社會(huì )撫養費應該公開(kāi)透明
社會(huì )撫養費不該是一筆糊涂賬
國務(wù)院法制辦公室近日發(fā)布《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著(zhù)，社會(huì )撫養費將會(huì )有重大變革。但公布幾天后，有知名門(mén)戶(hù)網(wǎng)站調查發(fā)現，網(wǎng)民對此并沒(méi)有多少叫好聲，反而發(fā)出更多追問(wèn)和質(zhì)疑。(11月25日《光明日報》)
社會(huì )撫養費的前身是“超生罰款”，因收費標準和使用去向不透明飽受爭議。收了很多年，但其去向一直存在問(wèn)題�？v觀(guān)全國，每年征收的社會(huì )撫養費總額達到200億元，但遍查各地人口與計生部門(mén)、財政部門(mén)的網(wǎng)站，很難找到相關(guān)數據，那么多錢(qián)都流向哪里?
公開(kāi)征求意見(jiàn)《條例》的出爐，意味著(zhù)改革的開(kāi)始，進(jìn)一步用制度規范公眾熱切關(guān)注的若干關(guān)于社會(huì )撫養費的問(wèn)題，如統一征收標準，限制自由裁量權;社會(huì )撫養費不得返還征收機關(guān);征收有關(guān)規定必須向社會(huì )公開(kāi)等，迫在眉睫。近年來(lái)，社會(huì )撫養費備受公眾關(guān)注。一些明星的被罰，也助推了改革步伐，像體育明星田亮夫婦在港生“二胎”遭到經(jīng)濟處罰200萬(wàn)元，搞得沸沸揚揚;知名導演張藝謀因超生繳納了748萬(wàn)元的社會(huì )撫養費罰款，更賺足眼球。而早在2012年7月，15名學(xué)者就向全國人大寄送了一份建議書(shū)，包含廢除社會(huì )撫養費制度等內容。北大教授湛中樂(lè )稱(chēng)，人大已將其中意見(jiàn)向高層反映，如今有了《條例》，正是不少人集體努力的結果。
社會(huì )撫養費亟需早動(dòng)“大手術(shù)”。社會(huì )撫養費前身是“超生罰款”和“計劃外生育費”。既然叫“社會(huì )撫養費”，那就該全用在“社會(huì )”和“撫養”兩方面，就該明明白白收，明明白白用。而媒體調查發(fā)現，社會(huì )撫養費主要在縣級財政中流轉，且成為收入大頭，“你見(jiàn)或不見(jiàn)，它都在那里”，其中存在著(zhù)費用被挪用的問(wèn)題。因此，該對社會(huì )撫養費動(dòng)的.最大手術(shù)就該是這樣—進(jìn)一步在征收標準、征收程序、征收管理透明度方面做出明確規定，認真落實(shí)收支兩條線(xiàn)，確保全額上繳國庫，同時(shí)對違規和違法行為嚴懲不貸。否則，一旦收和用不能明明白白，那社會(huì )撫養費會(huì )繼續淪為一筆糊涂賬。這方面四川省走在前列，他們建立“三公開(kāi)”、“兩分離”新型社會(huì )撫養費征收管理體制，定期向社會(huì )公布征收程序、年度征收標準和征收總額，尤其改變以前由計生部門(mén)征繳一肩挑的做法，采取了征繳分離方法，且由銀行代收，這樣的做法，值得全國推廣。
當前《條例》雖出爐，但網(wǎng)友們并未十分叫好。一方面顯示出公眾對社會(huì )撫養費早已心生芥蒂“見(jiàn)怪不怪”，另一方面也凸顯出網(wǎng)友們對社會(huì )撫養費改革的冷靜觀(guān)察。相反，相關(guān)部門(mén)更應該重視公眾更多追問(wèn)和質(zhì)疑，將細節修正得更為規范，以便讓這筆特殊費用取之有理，用之有道。
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