關(guān)于我國失業(yè)保險基金問(wèn)題研究

　　失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度的核心內容。就失業(yè)保險基金的發(fā)展歷程做了相關(guān)梳理，對失業(yè)基金的現狀做了相關(guān)描述�！妒�業(yè)保險條例》施行10年來(lái)，失業(yè)保險基金在籌集、支出、監督管理等方面暴露出了許多問(wèn)題。在對其中比較突出的幾個(gè)問(wèn)題作較詳細地分析的基礎上，提出了自己的建議。

　　失業(yè)保險基金問(wèn)題對策

　　一、我國失業(yè)保險基金現狀

　　基金結余以年均25%的增長(cháng)速度引起了國內眾多學(xué)者的關(guān)注，并大篇幅的分析基金結余的原因及其帶來(lái)的影響�；�金供給的征繳量與基金需求的給付量不匹配而造成的失業(yè)保險基金大量結余的聲音得到了學(xué)術(shù)界的普遍贊同。但是，僅僅從失業(yè)保險基金統計賬面的數據來(lái)看，是基金巨額結余與保障功能弱化不匹配失業(yè)保險基金供給與需求失衡的結構性矛盾?chē)乐叵拗屏耸�業(yè)保險制度功能的有效發(fā)揮。如果將有效供給與有效需求的進(jìn)行適當的調整，我國失業(yè)保險基金將會(huì )存在另一種狀況，即“失業(yè)保險基金供求平衡”。

　　二、失業(yè)保險基金籌集和運作出現的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┦�業(yè)保險基金籌集的覆蓋范圍狹窄

　　我國失業(yè)保險的現行覆蓋范圍僅限于城鎮企事業(yè)單位職工，未把農民工、公務(wù)員和鄉鎮企業(yè)職工納入失業(yè)保險法律體系。事實(shí)上，在城鎮的各類(lèi)企事業(yè)單位里存在大量的農民工，他們已經(jīng)不再是傳統意義上的農民，而是脫離土地、長(cháng)期在城鎮就業(yè)、靠工資收入維持生活的勞動(dòng)者。他們已在城市工作居住多年，職業(yè)、生活與城市居民已無(wú)兩樣，他們和農村已完全脫離了聯(lián)系，再讓他們向家鄉農村社會(huì )保障機構繳納社會(huì )保險費已不現實(shí)。我國的失業(yè)保險制度至今沒(méi)有將公務(wù)員納入其覆蓋范圍。

　�。ǘ�）支出結構不合理，促進(jìn)再就業(yè)的法律規定籠統

　　《條例》在失業(yè)人員重新就業(yè)上，用于再就業(yè)方面支出的基金和項目規定過(guò)少，失業(yè)保險經(jīng)辦機構在促進(jìn)再就業(yè)上的職責與義務(wù)也沒(méi)有明確�！稐l例》中規定“社會(huì )保險經(jīng)辦機構撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用”，但并沒(méi)有組織失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓的有關(guān)條款。絕大多數的失業(yè)人員在領(lǐng)取職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費后，并未真正參加職業(yè)培訓和職業(yè)介紹。事實(shí)上，失業(yè)人員重新就業(yè)才是問(wèn)題的關(guān)鍵，如果不能通過(guò)建立有效的制度來(lái)促進(jìn)再就業(yè)，失業(yè)人員仍然會(huì )繼續失業(yè)。

　�。ㄈ�）失業(yè)保險基金給付標準不合理

　　我國失業(yè)保險給付水平普遍偏低，接近社會(huì )救濟水平�！稐l例》第18條規定：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平”。目前各地規定的最低工資標準都比較低，大約只相當于社會(huì )平均工資的三分之一左右。這樣低的失業(yè)保險給付水平，對既要滿(mǎn)足失業(yè)人員及家屬基本生活的需要，又要有利于促進(jìn)其再就業(yè)來(lái)說(shuō)，是遠遠不夠的。此外，失業(yè)保險金給付忽視了失業(yè)者原工資水平和繳費情況，一律按同一標準給付，這不僅損害了勞動(dòng)者繳費的積極性，而且導致不少勞動(dòng)者出現拖繳、欠繳和逃避繳費等行為，一些企業(yè)也采取虛報、瞞報職工工資總額的做法逃避繳費。

　�。ㄋ模┦�業(yè)保險基金大量結存，基金運營(yíng)效率亟待提高

　　三、失業(yè)保險基金大量結存背后的原因

　�。ㄒ唬┪覈�的城鎮登記失業(yè)率不能有效反映我國真實(shí)的失業(yè)情況

　�。ǘ�）失業(yè)保險給付待遇水平比較低

　　我國《失業(yè)保險條列》十八條規定，“失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直市人民政府確定�！蔽鞣桨l(fā)達資本主義國家因豐厚的失業(yè)保險待遇而出現“福利養懶漢”等現象，失業(yè)者缺乏再就業(yè)動(dòng)機�？紤]到我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國的失業(yè)保險的待遇水平只能夠保證失業(yè)人員本人和家庭一些必要的基本的生活安排和支出。

　�。ㄈ�）失業(yè)保險給付受益時(shí)間短

　　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長(cháng)為24個(gè)月。我國的失業(yè)保險規定，重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時(shí)間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長(cháng)不得超過(guò)24個(gè)月。相比其他國家，我們失業(yè)保險金的給付期限是比較短的。

　　四、相關(guān)對策建議

　�。ㄒ唬�擴大失業(yè)保險基金籌集的覆蓋范圍

　　把公務(wù)員、農民工和鄉鎮企業(yè)職工納入失業(yè)保險法律體系中來(lái)。覆蓋范圍廣，失業(yè)保險基金的籌集規模也會(huì )隨之擴大。公務(wù)員失業(yè)保險費的繳納應由國家和個(gè)人共同合理負擔，這樣既可以增加資金來(lái)源，減少?lài)�家部分財政支出�?/p>

　　又可以增加公務(wù)員的失業(yè)保險意識，進(jìn)而促進(jìn)國家公務(wù)員珍惜工作機會(huì )，激發(fā)其工作熱情。

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