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29省份出臺戶(hù)籍改革方案 落戶(hù)門(mén)檻各有不同
截至目前，除西藏之外，其余29省份均已出臺居住證制度落地的相關(guān)方案。不過(guò)各地居住證的申辦門(mén)檻和可享受權益各有不同，梳理各地方案可見(jiàn)，各地普遍提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，不少地區降低了落戶(hù)門(mén)檻，放寬了落戶(hù)條件。
29省份出臺戶(hù)改方案
國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林4月19日在新聞發(fā)布會(huì )上透露，國務(wù)院出臺戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國有28個(gè)省市自治區出臺了戶(hù)籍制度改革的具體方案，還有幾個(gè)地方還沒(méi)有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策。
隨后在4月25日，上海對外公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》。至此，目前中國出臺戶(hù)籍制度改革方案的省份增加到29個(gè)。
記者發(fā)現，目前已經(jīng)出臺戶(hù)籍制度改革方案的省區市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海。
落戶(hù)門(mén)檻各有不同
按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區都明確提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。各地提出的積分落戶(hù)指標體系基本由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。積分制度以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標。具體到各地，居住證的申辦門(mén)檻各有不同。
對于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國版意見(jiàn)對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，但在地方版意見(jiàn)中，不少城市的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。如一些西部省份對落戶(hù)大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì )保險的具體時(shí)間限制，而河北、山西、山東等地對應的標準也僅為一年。
積分落戶(hù)成特大城市“標配”
城區人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶(hù)政策普遍出臺的背景下，落戶(hù)依舊嚴格。以北京為例，加減分項之外，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計劃生育、無(wú)犯罪記錄這5條并列為落戶(hù)北京的基本門(mén)檻，北京市發(fā)改委主任盧彥在兩會(huì )政務(wù)咨詢(xún)會(huì )上就曾坦言，北京市提出的居住證政策一定是全國最嚴格居住證積分落戶(hù)制度。
上海提出，深化完善積分落戶(hù)政策。以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
四川提出，改進(jìn)成都市現行落戶(hù)政策，建立居住證積分入戶(hù)制度;湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規模，合理設置落戶(hù)積分分值，建立積分落戶(hù)制度。
“不同城市的積分落戶(hù)做法也不一樣，各地一般會(huì )根據自身城市承載力的情況，來(lái)制定或寬或緊的落戶(hù)條件。”國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林在接受采訪(fǎng)中表示。
取消農業(yè)、非農戶(hù)口區分
國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
記者注意到，上述地區大都在本地的戶(hù)籍制度改革方案中明確提出，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，一些地方還提出了具體的實(shí)施時(shí)間表。
譬如，上海提出，取消本市農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口;安徽提出，戶(hù)口登記不再標注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè)，統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)。
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