2016年養老保險降費將成為主旋律
剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次提出“要降低社會(huì )保險費”。整整一年前，在2014年12月底舉行的全國人大常委會(huì )“詢(xún)問(wèn)會(huì )”上，國務(wù)院領(lǐng)導首次承認社會(huì )保險費率過(guò)高;隨即，2015年2月國務(wù)院常務(wù)會(huì )決定降低失業(yè)保險費率;進(jìn)而，6月決定降低工傷和生育兩項社會(huì )保險費率�；仡�2015年，如果說(shuō)降低社會(huì )保險費率是養老保險全面深化改革的其中一條主線(xiàn)的話(huà)，那么，這條主線(xiàn)在2016年仍將繼續，且在延伸，改革在不斷深化中。下面是yjbys小編收集的一些資料，讓我們一起來(lái)看看吧。
第一，“降費”的表述是放在中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報(下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》)的“幫助企業(yè)降低成本”的標題下，而不是通常的社會(huì )保障改革的段落里。這說(shuō)明，社會(huì )保障是把雙刃劍，一方面可以穩定消費預期，增加福祉，拉動(dòng)內需，促進(jìn)增長(cháng);但另一方面，如果費率過(guò)高，超出承受能力，就會(huì )走向反面，成為企業(yè)的沉重負擔。企業(yè)是創(chuàng )造社會(huì )財富的源頭，是一切社會(huì )福利的源泉，過(guò)分“索取”就無(wú)異于“殺雞取卵”。
第二，正如《公報》所言，降低實(shí)體經(jīng)濟成本要打出“組合拳”，要降低“制度性交易成本”。在新常態(tài)下，當前的降費“組合拳”顯然不只是一個(gè)臨時(shí)的新政，而須將之作為降低“制度性交易成本”的經(jīng)常性舉措，這就需要具備降費改革的“長(cháng)期意識”，正如《公報》所指出的，適應新常態(tài)是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的“大邏輯”，只有具備降費的“長(cháng)期意識”，才能主動(dòng)適應和配合這個(gè)“大邏輯”。
第三，“降費”是“供給側結構性改革”的重要方面，這是三中全會(huì )以來(lái)社會(huì )保障政策改革一次重要的理論升華。《公報》多次提到“供給側結構性改革”這個(gè)新概念，在筆者看來(lái)，它同時(shí)也是對社保改革的認識從“需求意識”轉向“供給意識”的一次理論飛躍。以往我們將調整費率幾乎完全視為“參數改革”，而較少將之視為“結構性改革”來(lái)對待，甚至，“參數式改革”與“結構式改革”成為一對相對立的改革范疇。從表面上看，降低費率屬于參數范疇，但從企業(yè)運行的`“制度性交易成本”來(lái)分析，它實(shí)為經(jīng)濟運行的結構范疇。
第四，降費的具體改革路徑。2015年已經(jīng)下降了失業(yè)、工傷和生育三項保險費率，只剩下養老和醫療。很顯然，養老是大頭，在企業(yè)總繳費率32%里，養老占20%，企業(yè)負擔主要來(lái)自于此。2015年兩次降費均未發(fā)生在養老上，說(shuō)明養老保險費率下降將牽一發(fā)動(dòng)全身，同時(shí)也意味著(zhù)，2016年降費必將落在養老身上。就是說(shuō)，如果不改革，有可能左手降低了養老保險費率，右手就要影響增加財政支出，在實(shí)行減稅、財政減收、適當赤字和地方債務(wù)過(guò)快增長(cháng)的大背景下，這顯然不是最優(yōu)政策選擇。其實(shí)，《公報》已經(jīng)指出降費的具體改革路徑，那就是三句話(huà)：“完善個(gè)人賬戶(hù)，堅持精算平衡，提高統籌層次”�？傊�，降費觸動(dòng)了結構性改革，降費需要結構性改革，降費倒逼結構性改革，養老保險不進(jìn)行結構性改革，企業(yè)就要受到拖累、就不能適應新常態(tài)的“大邏輯關(guān)系”。
第五，降費需要盡早拿出一個(gè)完整的頂層設計。眾所周知，繳費率、替代率、制度贍養率這3個(gè)重要參數是養老保險的三條腿，牽一發(fā)動(dòng)全身，調整一個(gè)就必然牽涉另外兩個(gè)聯(lián)動(dòng)。因此，對養老保險制度而言，降費的改革預期要求加大全面深化改革的力度，加快全面深化改革的步伐，加深全面深化改革的認識，否則，養老保險制度必將制約2016年降費減稅整體改革的戰略部署。盡早拿出一個(gè)完整的頂層設計，相關(guān)智庫應參加討論，應該征求社會(huì )意見(jiàn)，這是科學(xué)決策的必要程序。
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