女不符合《中華人民共和國收養法》規定的，應當責令當事人在五個(gè)月內改正;當事人未在五個(gè)月內改正的，按照第一項、第二項規定的標準征收。個(gè)人年實(shí)際收入高于當地城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均可支配收入的，還應當按照其超過(guò)部分的一倍至二倍加收社會(huì )撫養費。
第四十二條社會(huì )撫養費的征收，由縣級人民政府衛生和計劃生育部門(mén)作出書(shū)面征收決定;縣級人民政府衛生和計劃生育部門(mén)也可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。
第四十三條當事人未在規定的期限內繳納社會(huì )撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì )撫養費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的衛生和計劃生育部門(mén)依法申請人民法院強制執行。
第四十四條不符合法定條件多生育的，除按照本條例規定繳納社會(huì )撫養費外，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費用自理，取消其他生育福利待遇，男女雙方各處降級以上的處分，直至開(kāi)除公職�？h(市、區)人民政府可以在其職權范圍內規定其他限制措施。
第四十五條介紹、參與非法鑒定胎兒性別的，由縣(市、區)衛生和計劃生育部門(mén)責令改正，處兩千元以上五千元以下罰款。
第四十六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工不符合法定條件多生育的，所在單位當年不得評為文明單位、先進(jìn)單位，不得授予榮譽(yù)稱(chēng)號。
第四十七條有關(guān)單位不履行本條例規定做好本單位人口與計劃生育工作的，由衛生和計劃生育部門(mén)責令其改正。
第四十八條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在實(shí)施人口與計劃生育管理過(guò)程中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七章附則
第四十九條本條例自公布之日起施行。1989年12月29日浙江省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)的《浙江省計劃生育條例》和1990年9月10日浙江省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)的《浙江省少數民族計劃生育的規定》同時(shí)廢止。
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浙江生育險和基本醫療險將合并
1 企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例調整
從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個(gè)月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。
2 失業(yè)保險總費率調整
從2016 年5月1日起，失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎上可以階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費率不超過(guò)0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。
3 生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施
各地要繼續貫徹落實(shí)國務(wù)院2015年關(guān)于降低工傷保險平均費率0.25個(gè)百分點(diǎn)和生育保險費率0.5個(gè)百分點(diǎn)的決定和有關(guān)政策規定，確保政策實(shí)施到位。生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施工作，待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規定后統一組織實(shí)施。
社會(huì )保險費率調整工作政策性強，社會(huì )關(guān)注度高。各地要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。要健全基本養老保險激勵約束機制，確�；饝毡M收，實(shí)現可持續發(fā)展和長(cháng)期精算平衡，并確保參保人員各項社會(huì )保險待遇標準不降低和待遇按時(shí)足額支付。要加強政策宣傳，正確引導社會(huì )輿論。各地具體調整費率方案，經(jīng)省級人民政府批準后執行，并報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案。
各地貫徹落實(shí)本通知的情況以及工作中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部、財政部報告。
人力資源社會(huì )保障部
財政部
2016年4月14日
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