試論失業(yè)保險基金管理

　　摘要:失業(yè)保險是我國一項重大的 社會(huì ) 政策,其實(shí)施必然要有失業(yè)保險基金這個(gè)物質(zhì)基礎,如何對失業(yè)保險基金進(jìn)行管理是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節,本文對失業(yè)保險基金管理所涉及的幾個(gè)方面:基金的籌集、運用和支出等 問(wèn)題 分別進(jìn)行了探討.

　　1.失業(yè)保險基金的籌集

　　失業(yè)保險作為 現代 社會(huì )保障的一項重要 內容 ,不再是單純的社會(huì )救濟行為,而是促進(jìn)市場(chǎng)競爭順利進(jìn)行,保證市場(chǎng) 經(jīng)濟 體制正常運行的必要社會(huì )條件.市場(chǎng)經(jīng)濟,遵循權利與義務(wù)相統一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權利的前提是為社會(huì )作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個(gè)主體應當承擔相應的義務(wù)與責任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個(gè)人.就 企業(yè) 而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂(yōu)解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng )造能力,為企業(yè)帶來(lái)更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應當承擔相應的義務(wù),向失業(yè)保險機構繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會(huì )矛盾,有利于整個(gè)社會(huì )秩序的穩定,為經(jīng)濟的 發(fā)展 創(chuàng )造了良好的外部條件.就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會(huì )的幫助與補償,從社會(huì )保障中得到了好處,也要承擔相應的義務(wù)與責任,向社會(huì )保障繳納一定的費用.

　　我國現行的失業(yè)保險基金主要來(lái)源于兩個(gè)方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實(shí)際執行過(guò)程中也有少數從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的. 目前 ,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢(qián)來(lái)繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無(wú)論是按國際慣例,還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必要性和重要性來(lái)看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會(huì )主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開(kāi)展,這往往需要相當大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開(kāi)放以來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長(cháng),個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開(kāi)辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會(huì )保障基金的儲備和承受能力,適當減輕國家財政和企業(yè)的負擔;其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來(lái)的舊觀(guān)念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過(guò)多、統得過(guò)死而形成的依賴(lài)思想;第三,能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險的群眾監督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會(huì ),增強其工作熱情和責任感,有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.

　　由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從 法律 角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險稅,通過(guò)稅收方式對失業(yè)保險金進(jìn)行籌集.與我國現行的統籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門(mén)負責失業(yè)保險稅的征收,財政部門(mén)負責編制失業(yè)保險預算,失業(yè)保險管理部門(mén)負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣,機構精簡(jiǎn),權現分明,任務(wù)明確,便于操作和節約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現國家、企業(yè)、個(gè)人共同負擔的原則,有利于實(shí)現社會(huì )公平目標.失業(yè)保險的納稅主體包括各類(lèi)企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專(zhuān)設機構安排使用,并且國家有責任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實(shí)處.同時(shí),失業(yè)保險稅還可通過(guò)起征點(diǎn)、稅率等的 科學(xué) 設計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔,創(chuàng )造企業(yè)公平競爭的前提條件.

　　2 失業(yè)保險基金的運用

　　市場(chǎng)經(jīng)濟存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進(jìn)行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負擔,也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用,而且國家的補貼也是很有限的.

　　失業(yè)保險經(jīng)濟活動(dòng)具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時(shí)間內全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會(huì )總資金的一部分,它的閑置就不利于社會(huì )總資金的周轉,無(wú)法從資金周轉中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此,失業(yè)保險基金只有進(jìn)行投資使用,才能提高其經(jīng)濟效益和社會(huì )效益.

　　如何進(jìn)行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節.失業(yè)保險基金的投資運用應該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險小,收益可靠穩定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來(lái)的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以?xún)?yōu)惠利率,要超過(guò)物價(jià)指數,才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買(mǎi)國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會(huì )高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會(huì )保障銀行,專(zhuān)門(mén)進(jìn)行失業(yè)保險基金的運營(yíng)與管理,進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗就是設立社會(huì )保障銀行,獨立于各級政府,實(shí)行董事會(huì )制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請 金融 專(zhuān)家.同時(shí)建立其監督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當收益水平、風(fēng)險小的項目?jì)?yōu)先照顧社會(huì )保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.

　　3 失業(yè)保險基金的支出

　　3.1 支出 內容 失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓,具體說(shuō):失業(yè)人員的救濟金及醫療補助費、失業(yè)人員的轉業(yè)培訓費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面,應增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專(zhuān)列一項生活困難補助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉業(yè)訓練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.

　　3.2 支出標準 我國現行失業(yè)保險制度中規定:失業(yè)救濟金發(fā)放標準為相當于當地民政部門(mén)規定的 社會(huì ) 救濟金額的120—150%.但對工作時(shí)間長(cháng)、家庭負擔重的失業(yè)人員要適當提高,而且失業(yè)救濟金應隨物價(jià)上漲而適當調整,具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定.但救濟金的發(fā)放標準也不宜太高,否則不能調動(dòng)失業(yè)人員的積極性,且加重國家和 企業(yè) 負擔.現行失業(yè)保險制度還規定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長(cháng)為十二個(gè)月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長(cháng)為二十四個(gè)月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過(guò)粗,應當再細分一些.

　　3.3 支出結構 失業(yè)保險金在各個(gè)項目的支出結構比例是否 科學(xué) 合理,決定著(zhù)失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來(lái),失業(yè)保險基金存在著(zhù)救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉業(yè)訓練費使用效益差等 問(wèn)題 ,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應有的功能.我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長(cháng)期居高不下,用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及 交通 工具,顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.

　　[ 參 考 文 獻 ]

　　[1] 郭慶松,楊 光.市場(chǎng) 經(jīng)濟 條件下 中國 失業(yè)保險制度 研究 [J].人口與經(jīng)濟,1997,(4):17～26.

　　[2] 秦憲文,夏江海.我國失業(yè)保險制度存在的問(wèn)題及對策[J].海南 金融 ,1997,(10):40～42.

　　[3] 丁 易.亟待完善的我國失業(yè)保險制度[M].經(jīng)濟管理,1998,(6):13～15.

　　[4] 陳 璐.建立有中國特色失業(yè)保險制度的思考[J]. 現代 財經(jīng),1998,(7):36～38.701第1期

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