我國養老保險基金由誰(shuí)來(lái)管？
在我國，社保部門(mén)已經(jīng)管理養老基金多年，從部門(mén)設置和人員配備的角度，社保部門(mén)側重于社保政策的制度設計，在實(shí)務(wù)方面擅長(cháng)繳費征管和養老金發(fā)放等，卻不擅長(cháng)于養老基金的投資。下面是小編精心整理的我國養老保險基金由誰(shuí)來(lái)管？歡迎閱讀與收藏。
我國養老保險基金
[ 客觀(guān)上講，養老基金的目標與行政部門(mén)的目標存在潛在的利益沖突，需要有獨立的養老基金理事會(huì )來(lái)管理，而不能交由行政部門(mén)進(jìn)行管理 ]
去年年末，我國基本養老保險基金累計結存31275億元，如此龐大的資金應該由誰(shuí)來(lái)受托管理呢?誰(shuí)有資格管理呢?
目前養老保險基金由各級社保部門(mén)進(jìn)行管理。前些年社�；鹋灿冒讣䲡r(shí)有發(fā)生，社保部門(mén)、財政部門(mén)已經(jīng)亡羊補牢，加強了對資金的管理。這幾年，財政部和人社部還試點(diǎn)編制社會(huì )保險基金預算，從一定程度上講，養老保險基金的管理已經(jīng)較為規范。
但是，養老保險基金的規范性管理和安全性?xún)H僅是基本的、初步的目標，養老基金還有一個(gè)重要目標就是實(shí)現收益。
按照現行的政策規定，養老基金只能存銀行和買(mǎi)國債。在經(jīng)濟持續增長(cháng)，人口老齡化趨勢加快的形勢下，基金的投資范圍偏窄、運營(yíng)效率偏低、貶值縮水的風(fēng)險越來(lái)越凸顯。
據人社保部公布的《2013年全國社會(huì )保險情況》，去年3萬(wàn)多億養老保險基金中只有1920億元是主動(dòng)投資于債券、委托運營(yíng)和協(xié)議存款，約占基金總規模的6%，其他資金均被動(dòng)地存放在銀行賬戶(hù)上。
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文認為，通過(guò)這種投資策略，10多年來(lái)養老金收益率平均不到2%，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負數，處于貶值風(fēng)險之中。
一、為什么社保部門(mén)不應代表參保人來(lái)管理養老基金
筆者認為，養老基金的投資業(yè)績(jì)不佳，歸根到底是缺乏“主人”。
在我國，社保部門(mén)已經(jīng)管理養老基金多年，從部門(mén)設置和人員配備的角度，社保部門(mén)側重于社保政策的制度設計，在實(shí)務(wù)方面擅長(cháng)繳費征管和養老金發(fā)放等，卻不擅長(cháng)于養老基金的投資。
客觀(guān)上講，養老基金的目標與行政部門(mén)的目標存在潛在的利益沖突，需要有獨立的養老基金理事會(huì )來(lái)管理，而不能交由行政部門(mén)進(jìn)行管理。
縱觀(guān)世界發(fā)達國家，養老基金無(wú)不是通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的理事會(huì )來(lái)進(jìn)行管理，原因是養老基金的目標是追求安全性與盈利性，而行政部門(mén)則可能追求經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定，擴大就業(yè)、國際收支平衡等目標，這往往與養老基金的目標存在沖突。
在具體的管理上，養老基金的性質(zhì)不同于財政資金，理應由不同的管理機構來(lái)管理。
如前所述，當前我國把養老基金的`投資限定為買(mǎi)國債、存銀行，在很大程度上是一種現金管理模式，這是傳統的財政資金管理模式，但是問(wèn)題在于財政資金是現收現付的，并無(wú)太多結余，也無(wú)資金貶值的顧慮，而養老基金則是積累型基金，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)以后可能幾十年都不動(dòng)用，是長(cháng)期運作基金，如果收益率低于通貨膨脹率，幾十年以后，基金的購買(mǎi)力將嚴重縮水。
二、成立全國養老基金理事會(huì )，解決所有者缺位問(wèn)題
我國養老基金理事會(huì )可采用“三三制”組建，使我國的養老基金有真正的主人。根據國際勞工組織的第102號勞工公約的建議，當政府委派一個(gè)機構管理社會(huì )保障時(shí)，受保人員的代表應當參加董事會(huì )。董事會(huì )由雇員代表、雇主代表和政府代表組成。這三方力量應相對平衡，每方都具有相當的自主權和獨立性。在一些國家，為了增強養老基金理事會(huì )的代表性，還引進(jìn)一些社會(huì )保障專(zhuān)家作為“獨立理事”加入。
理事會(huì )建成以后，全職理事有獨立的任期和透明的薪酬，有較為專(zhuān)業(yè)的管理水平，能夠忠實(shí)代表所有參保人的切身利益，排除各級行政部門(mén)的可能干擾，有利于提高養老保險基金的收益水平。
理事會(huì )定期向社會(huì )公眾述職，提供審計報表，提高養老基金的透明度。
當然，我國當前養老基金的管理分散在各省、各地級市，要切實(shí)發(fā)揮理事會(huì )的功能，還應盡快將養老基金的統籌層次提高到全國。
有人也許會(huì )說(shuō)，把我國養老保險基金全部交由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )來(lái)管理就行了。該理事會(huì )的歷史投資業(yè)績(jì)還是相當不錯的。
基本作用
養老保險是以老年人的生活保障為指標的，通過(guò)再分配手段或者儲蓄方式建立保險基金，支付老年人生活費用。它的實(shí)施具有以下作用：
有利保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)
通過(guò)建立養老保險的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(cháng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結構的合理化。
有利于社會(huì )的安全穩定
養老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。隨著(zhù)人口老齡化的到來(lái)，老年人口的比例越來(lái)越大，人數也越來(lái)越多，養老保險保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì )相當部分人口的基本生活。對于在職勞動(dòng)者而言，參加養老保險，意味著(zhù)對將來(lái)年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂(yōu)，從社會(huì )心態(tài)來(lái)說(shuō)，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利于社會(huì )的穩定。
有利于促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展
各國設計養老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養老金籌集模式。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養老金的數額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無(wú)疑能夠產(chǎn)生一種激勵勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。
此外，由于養老保險涉及面廣，參與人數眾多，其運作中能夠籌集到大量的養老保險金，能為資本市場(chǎng)提供巨大的資金來(lái)源，尤其是實(shí)行基金制的養老保險模式，個(gè)人賬戶(hù)中的資金積累以數十年計算，使得養老保險基金規模更大，為市場(chǎng)提供更多的資金，通過(guò)對規模資金的運營(yíng)和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀(guān)調控。
在中國，90年代之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養老保險制度。1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》中明確提出："隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養老保險與企業(yè)補充養老保險和職工個(gè)人儲蓄性養老保險相結合的制度"。從此，中國逐步建立起多層次的養老保險體系。
主要特點(diǎn)
一是由國家立法，強制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養老條件的人，可向社會(huì )保險部門(mén)領(lǐng)取養老金。
二是養老保險費用來(lái)源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負擔，并實(shí)現廣泛的社會(huì )互濟。
三是養老保險具有社會(huì )性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(cháng)，費用支出龐大。因此，必須設置專(zhuān)門(mén)機構，實(shí)行現代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的統一規劃和管理。
通過(guò)建立養老保險制度，有利于新老更替，實(shí)現就業(yè)結構的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養，是應對人口老齡化的一項重要措施，有利于社會(huì )穩定；能夠激勵年輕人奮進(jìn)，提升工資標準，為退休后的生活提供保障，有利于從側面上促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
養老問(wèn)題不僅是社會(huì )問(wèn)題，而且是一個(gè)全球性問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)國家或社會(huì )的經(jīng)濟、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養老保險的實(shí)施范圍很廣，被保險人享受待遇的時(shí)間較長(cháng)，費用收支規模龐大，因此，必須由政府設立專(zhuān)門(mén)機構，在全社會(huì )統一立法、統一規則、統一管理和統一組織實(shí)施。
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