企業(yè)養老保險繳費率應降低5%
養老保險作為企業(yè)最大的社保繳費負擔，考慮到其支付具有延后性，可以通過(guò)其他方式補足，可以考慮下調企業(yè)基本養老保險繳費率從20%下降到15%。大力發(fā)展第二支柱的職業(yè)養老金，第三支柱個(gè)人養老金來(lái)彌補基本養老金的不足。
降低社保繳費是降低企業(yè)成本的客觀(guān)要求
中央經(jīng)濟工作會(huì )提出要打出“組合拳”，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，舉措之一是“降低企業(yè)社會(huì )保險費，研究精簡(jiǎn)歸并“五險一金”。”應當說(shuō)，近幾年伴隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整力度不斷加大，實(shí)體經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重，企業(yè)盈利能力大幅減弱，部分傳統企業(yè)進(jìn)入寒冬。
其中，社會(huì )保險繳費負擔過(guò)重也是企業(yè)成本居高不下的原因之一，我國企業(yè)社會(huì )保險繳費合計超過(guò)員工工資的30%，有報道稱(chēng)我國社會(huì )保險繳費排名世界第十三位，高過(guò)許多發(fā)達和發(fā)展中國家。特別是養老保險繳費率，我國目前企業(yè)和個(gè)人繳費率合計為28%，而OECD國家為20%;單獨看企業(yè)養老保險繳費率，我國為20%，OECD國家僅為13.6%。在此情況下，作為供給側改革的內容之一，降低企業(yè)社會(huì )保險繳費，無(wú)疑能夠降低企業(yè)用工成本，應對當前嚴峻局面。
降低企業(yè)社會(huì )保險繳費是兩難選擇
事實(shí)上，降低企業(yè)社保繳費是個(gè)兩難選擇。一是當期經(jīng)濟低迷客觀(guān)上要求通過(guò)減少企業(yè)社保繳費，降低企業(yè)成本，助力企業(yè)脫困發(fā)展。否則，如果實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)一步惡化，企業(yè)出現裁員倒閉的情況，既不利于社會(huì )就業(yè)，社會(huì )保險基金的籌集也會(huì )受到極大影響。
另一方面，我國社會(huì )保險體系尚不完善，只能為社會(huì )成員提供基本保障，而且遠期還面臨巨大養老金缺口，說(shuō)明我國社會(huì )保險財務(wù)可持續性還很脆弱。如果此時(shí)降低社會(huì )保險繳費，無(wú)疑會(huì )減少基金收入，加大未來(lái)財務(wù)風(fēng)險。上述矛盾要求在當期降低企業(yè)社保繳費的同時(shí)，采取其他措施，應對遠期挑戰。
降低養老保險和工傷保險繳費率具有一定可行性
我國企業(yè)社會(huì )保險繳費負擔合計30%左右。其中：養老20%，醫療保險繳費8-10%，失業(yè)1-2%，工傷0.5-1%，生育0.5-1%�？梢钥紤]下調失業(yè)保險繳費率1個(gè)百分點(diǎn)，養老保險繳費率5個(gè)百分點(diǎn)。一是我國近年來(lái)失業(yè)保險基金持續收大于支，截至2014年底，失業(yè)保險基金累計結存4451億元，即便不再繳費，按照當前給付標準，還能滿(mǎn)足未來(lái)7年失業(yè)保險基金的支付。而工傷保險、生育保險結余有限，僅能維持不到兩年，下調空間不大。此外，醫療保險資金結余已不足支付1年，短期就面臨較大收支壓力，下調空間不大。
二是養老保險作為企業(yè)最大的社保繳費負擔，考慮到其支付具有延后性，可以通過(guò)其他方式補足，存在一定政策調整空間，可以考慮下調企業(yè)基本養老保險繳費率從20%下降到15%(OECD國家企業(yè)平均養老保險繳費率13.6%)。通過(guò)上述措施，企業(yè)社保繳費率從30%降低到24%，能為企業(yè)減負兩成以上。
多舉措并舉對沖社保繳費降低帶來(lái)的遠期壓力
如上所述，降低企業(yè)社保繳費勢必減少社�；饋�(lái)源，特別是養老保險基金收入減少幅度較大，無(wú)疑會(huì )擴大未來(lái)養老金缺口，因此需要采取相關(guān)措施進(jìn)行應對。一是必須采取多種措施加大對全國社�；鸬难a充力度，可以考慮盡快劃撥?chē)匈Y產(chǎn)，加大財政支持力度等，通過(guò)及早進(jìn)行資金儲備，應對目前社保繳費降低導致基金收入減少。
二是加大稅收優(yōu)惠支持力度，大力發(fā)展第二支柱的職業(yè)養老金，第三支柱個(gè)人養老金來(lái)彌補基本養老金的不足。最后建議借鑒新加坡中央公積金做法，建立社會(huì )保險繳費的調整機制。即在經(jīng)濟低迷期間，適度下調企業(yè)和個(gè)人社會(huì )保險繳費，降低企業(yè)成本，增加社會(huì )當期消費;在經(jīng)濟快速增長(cháng)期間，適度上調社會(huì )保險繳費率。通過(guò)這種以豐補歉的逆周期調劑機制，助力社會(huì )保險可持續發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟平穩運行。