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安徽城鄉居民基本養老保險制度規定
安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)
(皖政〔2014〕84號)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕8號)精神，現就進(jìn)一步完善我省城鄉居民基本養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居民養老保險)制度，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照全覆蓋、�；�、有彈性、可持續的方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度，充分發(fā)揮社會(huì )保險對保障人民基本生活、調節社會(huì )收入分配、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要作用。
二、任務(wù)目標
堅持和完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付政策，強化長(cháng)繳多得、多繳多得的激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，實(shí)現城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險制度有效銜接，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會(huì )救助、社會(huì )福利等其他社會(huì )保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉居民的老年基本生活。
三、參保范圍
年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險。
四、基金籌集
城鄉居民養老保險基金由個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個(gè)人繳費。
參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個(gè)檔次。參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳根據城鄉居民收入增長(cháng)等情況，適時(shí)調整繳費檔次和標準。
(二)集體補助。
有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定。鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過(guò)目前設定的最高繳費檔次標準。
(三)政府補貼。
政府補貼分為基礎養老金補貼和繳費補貼兩部分。
1. 基礎養老金補貼。政府對符合領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金。中央財政按照中央確定的基礎養老金標準給予全額補貼;鼓勵有條件的市、縣(含市、區，下同)政府提高基礎養老金標準，所需資金由市、縣負擔;省政府適時(shí)提高基礎養老金補貼標準，具體補貼辦法另行制訂。
2.繳費補貼。省、市、縣人民政府應當對參保人繳費給予補貼。每人每年最低繳費補貼標準為：繳100元補30元、繳200元補35元、繳300元補40元、繳400元補50元、繳500元及以上的補60元。對參保人員的繳費補貼，省級財政目前承擔20元，其余部分由市、縣財政承擔，市、縣承擔比例由各市確定。有條件的市、縣可在省里規定統一補貼標準的基礎上，適當增加補貼，具體標準和辦法由市、縣人民政府確定，所需資金由市、縣負擔。
對重度(二級以上)殘疾人、獨生子女死亡或傷殘(三級以上)后未再生育夫妻(女方年滿(mǎn)49周歲)、節育手術(shù)并發(fā)癥人員(三級以上)等繳費困難群體，縣人民政府應結合本地實(shí)際，在繳費檔次范圍內確定標準為其代繳養老保險費，并按代繳養老保險費檔次給予補貼。領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的獨生子女父母和落實(shí)絕育措施的農村雙女父母參保繳費，各地可適當提高補貼標準。
五、建立個(gè)人賬戶(hù)
國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼和對繳費困難群體代繳及補貼、集體補助及其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額按國家規定計息。
六、養老保險待遇及調整
城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，支付終身。
(一)基礎養老金。目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。國家調整基礎養老金最低標準時(shí)，省政府將結合我省實(shí)際，適時(shí)調整全省基礎養老金最低標準。市、縣人民政府根據實(shí)際情況可以適當提高本地區基礎養老金標準。鼓勵長(cháng)繳多得，對長(cháng)期繳費的，可適當加發(fā)基礎養老金。市、縣提高和加發(fā)部分的資金由市、縣負擔。
(二)個(gè)人賬戶(hù)養老金。個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準，目前為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139(與現行職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)資金余額可以依法繼承。
七、養老保險待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉居民養老保險的個(gè)人，年滿(mǎn)60 周歲、累計繳費滿(mǎn)15年，且未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇。
新型農村養老保險或城鎮居民養老保險制度啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲，目前仍未領(lǐng)取國家規定的基本養老保障待遇的，不用繳費，自國發(fā)〔2014〕8號文件印發(fā)之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險基礎養老金;距規定領(lǐng)取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年;距規定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養老金。各地要建立喪葬補助金制度，參保人死亡的，一次性支付喪葬補助金，補助金最低標準為中央確定的基礎養老金8個(gè)月的金額，所需資金由市、縣負擔，具體承擔比例由市、縣確定。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應每年對城鄉居民養老保險待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對;村(居)民委員會(huì )要協(xié)助社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)展工作，在行政村(社區)范圍內對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養老保險待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯。
八、轉移接續與制度銜接
參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區轉移關(guān)系的，可在遷入地申請轉移養老保險關(guān)系，一次性轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。已經(jīng)按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養老保險關(guān)系不轉移。
城鄉居民養老保險制度與職工基本養老保險、優(yōu)撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會(huì )保障制度的銜接，按有關(guān)規定執行。
九、基金管理和運營(yíng)
各地要完善城鄉居民養老保險基金財務(wù)會(huì )計制度和各項業(yè)務(wù)管理規章制度。城鄉居民養老保險基金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)�；A養老金和個(gè)人賬戶(hù)基金分賬管理，個(gè)人賬戶(hù)基金不得用于發(fā)放基礎養老金。
城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。逐步推進(jìn)城鄉居民養老保險基金省級管理。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應定期向社會(huì )公布城鄉居民參保情況以及基金的收入、支出、結余和收益情況。
十、基金監督
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真履行監管職責，建立健全內控制度和基金稽核監督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監控和檢查，并按規定披露信息，接受社會(huì )監督。財政、審計部門(mén)按照各自職責，對基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況實(shí)施監督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關(guān)部門(mén)要按國家有關(guān)法律法規嚴肅處理。完善城鄉居民養老保險基金預算管理制度，科學(xué)編制基金預算，強化支出預算的執行力，提高基金運行和基金管理效率。積極探索有村(居)民代表參加的社會(huì )監督的有效方式，做到基金公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設
各地要切實(shí)加強城鄉居民養老保險經(jīng)辦能力建設，科學(xué)整合現有公共服務(wù)資源和社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強基層經(jīng)辦力量，實(shí)行精細管理、便捷服務(wù)。要注重運用現代管理方式和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉居民養老保險工作人員專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì )保險經(jīng)辦機構要認真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規定妥善保存。
市、縣人民政府要為經(jīng)辦機構提供必要的工作場(chǎng)地、設施設備、經(jīng)費保障�？h人民政府要在鄉鎮(街道)設立固定的城鄉居民養老保險業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)所，配備必要的設施和人員，根據服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量合理安排工作經(jīng)費，并可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足的問(wèn)題。城鄉居民養老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開(kāi)支�？h財政確有困難的，省、市財政給予適當補助。
按照統一規劃、統一開(kāi)發(fā)和全省數據大集中的原則，建立健全全省統一的城鄉居民養老保險信息管理系統，并納入“金保工程”建設，與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享;將信息網(wǎng)絡(luò )向基層延伸，實(shí)現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區可延伸到行政村;大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。
十二、金融服務(wù)
城鄉居民養老保險金融服務(wù)合作機構由各縣負責按照就地、就近、方便參保人繳費和領(lǐng)取養老金的原則，采取招投標或競爭性談判方式選擇確定，一個(gè)縣一般選擇一家金融服務(wù)合作機構。各縣應根據金融服務(wù)基本標準以及服務(wù)協(xié)議中金融機構作出的服務(wù)承諾，建立對合作金融機構服務(wù)城鄉居民養老保險工作的考核評價(jià)制度及退出機制，定期對合作金融機構的服務(wù)進(jìn)行評估，及時(shí)反饋參保群眾對金融服務(wù)的意見(jiàn)。
十三、相關(guān)要求
各地要充分認識進(jìn)一步完善城鄉居民養老保險制度的重要性，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉居民養老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協(xié)調、監督檢查等工作。
各地、各有關(guān)部門(mén)要認真做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。
各市、縣人民政府要根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報省人力資源社會(huì )保障廳備案。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。
安徽省人民政府
2014年11月28日
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