社會(huì )養老保險基金監管問(wèn)題調研報告
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社會(huì )養老保險基金的安全與完整，直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會(huì )的穩定。如何管好用好社會(huì )養老保險基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社會(huì )養老保險基金的監管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作，而是一個(gè)系統的管理工程，需要政府各級部門(mén)各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì )全方位地進(jìn)行監督，才能奏效。為此，本人就如何強化社會(huì )養老保險基金監管問(wèn)題進(jìn)行了調研。
一、強化審計部門(mén)的監管
審計法規定：審計機關(guān)具有對政府部門(mén)管理和其他單位受政府委托管理的社會(huì )養老保險基金、社會(huì )捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督的職責。因此，審計部門(mén)對社會(huì )養老保險基金的監督，應該是一個(gè)全方位、全過(guò)程的監督。從近年各級審計機關(guān)審計工作情況來(lái)看，社會(huì )養老保險基金審計已成為審計監督的一項重點(diǎn)內容，并且取得了一定的成績(jì)。但是也存在一些不足：一是社會(huì )養老保險基金審計沒(méi)有建立每年定審制度，各級審計機關(guān)對社會(huì )養老保險基金審計沒(méi)有正�；�、制度化；二是社會(huì )養老保險基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社會(huì )養老保險基金征收、使用和管理中的問(wèn)題查處還不能完全到位；三是社會(huì )養老保險基金審計結果公示力度不夠，審計監督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機關(guān)必須轉變觀(guān)念，建章立制，著(zhù)力強化審計部門(mén)對社會(huì )養老保險基金的監督。
二、強化財政部門(mén)的監管
財政部門(mén)是社會(huì )養老保險基金的主要監管部門(mén)，具有對社會(huì )養老保險基金征繳、支付、投資、預算、決算等各個(gè)環(huán)節的監管職責，對社會(huì )養老保險基金的安全與效益，合規與真實(shí)，規范與提高將起著(zhù)決定性的作用。因此，財政部門(mén)：一是要切實(shí)強化社會(huì )養老保險基金預決算管理。嚴格抓好社會(huì )養老保險基金收支預決算的編制、執行和監督工作，及時(shí)檢查分析社會(huì )養老保險基金收支運行中的不足，促進(jìn)增收節支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強社會(huì )養老保險基金收支兩條線(xiàn)管理。建立健全社會(huì )養老保險基金財務(wù)管理制度，嚴格財政專(zhuān)戶(hù)核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預算，收歸收，支歸支，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強和規范財政對基本養老保險補助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監督，充分提高有限基金的使用效益。三是要加大社會(huì )保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會(huì )保障的資金投入。特別是對社保機構的管理經(jīng)費支出，必須由財政預算單獨安排，不得從社會(huì )養老保險基金中提取列支。四是要嚴格管理社保積累基金。除按規定預留必要的支付費用外，對社會(huì )養老保險基金投資運作進(jìn)行嚴格的監管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現基金資產(chǎn)的增值。不得將結余基金用于平衡財政預算。
三、強化主管部門(mén)的.監管
社會(huì )保險機構是社會(huì )養老保險基金主管職能部門(mén)，社會(huì )養老保險基金能否管好用好，直接取決于社保部門(mén)管理工作的好壞。因此，社保機構：一是要進(jìn)一步加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實(shí)《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的各項規定，切實(shí)搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會(huì )保險登記和繳費申報制度，強化社會(huì )保險稽核和勞動(dòng)保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養老保險的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確�；攫B老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個(gè)人保險帳戶(hù)，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動(dòng)態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調研工作，不斷創(chuàng )新完善社會(huì )保障機制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮當前和長(cháng)遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實(shí)現可持續發(fā)展的基本養老保險制度。三是要全面提高社會(huì )保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，加快社會(huì )保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì )保險的政策落到實(shí)處。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術(shù)標準，規范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、強化社會(huì )各方面的監管
一是要加大廣大職工群眾的監督力度。繳費單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì )保險費繳納情況，接受職工的監督。二是要加大社會(huì )監督力度。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當對社會(huì )養老保險基金收支和結余情況，定期或不定期向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督，包括人大監督、政協(xié)民主監督和新聞輿論監督。三是要加大工商行政管理部門(mén)監督力度。對企業(yè)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執照年度檢查、辦理變更或者注銷(xiāo)手續時(shí)，工商部門(mén)應當督促企業(yè)依法履行社會(huì )保險繳費義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應當將有關(guān)情況通知社會(huì )保險經(jīng)辦機構。四是加大監察機關(guān)的監督力度。對國家有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行社會(huì )保險費征繳和社會(huì )保險基金監督管理職責依法實(shí)施監察。
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