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我國中小企業(yè)社會(huì )保險問(wèn)題研究
[提要] 隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，人們對社保的維護意識不斷增強，但很多中小企業(yè)仍然存在一系列社會(huì )保險問(wèn)題。本文分析我國中小企業(yè)社會(huì )保險中存在的主要問(wèn)題，并提出一些建議。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè);社會(huì )保險意識;職工參保率;社會(huì )保險
一、前言
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國早在2004年中小企業(yè)已經(jīng)占了全國總企業(yè)比率的99%，實(shí)數已超過(guò)1，000多萬(wàn)家，中小企業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%、實(shí)現利稅占全國的40%，商品勞務(wù)出口額占全國的60%，特別是城鎮就業(yè)機會(huì )高達75%。很明顯，民營(yíng)中小企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟增長(cháng)中的新氣力，在宏觀(guān)經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但是，由于我國中小企業(yè)數量多、發(fā)展快，在勞動(dòng)就業(yè)中，社會(huì )保險存在許多問(wèn)題。
在當今市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)和員工都在逐步加深對社會(huì )保險的意識，但還是有很多中小企業(yè)出現一系列的社保不買(mǎi)，或少買(mǎi)滯后等現象，因而引發(fā)了一系列勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。那么，怎樣解決社會(huì )保險問(wèn)題，使企業(yè)雇主和員工能夠在利益上達到一個(gè)平衡點(diǎn)，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展，正是眾多中小企業(yè)急需解決的重要問(wèn)題。
二、我國中小企業(yè)概念的界定
中小型企業(yè)或中小企業(yè)，簡(jiǎn)稱(chēng)中小企，最早來(lái)自于20世紀80年代末期“smallbusiness”概念，通常是指人員較少，規模較少的企業(yè)，一般是由個(gè)人集資組建而成。中小企業(yè)有廣義和狹義兩個(gè)概念。我們一般從廣義上來(lái)說(shuō)是指除大型企業(yè)之外的所有企業(yè)。由于世界各國的經(jīng)濟發(fā)展情況和社會(huì )環(huán)境關(guān)系不同，對于中小企業(yè)的具體劃分標準也不同，一般按企業(yè)人數、資產(chǎn)總額等條件來(lái)劃分。
三、社會(huì )保險的作用
(一)對員工具有激勵作用。在現代企業(yè)中，企業(yè)員工已經(jīng)成為企業(yè)的發(fā)展主體。因此，我們讓員工內心擁有主人翁意識，員工也因這個(gè)企業(yè)而感到榮耀。社會(huì )保險作為一種福利，對于員工的工作，不僅是提供一種實(shí)現自我價(jià)值的平臺，還是滿(mǎn)足自身利益的一種基本方法，企業(yè)的價(jià)值要靠員工來(lái)實(shí)現，企業(yè)對員工的關(guān)懷也是一種激勵，特別是社會(huì )保險，既是員工的一種基本權利，也是企業(yè)的一種根本職責，企業(yè)購買(mǎi)社會(huì )保險，不僅激勵了員工，而且也履行了企業(yè)的社會(huì )責任。購買(mǎi)社會(huì )保險在一定情況下，是增加了企業(yè)的人力資源成本，但它的有效激勵使企業(yè)員工發(fā)揮更大的價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng )造了更多的經(jīng)濟效益。因此，加強社會(huì )保險管理是企業(yè)人力資源管理的基礎工作，企業(yè)要嚴格執行國家社會(huì )保險制度，切實(shí)保障職工權益。
(二)對社會(huì )具有調劑作用。在中國由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勞動(dòng)者個(gè)體之間收入差距開(kāi)始拉大，而社會(huì )保險則顧及了眾多群體的實(shí)際承受能力，不會(huì )拉大差距，在一定程度上保障了社會(huì )穩定。具體表現為以下幾個(gè)方面：(1)社會(huì )保險是社會(huì )的穩定器;(2)社會(huì )保險保證了社會(huì )勞動(dòng)力的再生產(chǎn);(3)社會(huì )保險實(shí)現了社會(huì )公平;(4)社會(huì )保險推動(dòng)了社會(huì )進(jìn)步。
(三)對企業(yè)具有增值作用。企業(yè)若為員工購買(mǎi)社會(huì )保險，對企業(yè)的整體效益具有很大的增值作用，因為相對于那些沒(méi)有購買(mǎi)社會(huì )保險的企業(yè)而言，使得員工日后的生活有了保障，在很大程度上激發(fā)了員工對企業(yè)的熱愛(ài)，對工作熱情，為企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展做出了很大的貢獻，具體的隱性增值和直觀(guān)增值表現在以下幾個(gè)方面：(1)有利于企業(yè)規避風(fēng)險，減少糾紛;(2)有利于企業(yè)創(chuàng )造效益，在一定程度承擔了社會(huì )責任，解決了員工后顧之憂(yōu);(3)有利于降低企業(yè)綜合用工成本。
四、我國中小企業(yè)社會(huì )保險存在的問(wèn)題
(一)雇傭雙方對社會(huì )保險缺乏正確的認識
1、雇主對社會(huì )保險缺乏正確的認識。由于我國工業(yè)革命起步較晚，從計劃經(jīng)濟轉化到市場(chǎng)經(jīng)濟的時(shí)間還不夠長(cháng)，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但仍不夠成熟，特別在法律機制方面缺乏專(zhuān)業(yè)了解，對社會(huì )保險易產(chǎn)生誤解，認為購買(mǎi)社會(huì )保險只會(huì )加大人力成本，又因為中小企業(yè)成立時(shí)間較短，在短期內很難看到社會(huì )保險制度的好處。
2、雇員對社會(huì )保險缺乏正確的認識。由于我國勞動(dòng)者一方面普遍對社會(huì )保險的知識不了解，所以對勞動(dòng)風(fēng)險和勞動(dòng)風(fēng)險損失補償的意識不夠，沒(méi)有考慮過(guò)社會(huì )保險是自己必須獲得的保障權益，沒(méi)有購買(mǎi)社保的意識;另一方面在當今大的就業(yè)環(huán)境下，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系嚴重失調，就業(yè)壓力嚴峻，對于那部分有文化的員工，特別是大學(xué)應屆畢業(yè)生，他們知道社會(huì )保險的重要性，但面對激烈的就業(yè)環(huán)境，能夠找份稍微滿(mǎn)意的工作已經(jīng)很知足了，不敢過(guò)于奢侈購買(mǎi)社會(huì )保險。
(二)購買(mǎi)社會(huì )保險滯后。目前，我國大部分中小企業(yè)，辦理社會(huì )保險經(jīng)辦手續會(huì )遇到很多不便，有以下幾種情況：
1、員工數目難以摸清。我國中小企業(yè)分布地域廣，涉及行業(yè)眾多;大部分中小企業(yè)不僅規模小，在經(jīng)營(yíng)管理方面并不規范，在應付市場(chǎng)方面抗風(fēng)險能力較弱，導致停業(yè)、歇業(yè)的現象較普遍。由于中小企業(yè)發(fā)展這種不穩定性，使國家想查清楚參加社會(huì )保險的員工數目難度較大。
2、員工構成復雜。主要表現在各個(gè)方面，比如地域差異、工作性質(zhì)差異、文化程度差異、工資收入差異、年齡機構差異、性別比例差異等，有的來(lái)自農村，也有的來(lái)自城市的;而來(lái)自城市的員工中，又有下崗、停薪留職、病休、失業(yè)、退休重新返聘的這幾種情況。與此同時(shí)，還有許多中小企業(yè)里的員工有許多是兼職員工。這樣復雜的員工構成讓部分中小企業(yè)雇主有借口不參加社會(huì )保險或只給部分員工參加社會(huì )保險。
3、員工流動(dòng)性大，穩定性不高。當前，我國中小企業(yè)發(fā)展都還處于不成熟期，而員工的自主選擇性高，因此會(huì )依據企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現狀或者自己的一些因素隨時(shí)“跳槽”，使得絕大多數流動(dòng)人員都在中小企業(yè)。這些情況也使得中小企業(yè)參加社會(huì )保險的工作滯后。
(三)職工參保率低。我國中小企業(yè)的參保率很低，基本都不符合法律的規定。有些企業(yè)只繳“一險”(養老保險)，有些企業(yè)只繳“三險”(養老保險、醫療保險、失業(yè)保險)，能夠遵守法律規定繳全“五險”的很少，甚至有些企業(yè)公開(kāi)表明“不給繳”。(青島市企調隊對一批中小企業(yè)的專(zhuān)項調查表明，中小企業(yè)職工參加各項社會(huì )保險的比例均低于40%，大部分中小企業(yè)職工沒(méi)有享受到養老保險、醫療保險等權益。)
(四)職工參保費率高。根據目前我國規定的企業(yè)需繳納的社會(huì )保險費率來(lái)計算：20%的養老+8%的醫療+1%的失業(yè)+1%的工傷+1%的生育共達工資總額的32%，32%的社會(huì )保險費，使中小企業(yè)在人力資源成本上面臨巨大壓力。即使就目前很多企業(yè)購買(mǎi)養老保險、醫療保險及工傷保險這三個(gè)主要險種的費率計算也達到了29%，企業(yè)承擔的費率也不低。這對一般的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種巨大的壓力。一些企業(yè)之所以不愿意與勞動(dòng)者簽勞動(dòng)合同，就是怕要交過(guò)重的社會(huì )保險費用，給企業(yè)造成人力成本增加。尤其是一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、微型企業(yè)，反映的問(wèn)題幾乎都集中在過(guò)高的社會(huì )保險繳費是難以承受甚至無(wú)法承受的負擔。
(五)缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì )保險管理人才。目前，一般的公司社會(huì )保險方面都是人力資源部門(mén)管理。但很多中小企業(yè)，為了節約人力成本，不僅沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的社會(huì )保險管理人才，還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人力資源部門(mén)，人事工作由其他部門(mén)人員臨時(shí)兼任。他們對社會(huì )保險管理專(zhuān)業(yè)知識并不很了解，這使得企業(yè)關(guān)于社會(huì )保險的管理水平低，社會(huì )保險的優(yōu)勢發(fā)揮不出它應有的作用;而另一方面由于企業(yè)對社會(huì )保險的管理工作不夠重視，并不會(huì )考慮對社會(huì )保險進(jìn)行規范的管理，這也讓社會(huì )保險管理工作經(jīng)常出現錯誤，這對企業(yè)社會(huì )保險管理工作的質(zhì)量和實(shí)效不利。
(六)社會(huì )保險監督機制不完善。目前我國中小企業(yè)存在眾多的社會(huì )保險問(wèn)題，不僅僅是因為雇主和員工的社會(huì )保險意識不強、企業(yè)承擔的社會(huì )保險費用過(guò)重等原因，還包括社會(huì )保險機制不完善。正因為保險機制不完善，才給了企業(yè)逃避購買(mǎi)社會(huì )保險的機會(huì )。
五、解決措施
(一)加強企業(yè)社會(huì )保險知識教育。對于社會(huì )保險知識的宣傳教育工作，國家應起帶頭作用，對企業(yè)參加社會(huì )保險的好處要積極向企業(yè)宣傳。讓企業(yè)知道購買(mǎi)社會(huì )保險會(huì )增加員工的凝聚力，鼓舞士氣，留住員工，吸引人才，甚至還可以提高企業(yè)的社會(huì )聲譽(yù)等作用，讓企業(yè)增加參加社會(huì )保險的積極性。還可以考慮將《社會(huì )保險法》法律法規發(fā)放到每個(gè)企業(yè)，也可以組織企業(yè)免費參加關(guān)于社會(huì )保險知識的教學(xué)講座。
(二)加強員工社會(huì )保險知識教育。對于加強員工社會(huì )保險知識教育，一方面政府需要加大社會(huì )保險知識普及教育宣傳;另一方面員工需主動(dòng)學(xué)習社會(huì )保險等知識，能夠理解社會(huì )保險是在維護自己的權益，購買(mǎi)社會(huì )保險能夠給自己帶來(lái)哪些好處，怎樣利用社會(huì )保險法來(lái)維護自己的權益等，提高員工主動(dòng)參保的意識。讓員工明白購買(mǎi)社會(huì )保險給自己帶來(lái)的好處，轉變中小企業(yè)員工的思維模式，普及社會(huì )保險知識，提高全民參保意識。
(三)完善政府社會(huì )保險體系
1、建立全國統一的社會(huì )保險體系。將一個(gè)統一的社會(huì )保險體系建立起來(lái)可以為國家提供較準確的中小民營(yíng)企業(yè)的目前工作狀態(tài)的信息，也為社會(huì )保險工作的進(jìn)一步管理和落實(shí)打下了良好的基礎。
2、適當的降低中小企業(yè)社會(huì )保險基數和繳費率。按照目前社會(huì )保障法規定企業(yè)繳納32%的費率來(lái)計算，在人力資源成本中占的比率較高，造成了人力資源成本總額的大幅度增加。而適當的降低中小企業(yè)社會(huì )保險基數和繳費率，可以使企業(yè)運營(yíng)成本降低，減少企業(yè)的負擔。
3、實(shí)行彈性繳費比率。在我國勞動(dòng)者的現狀的基礎上，實(shí)行彈性的繳費比率是一種很好的選擇。它是依據不同崗位的勞動(dòng)年限和勞動(dòng)報酬的不同，實(shí)行彈性的繳費比率。同時(shí)，還要根據員工收入的不同來(lái)制定不同的比率，那些收入相對較低的員工的繳費比率要低于那些收入較高的員工群體。
(四)增強管理部門(mén)監督執法力度
1、建立健全社會(huì )保險監督機制。國家必須強化監管社保繳納的力度，做好關(guān)于社保的立法工作。一些中小企業(yè)為了避免承擔社保費用的責任，在應聘員工時(shí)會(huì )采取很多干擾社保發(fā)展的措施。因此，國家要認真地監督管理好這類(lèi)企業(yè)的社保問(wèn)題。增強管理部門(mén)的監督執法力度，能夠很好地把中小企業(yè)存在的關(guān)于社保不規范的問(wèn)題處理好，確保員工能夠享受到社會(huì )保險這一福利。
2、提高社會(huì )保險機構工作和服務(wù)水平。首先，要健全社會(huì )保險組織機構，為企業(yè)提供辦理社會(huì )保險的平臺和條件;其次，有關(guān)機構應制定切實(shí)可行的實(shí)施方案;最后，關(guān)鍵要設置群眾舉報熱線(xiàn)。發(fā)動(dòng)群眾的力量才能真正做好對企業(yè)的監督工作。
(五)完善企業(yè)本身社會(huì )保險體系
1、建立和完善與政府相匹配的社會(huì )保險體系。解決社會(huì )保險問(wèn)題，不僅僅是政府部門(mén)的事情，企業(yè)也要積極響應政府部門(mén)的號召，中小企業(yè)應該建立規范的社會(huì )保險服務(wù)程序，便于企業(yè)能夠主動(dòng)順利地辦理相關(guān)手續，再按照規定的費率到當地地稅機關(guān)足額繳納社會(huì )保險費。只有建立合理的社會(huì )保險體系，便于企業(yè)實(shí)施過(guò)程中操作，便于政府有關(guān)部門(mén)嚴謹檢查審核，便于員工透明了解，對解決中小企業(yè)社會(huì )保險問(wèn)題將有很大的促進(jìn)作用。
2、任用專(zhuān)業(yè)的社會(huì )保險管理人才。根據企業(yè)本身的實(shí)際情況與社會(huì )保險發(fā)展的需要，有條件的中小企業(yè)可以配用專(zhuān)業(yè)的社會(huì )保險管理人員，對于一般的企業(yè)，至少也要配用專(zhuān)門(mén)的管理人員，這些管理人員至少是人力資源專(zhuān)業(yè)方向的，對社會(huì )保險與人力資源管理都比較熟練，方可勝任和管理好企業(yè)的社會(huì )保險工作。只有熟練掌握了社會(huì )保險的法律法規和操作流程，才能很好地建立公司的社會(huì )保險體系，明確職責，確定標準，開(kāi)展培訓，提高企業(yè)社保服務(wù)水平。
六、結論
我國社會(huì )保險與西方國家相比，起步較晚，20世紀50年代我國建立了企業(yè)職工社會(huì )保險制度，20世紀80年代全國開(kāi)始實(shí)行社會(huì )保險制度改革，我國的社會(huì )保障制度也得到了改善和健全。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的不斷改革，各個(gè)地方政府也在積極推進(jìn)本地區的社保工作，也因此取得了一定的成就，但隨著(zhù)科技的快速發(fā)展，經(jīng)濟的高速增長(cháng)，保險制度與社會(huì )發(fā)展漸漸出現不相適應的狀況，政府和企業(yè)都應該考慮現行社保出現一系列的問(wèn)題應如何解決。所以，中小企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時(shí)，要目光長(cháng)遠，承擔相應的社會(huì )責任。作為有關(guān)社保的立法部門(mén)，則應為員工群體謀取應獲得的利益，制定和改進(jìn)社會(huì )保險的政策及細則讓其更加具體化、成熟，并建立健全社會(huì )保險體系。還要加大社保法規的宣傳教育工作，使每個(gè)人都有參加社會(huì )保險的意識，共同維護社會(huì )保險的穩定運作。而作為享受社保的員工，則應堅決維護自身的權益。只有多方面的共同合作，現存的社會(huì )保險問(wèn)題才會(huì )漸漸解決。
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